【正文】 WORD資料可編輯 第一章 公共政策的學科要素復習建議本章為本課程的開始章節(jié)，對于基本概念的介紹是其重點內容，需要重點掌握。從題型來講包括單項選擇題、多項選擇題和簡答題型都要加以練習。（一） 公共政策學。政策分析作為學術術語是由美國耶魯大學教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。作為一門學科，其產生的標志是20世紀60年代末期由奧斯汀蘭尼（Austin Ranney）編輯的一次學術討論會論文集的出版政策分析或公共政策分析這門學科，具有突出的應用性、多學科交叉、多架構研究方法、涉及眾多的研究領域等特征。作為一門獨立的學科，政策科學或公共政策學發(fā)端于19丈年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編的《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書。簡而言之，政策科學或公共政策學＝政策研究十政策分析。公共政策學的學科要素有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。公共政策學的研究對象：綜上所述，就行為取向而言，公共政策學的研究對象主要是公共權力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為；就結果取向而言，公共政策學的研究對象就是公共政策。作為公共政策學研究的對象的公共政策，可以區(qū)分為以下三個層次：具體的個別的政策、政策群和政策鏈及政策一般。掌握這些概念的定義，注意單選題和多選題。（二） 政策系統(tǒng)與政策過程公共政策學的研究對象的第二個基本的方面就是政策系統(tǒng)。注意單選題。公共政策制定系統(tǒng)內部的結構政策制定系統(tǒng)的內部結構有以下四種類型：①線性結構、②職能結構、③線性一參謀結構和④矩陣結構。注意多選題。（三）公共政策學的研究方法公共政策學的研究方法，依據(jù)研究過程的不同階段，可以劃分為三個方面：研究程序的設計；政策研究資料的收集或者對研究對象的觀察；公共政策的研究視角和路徑。注意多選題。(1)提出擬研究的政策問題。(2)確定假設。(3)收集系統(tǒng)資料。(4）資料分析。(5)做操作性研究。(6）撰寫研究報告。2. 政策研究的資料收集方法。在公共政策研究中，一手資料的收集與分析除了抽樣方法以外，還有另外一大類方法。這類方法一主要在于通過實地研究獲得第一手的、用于定性研究的政策資料，常用的有以下幾種方法：(1）無結構訪談法。(2)實地觀察法。(3)非參與觀察法。(4）參與觀察法。3. 公共政策的研究視角和路徑（1）公共政策的系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析方法已成為公共政策研究的基礎性方法。從系統(tǒng)分析的內容來看，對公共政策系統(tǒng)的分析通常包括政策系統(tǒng)的環(huán)境分析、目標分析和結構分析三個方面。注意多選題。（2）公共政策的矛盾分析方法。（3）公共政策的歷史分析方法。（4）公共政策的個案分析方法。（5）公共政策的經(jīng)濟分析方法。（6）公共政策的制度分析方法。（7）公共政策的價值分析方法。（8）公共政策比較分析方法。（四）公共政策學的概念體系公共政策學的概念體系在內部構成上區(qū)分為三個層次：核心概念、次級概念和邊際概念。注意多選題。注意掌握如下幾個核心概念： 政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策學的概念。（五）古代中國政策研究古代中國的政策研究是十分發(fā)達的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。注意多選題。注意這一部分提到的人名及其作品的類型。（六）公共政策學在西方國家產生的條件、標志和發(fā)展過程1. 公共政策學在西方國家產生的條件（注意簡答題）公共政策學是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育而于20世紀50年代初誕生的。這門學科得以形成的歷史條件，一些是其他學科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟、科學技術的發(fā)展所導致的，主要條件有以下四個方面。（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產生。三論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學，包括公共政策學在內的理論和方法論基礎。注意多選題。（2）決策科學的形成。決策科學的研究對象是人類社會的決策活動，這種活動可區(qū)分為個人的、群體的和組織的三個層次。注意多選題。（3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展。（4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大。2. 公共政策學的誕生1951年，由美國著名的政治學家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書面世。該書首次提出并界定了政策科學(Policy Science的這一概念，指出政策科學是用于解決社會問題、特別是解決那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具。這本書被譽為政策科學的開山之作、公共政策學的經(jīng)典著作，被人們認做公共政策學誕生的標志。注意單選題。公共政策罕的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學派的先驅者和重要代表人物之一。注意單選題。自公共政笨學誕生之日起，由拉斯韋爾等人倡導的行為主義就是這個學科的主導范式。注意單選題。（1）第二個階段20世紀60．年代后期，美國政治學界開始醞釀著一股對行為主義方法論反叛的情緒，并隨即波及公共政策學。從事政策研究的學者，以德洛爾（ Yehezkel Dror)為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論做了全面的批評。從此，公共政策學的發(fā)展進人第二個階段。注意單選題。公共政策學進人第二個發(fā)展階段的標志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過程》(Public Policymaking Reexamined,1968) ,《政策科學探索：概念與使用》(Ventures in Policy Sciences: Concepts and Applications, 1971）和《政策科學構想》( Design for Policy Sciences, 1971 )的出版。注意多選題。公共政策學在其發(fā)展的第二個階段里，在以下四個方面取得了顯著的成就：(1）方法論的多樣化。(2）對政策過程研究的重點的特變 (3)對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。(4）公共政策比較研究開始起步。注意簡答題。（2）近期發(fā)展從20世紀90年代以來，公共政策學在各主要國家里都取得了重大進展。在這門學科的發(fā)源地美國，以下三個方面取得的進展是應予特別指出的：課題選擇的新取向；方法論的非科學趨向；公共政策學的建制化。注意各方面的標志性的人物或事件，注意出單選題。（七） 公共政策學的引進把公共政策學引人中國，臺灣早于大陸石在臺灣、最早引人這門學科的高等院校是中興大學法商學院（今臺北大學）、臺灣大學和政治大學。注意出單選題。注意標志性的學者、著作和研究機構的記憶，注意出單選題。1. 公共政策中國化的成績（注意簡答題）第一，強調在引進、消化和吸收當代國外的公共政策學研究成果的基礎上，堅持以馬克思主義為指導，立足中國的國情，緊密結合當代中國的公共決策實踐，取其所需，為我所用。