【正文】 電大本科 《 公共政策概論 》期末 考試重點(diǎn) 資料小抄 什么是公共政策？ 一般說來：凡是致力于解決社會(huì)公共問題的政策，都應(yīng)看成是公共政策。 戴維伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配，其本質(zhì)是利益 利益分配的動(dòng)態(tài)性有利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)。 政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。 政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體利益作為分配對(duì)象。 對(duì)公共政策的定義須強(qiáng)調(diào)： 公共政策是政府的政策； 公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配的問題；公共政 策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程； 公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配，服從于政府的整體目標(biāo)需要，更直接地說，是服從于政府對(duì)利益的追求； 公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配過程，是有時(shí)間與空間的限制的。 公共政策的基本特征有： 整體性，政策是配套，就是指由眾多數(shù)量、類型不一的政策，組成政策體系，用以強(qiáng)化政策的整體功能； 超前性； 層次性； 多樣性； 合法性。 公共政策的主要功能 有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。 公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式。 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的 側(cè)重點(diǎn)。 分配功能在通常的情況下有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益： 與政府主觀偏好一致或基本一致者； 最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者； 普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者； 公共政策要素有 ： 政策問題； 政策目標(biāo)； 政策方案； 政策模型； 政策資源； 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 政策效果； 政策環(huán)境； 政策信息。 美國政治科學(xué)家 H D拉斯韋爾編寫了《政策科學(xué)》一書，首次對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容作出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)，并提出了“政策科學(xué)”的概念。 公共政策是政府為管理社會(huì)公共事務(wù)而 制定的政策。 公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施公共政策將失去權(quán)威性。 政策的向?qū)切袨楹陀^念的向?qū)А? 政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。 公共政策主體應(yīng)包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 核對(duì)主體分為政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨。 公共政策主體包括立法機(jī)關(guān)、政府、第三部門等。 公共政策主體體系包括核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾。 政策主體能力是各政策主體的能力與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體；從整體上來說，公共政策主體的能 力主要包括： 規(guī)制社會(huì)成員行為的能力； 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； 公平分配社會(huì)資源的能力； 公共政策體系內(nèi)部的整合能力。 公共決策體制的類型：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制、個(gè)人決策模式和集體決策模式。 提升政策主體能力的必要性： 從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求； “入世“新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 新型的公共政策理論視政策對(duì)象 —— 公共為伙伴。 提供政策主 體的能力應(yīng)從兩方面著手： 公共政策主體本身提升自己的公共政策能力； 借助外部因素如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)（通訊和網(wǎng)絡(luò)等）、舉行聽證會(huì)來鼓勵(lì)和吸納公民參與，失去公共管理的社會(huì)化。 公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用主要在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；具體來說，這種作用大致包括： 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； 為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路； 對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。 智囊系統(tǒng)的構(gòu)成： 官方智囊 機(jī)構(gòu)； 非官方的政策研究機(jī)構(gòu)。 非官方的政策研究機(jī)構(gòu)主要有三類：一是由政府資助和管理的專門研究機(jī)構(gòu)；二是各種獨(dú)立的、民間的研究機(jī)構(gòu)；三是大學(xué)。 公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動(dòng)。 對(duì)政策過程的監(jiān)控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。 決策權(quán)力包括政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的橫向分化、政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的縱向分化、政策和社會(huì)之間的權(quán)力界限。 決策權(quán)力角逐的核心問題是權(quán)力，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)利益的手段。 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)式兩種具體形式。 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的助手。 決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政權(quán)力的分化和行政部門的分化。 有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會(huì)穩(wěn)定。 公共決策體系包含著決斷、智囊、信息、監(jiān)控等子系統(tǒng)。 外部監(jiān)控體系是由人民大眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等組成的。 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用有： 界定政策問題； 確定政策目標(biāo)； 設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。 確定公共決策問題：公共決策問題、對(duì)公共決策 問題進(jìn)行分析。 確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) :目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。 擬定公共決策方案的原則：多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。 公共決策體制的特征有：專業(yè)性、統(tǒng)一性、整體性。 西方政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式。 決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策方案；第二步是探索和研究各種可能的備擇方案。 各種影響因素在確定公共決策問題時(shí)的作用政治組織的作用、國家民主制度的作用、大眾傳播媒介的作用。 確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可 操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。 擬定公共政策方案的原則有多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。 追蹤決策的特征主要是回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 決策方案的評(píng)估：就是對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)出并且被列為選擇對(duì)象的決策方案的可行性和利弊得失，進(jìn)行深入的討論研究和分析，給予系統(tǒng)的、科學(xué)的評(píng)估，為選擇方案提供科學(xué)依據(jù)。 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)、方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、決策方案圖謀標(biāo)準(zhǔn)。 政策執(zhí)行的理論： 行動(dòng)理論； 組織理論（最嚴(yán)密）； 因果理論； 管理理論； 交易理論；系統(tǒng)理論 ； 演化理論； 史密斯提出了著名的政策執(zhí)行過程模型；他認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次服從、認(rèn)同與內(nèi)化。 政策效果的評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷。 在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則。 公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有規(guī)范、信息、分析、建議。 