公共政策分析教學(xué)大綱-資料下載頁(yè)
2025-06-22 07:41本頁(yè)面
【正文】 非常年輕的新興科學(xué)，目前可以說是方興未艾。其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史大致可分為如下兩個(gè)階段： 1．公共政策科學(xué)的創(chuàng)立與興起階段（20世紀(jì)50年代——20世紀(jì)80年代） 公共政策作為一門科學(xué)最早是在20世紀(jì)50年代的美國(guó)產(chǎn)生的。近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)對(duì)政策領(lǐng)域研究的滲透和方法論被政策研究的借鑒應(yīng)用是現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生的先導(dǎo)。隨著二戰(zhàn)后社會(huì)政治科學(xué)和科技的發(fā)展，最終導(dǎo)致了政策科學(xué)的產(chǎn)生。公共政策科學(xué)的創(chuàng)始者公認(rèn)是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯維爾（Harold ），他不僅首先提出了“政策科學(xué)”的概念，而且把政策研究創(chuàng)立為一門獨(dú)立學(xué)科。1951年斯坦福大學(xué)出版了拉斯維爾與勒納（Daniel Lerner）合編了《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書，被當(dāng)作現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。該書首次對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容作出了規(guī)定，從而奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代到60年代，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和非政府政策研究機(jī)構(gòu)（蘭德公司）廣泛運(yùn)用科學(xué)方法，大量研究各類公共政策問題，并創(chuàng)造了不少研究新方法，從1968年至1971年，他發(fā)表了被稱為政策科學(xué)三部曲的論作：《公共政策制定的再審查》、《政策科學(xué)探索》、《政策科學(xué)構(gòu)想》。在批判借鑒拉斯維爾管理科學(xué)和行為科學(xué)方法的基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)群研究方法，并確立了總體政策論。 從20世紀(jì)70年代到80年代，伴隨著許多政策科學(xué)專業(yè)學(xué)會(huì)和研究組織的發(fā)展，各種政策科學(xué)的相關(guān)雜志、論文、書籍迅速增加。美國(guó)許多主要大學(xué)相繼建立了公共政策研究中心或機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了研究生學(xué)位點(diǎn)。 政策分析家成了一種職業(yè)，政策分析成了美國(guó)20世紀(jì)建立起來的重要知識(shí)行業(yè)。 20世紀(jì)70年代末80年代初，伴隨著改革開放的腳步，西方政策科學(xué)開始傳入我國(guó)。 2．公共政策科學(xué)的發(fā)展壯大階段（20世紀(jì)90年代——至今） 從20世紀(jì)90年代開始，在西方著名思想庫(kù)或大型咨詢公司以及著名大學(xué)MPA教育的成功示范影響下政策科學(xué)迅速傳播擴(kuò)散到世界各國(guó)，政策科學(xué)發(fā)展成為一項(xiàng)世界性的科學(xué)運(yùn)動(dòng)，不僅各國(guó)政府紛紛設(shè)立了政策研究機(jī)構(gòu)，而且在大學(xué)開展了公共政策學(xué)位教育，有關(guān)公共政策研究的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作也日趨活躍，但總的來說整個(gè)政策學(xué)科還是處于發(fā)展壯大的初級(jí)階段。公共政策學(xué)的一個(gè)很重要特色就是實(shí)踐性很強(qiáng)，不僅要理論分析，而且關(guān)鍵還要落實(shí)在行動(dòng)上。最近10多年來，世界上公共政策領(lǐng)域雖然發(fā)展了很多理論，但迄今為止成功的公共政策理論卻并不多，公共政策的理論研究一直滯后于實(shí)踐發(fā)展，公共政策學(xué)還遠(yuǎn)稱不上是一門成熟的科學(xué)，整個(gè)理論體系缺乏邏輯上的嚴(yán)密性和可證偽性，實(shí)際上只是充斥著大量膚淺的描述和空洞的分析，而普遍缺乏既有深度又有廣度的規(guī)律和原理的揭示。究其原因就是公共政策研究理論和實(shí)際結(jié)合的不好，一方面深入實(shí)際不夠，另一方面理論抽象又不足。有的離現(xiàn)實(shí)太近，缺乏必要的理論抽象，政策研究變成了記流水帳；有的脫離實(shí)際太遠(yuǎn)，理論抽象又不夠有力，政策研究變成了空對(duì)空。因此，政策科學(xué)目前的發(fā)展仍然處于發(fā)展壯大的初級(jí)階段，未來還有廣闊的發(fā)展前景。 我國(guó)的政策科學(xué)也是從20世紀(jì)90年代后得到了較快發(fā)展。1992年成立了全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)（掛靠中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)），1994年成立中國(guó)政策科學(xué)學(xué)會(huì)（掛靠國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）。1993年、1994年廈門大學(xué)和北京大學(xué)率先在行政學(xué)碩士點(diǎn)中設(shè)立政策分析方向，培養(yǎng)中國(guó)的MPP（Master of Public Policy，公共政策碩士）。以后不少綜合性大學(xué)也開設(shè)了公共政策碩士和博士學(xué)位教育，還有的大學(xué)開設(shè)了公共政策本科學(xué)位教育。2001年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立公共管理碩士MPA（Master of Public administer）專業(yè)學(xué)位，原MPP也被納入其中。目前，中國(guó)的政策科學(xué)與西方國(guó)家還有一定差距，引進(jìn)和介紹西方學(xué)者的公共政策理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在成長(zhǎng)中的中國(guó)公共政策科學(xué)來說具有重要的參考價(jià)值，不過，要開發(fā)中國(guó)本土化的公共政策理論，還需要以科學(xué)的方法和追求科學(xué)的精神，腳踏實(shí)地地研究中國(guó)的政策實(shí)際，并總結(jié)和提煉出一些規(guī)律來。 本講小結(jié)：本單元主要介紹公共政策學(xué)的界定、公共政策學(xué)的研究?jī)?nèi)容、公共政策學(xué)的歷史發(fā)展及公共政策學(xué)的學(xué)科體系和理論體系。1
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