第二，吸收國外公共政策學的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導下，對當代中國的公共政策問題進行實證研究，研究成果通常是研究報告，但也有進行學理探討的學術論文、學術專著和教科書。第三，通過考察和總結當代中國公共決策實踐，試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導下，對公共政策學的概念、理論、模型和分析路徑進行重構和創(chuàng)新。（注意簡答題）第一、強化研究者的主體意；第二，重視對政策哲學的研究；第三，重視本土資源；第四，重視當代中國公共決策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構建公共政策學的概念、范疇、理論和模型。（八）學習公共政策學的目的 （注意簡答題）第一，是為了改進政策系統(tǒng)提高政策質量。第二，是為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身和公共的利益，以適當?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權力組織提出政策建議。第三，是為了推動社會科學和自然科學各學科的研究工作具有公共政策研究的取向。第二章 公共政策與政策工具復習建議本章的重點在于公共政策的含義和類型，政策工具的含義和類型劃分，對這些知識點要重點掌握。從考試題型的角度來看，第二章多數(shù)考察的都是單選和多選題，因此要注重對比較分散的知識點的記憶。（一） 公共政策的概念1. 公共政策定義按照概念界定的側重點的不同，這些定義可分為不同的類別：側重于政策主體、側重于政策方案、側重于政策結果和傾向于綜合（注意每個類別的代表性人物及其作品）公共政策給定義：公共政策是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。（注意簡答題）第一，公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)它表征公共權力機關想干什么、為什么干、怎樣干、不想干什么、為什么不想干。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策的產生須有三個初始條件，或者說須具備三個、核心要素：公共問題的形成、公共決策機關的產生、公共強制機構的出現(xiàn)。注意多選題。公共政策的發(fā)展（注意簡答題）所有這些，都推動著公共政策在內容和形式上轉變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在四個方面：①在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大。②現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權在民。③現(xiàn)代國家和政府，自羅斯福新政、北歐國家實行福利國家政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，越來越注重于執(zhí)行社會管理的職能，而其目的不僅是維護和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動經(jīng)濟和社會自身的發(fā)展。④傳統(tǒng)的公共政策的質量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、魄力、智慧、學識和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質量，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認識到取決于政策過程的科學化和民主化。（二）公共政策的類型劃分、基本政策、部門政策以同一政策體系內的各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關系為標準，公共政策可以劃分為元政策、基本政策和部門政策。注意多選題。元政策，或者叫做總政策（總路線、總方針）一，是政策體系中管總的或其有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項政策起指導和規(guī)范的作用，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針?；菊撸槍δ骋簧鐣I域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱做基本國策、方針性政策、綱領性政策、根本政策。部門政策為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則，被稱做部門政策，也被稱做具體政策或方面政策。，公共政策可劃分成如下的基本類型（注意對每一類政策的內涵和外延的把握，注意出多選題考察哪些政策屬于某一類政策的范疇）政治政策，政治政策是指一定的政策主體在政治生活領域里為達到一定的政治目標而針對相關對象制定的行為準則與規(guī)范。經(jīng)濟政策，政策主體在經(jīng)濟領域里為達到一定的經(jīng)濟、政治與社會目標而制定的調整人們的經(jīng)濟關系、經(jīng)濟活動的準則與規(guī)范，被稱做經(jīng)濟政策。社會政策是以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利為目的，經(jīng)由國家立法與行政的手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。教育、科技、文化政策指的是政策主體在教育、科技、文化領域里為達到一定的目標而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導原則和行為規(guī)范。依橫向的形式特征進行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策五個基本類型。立法決策：中國的人大決策、美國的國會決策國家元首決策：美國的總統(tǒng)決策行政決策：當代中國的行政決策主要包括如下幾種形式：①行政法規(guī)。②行政措施、決定和命令。③部門規(guī)章。注意多選題。美國聯(lián)邦行政機構的決策有以下幾種：①對國會立法和總統(tǒng)決策的解釋。②制定規(guī)章條例。③行政裁決。注意多選題。司法決策：中國的司法決策。在當代中國，人民法院和人民檢察院作為司和政策監(jiān)控的重要主體；而作為政策制定的主體，其作用是不大顯著的。原因何在呢？注意簡答題。第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定人民法院、人民檢察院獨立行使司法權，絲不受行政機關、社會團體和個人干涉。第二，我國司法機關參與立法過程的情況是：最高人民法院苛負責起草與司法審判以及司法審判組織有關的法律草案，最高人民檢察院負責起草與檢察工作和檢察的組織有關的法律草案。第三，我國司法機關在法律實施過程中做出的適用法律的決定，如判決、裁決等，是把一般法律規(guī)范適用于具體的、個別的情況，形成的正式的書面文件是適用法律的結果，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎，是一種非規(guī)范性的法律文件。即這種決定不具有公共政策文件的一般特征。第四，法律解釋是在法律實施過程中具體地揭示法律內容的一種特殊的活動。美國的司法決策的主要形式有：第一，可法審查。第二，推翻先前的裁決。第三，司法命令。注意多選題。公共政策與法具有共同的形式特征。成文的法和成文的政策往往是同一文本。這樣說來、法與政策是不是同一事物？顯然又不是。那么，二者有哪些區(qū)別和聯(lián)系呢？政策與法之同在法治國家，公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。