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策的評(píng)價(jià)類型有正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)（又稱事中評(píng)價(jià)）和事后評(píng)價(jià)。 公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征 性效果。 客觀、全面地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生。 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有八個(gè)方面： 投放工作量； 績效； 效率； 充分性； 公平性； 適當(dāng)性； 執(zhí)行性； 社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。 公共政策評(píng)價(jià)方法： 前后對(duì)比法； 對(duì)象評(píng)定法； 專家判斷法； 自評(píng)法。 公共政策評(píng)價(jià)所面臨的障礙： 公共政策目標(biāo)的不確定性； 公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性； 政策行動(dòng)與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性； 有關(guān)人員的抵制； 公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難； 公共政策評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi) 不易取得。 公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。 公共決策思維的一般類型直覺思維、形象思維、靈感思維、立體思維。 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性和間接性。 立體思維的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性；系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性。 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括：直覺、靈感、判斷、頓悟。 對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為“思維類型”，無 論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。 完全理性思維中存在的一個(gè)基本假定是人類的行動(dòng)或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 常見的公共決策思維類型有完全理性思維、經(jīng)濟(jì)合理性思維、漸進(jìn)思維、順序決策思維、劇烈改變思維、無為思維、創(chuàng)造性思維、集體思維。 按現(xiàn)代系統(tǒng)研究開創(chuàng)者貝塔郎菲的定義：系統(tǒng)就是相互作用的多元素復(fù)合體。 系統(tǒng)的屬性可分為整體性、相關(guān)性、目的性、動(dòng)態(tài)性、層次性、環(huán)境適 應(yīng)性。 概括出系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析時(shí)所應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。 “系統(tǒng)分析”最早由蘭德公司提出并加以使用。 按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策。 按照性質(zhì)的不同，可將公共決策劃分為程序化決策；非程序化決策； 決策支持系統(tǒng)是由斯科特、基恩提出的。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征： 社會(huì)主體的知識(shí)化； 社會(huì)組織扁平化； 政策信息公開化； 民主參與大眾化。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系： 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí) 現(xiàn)政策創(chuàng)新； 政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公共政策的理念從理性型轉(zhuǎn)向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策必須樹立發(fā)展型的政策理念，具體內(nèi)容包括： 人本觀念； 公平優(yōu)位觀念； 科學(xué)化觀念； 民主化觀念； 法制化觀念； 創(chuàng)新超前觀念。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，不僅影響了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體質(zhì)，這主要表現(xiàn)為： 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策 體制。 公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響： 教育政策創(chuàng)新 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。財(cái)政政策變革 。優(yōu)化稅收政策； 加大金融政策傾斜力度； 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控； 營造良好的輿論環(huán)境。 社會(huì)組織層次化是錯(cuò)誤的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立綜合型政策理念。 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。 關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的是：社會(huì)主體知識(shí)化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會(huì)組織扁平化。 關(guān)于知識(shí)組織與公共政策關(guān)系的論述中，正確的有：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí) 現(xiàn)政策創(chuàng)新、公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行。 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括： 人本觀念； 公平優(yōu)位觀念； 科學(xué)民主觀念； 創(chuàng)新超前觀念。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立網(wǎng)絡(luò)化決策體制、多者博弈決策體制、民主參與決策體制。 為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、政策政策、金融政策。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)有信息化、民主化、高效化、科學(xué)化。 公共政策案 例分析的要素有：弄清公共政策案例分析的目的、選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度、確定公共政策案例的立足點(diǎn)。 公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性。 根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、未來公共政策案例。 公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。 公共問題的本質(zhì)：公共問題的第一個(gè)本質(zhì)特征在于其影響的廣泛性；第二個(gè)本質(zhì)特征在于其不可分性。 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共問題的“公共性”特征，進(jìn)一步引申開來，可理解為： 公共性超越了私域范疇，存在于公域之中； 公共性并不完全等同于共同性，因?yàn)楣残?往往受到時(shí)空界限和人員數(shù)量規(guī)模的限制； 公共性直接表現(xiàn)為“社會(huì)共享性”。 認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：公共問題的縱向?qū)哟尉S度、公共問題的橫向性質(zhì)維度。 公共利益是公共政策的核心問題。 公共決策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有： 公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾； 公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾； 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。 公共文化的內(nèi)容包括： 對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)； 對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)； 對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。 屬于公共 問題的橫向性質(zhì)維度內(nèi)容的是：管制性公共問題、服務(wù)性公共問題。 體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有： 公共政策應(yīng)該是問題取向的； 公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的； 公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化； 公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。 名詞解釋： 公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配的落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 公共政策主體：指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或間接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。 導(dǎo)向功能：政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。 調(diào)控功能：政策的調(diào)控作用 ，主要體現(xiàn)為調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。