【正文】 17. 簡(jiǎn)述公共 決策思維方法的特點(diǎn)。 公共決策思維方法的特殊性在于它具有‘ 決策’ 和“ 公共性” 的雙重特征。 18．公共政策的基本特征 （ 1）整體性 (2)超前性 。(3)層次性 。(4)多樣性 。(5)合法性。 述 決 策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。 (1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。 (2)解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 (3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。 (4)決策方案性質(zhì)的界定。 (5)方案所需的各種條件的要求。 20. 現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于 20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可 以歸結(jié)于哪些因素 ? (1 )學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。 (2)政府外部動(dòng)力 (3)政府內(nèi)部動(dòng)力。 (4)技術(shù)手段的完備。 21. 社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的 關(guān)系。 所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。 公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 由 此可見(jiàn) ，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。 ? 公 共 政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益 :(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者 。(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者 。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。 ，無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，你如何理解此說(shuō)法 ? 無(wú) 為 思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。 無(wú) 為思 維 指的是政府采取不行 動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變 的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一 定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行 。而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這 里的 “ 無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作 。與此相反，無(wú) 為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 ? ( 1) 政 策性指標(biāo) 。(2)技術(shù)性指標(biāo) 。(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo) 。(4)社會(huì)性指標(biāo) 。(5)資源性指標(biāo) 。(6)時(shí)間性指標(biāo)。 。 ( 1) 公 共機(jī)構(gòu)有存在的必要性 。3分 )2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力 。(2分 )(3)公 共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。 (2分 ) 。 公 共 政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策 主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 這 些政 策 主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。 實(shí)際 上 ， 公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。 ? (1)社會(huì)因素 。(2)政治因素 。(3)經(jīng)濟(jì)因素 。(4)科學(xué)技術(shù)因素 。5)文化因素 。(6)教育因素 。 (7)人口因素 。8)自然資源因素 。(9)生態(tài)因素 。10)心理因素。 28． .公共政策分析的基本要素 有：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 29． 聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用 。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策的扶持和推動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策 、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，能促進(jìn)本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 30．公共政策案例分析的要素主要有哪些？ （ 1）弄清公共政策案例分析的目的；（ 2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（ 3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。 31．為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題？ 可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：（ 1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）；（ 2）公共機(jī)構(gòu)的特性。 3 大眾 傳 播媒介 對(duì) 決策 問(wèn)題 提出的作用主要表 現(xiàn) 在哪些方面 ? (1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì) 問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論 .從而使公眾議程更容易形成。 (2) 縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后， 社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。 (3) 擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的， 但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣， 使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)。 三 、論述題 1． 試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面 ? 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面： (1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況； (2)績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿(mǎn)意程度； (3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； (4)充分性。即滿(mǎn)足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低； (5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度； (6)適當(dāng)性。即公共政 策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（ 8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。 2．試分析公共政策未來(lái)的基本走向。 （ 1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求： (3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向 . 3．試述公共政策的主要功能。 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有： (1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決 3 某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充 分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。 (2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種 利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有 的傾斜性。 (3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí) ?這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟 把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。 4．追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征： (1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因， 使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。 (2)非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的 重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。 (3)雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)午原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇 出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 (4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)， 各方面人的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 5．試論述中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位．中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì) 國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上．黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用． 中國(guó)共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次．黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省 (自治區(qū) 、直轄市 )，市、縣的各級(jí)黨委．各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位．黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督． 我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用． 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程 序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。 6. 西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的 ? 現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制．只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首，政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大 問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類(lèi)型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利．在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一