【導(dǎo)讀】黃山市土地利用總體規(guī)劃。為全面貫徹黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分。珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，圍

　　

【正文】 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度與土地利用規(guī)劃許 可制度，規(guī)范建設(shè)項目審批程序，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的審批管理和信息共享機制，加強建設(shè)項目土地利用合理性的論證審查。 —— 加強土地用途管制。 嚴格審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度；嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡制度。 —— 加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度。 建立健全土地監(jiān)管體系，實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管；增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度，著力探索和建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴肅查處違法用地行為，維護用地秩序，保證各項建設(shè)活動符合規(guī)劃。 第二節(jié) 加強規(guī)劃管理 行政考核 制度 —— 完善規(guī)劃實施政府 考核制度。 建立土地利用規(guī)劃實施問責制，地方政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 34 —— 建立節(jié)約集約用地考核和激勵機制。 制定單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標與經(jīng)濟指標掛鉤的約束機制。 —— 建立規(guī)劃實施的長效督察機制。 借鑒國家土地督察制度，成立土地利用總體規(guī)劃實施行政督察小組，對全市各級規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。 第三節(jié) 完善規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制 —— 建立耕地保護的財政補貼機制。 加大土地整理復(fù)墾力度，提高耕地生產(chǎn)效益；完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的管理，確保 上繳地方財政的 新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出。 —— 建立促進節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制。 全面推進土地有償使用制度，嚴格按標準征收耕地占用稅、耕地開墾費等稅費，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的行為；落實閑置土地收費和收回制度；鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力。 —— 加強土地資產(chǎn)管理。 培育完善房地產(chǎn)市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；引入市場機制，用經(jīng)濟手段優(yōu) 化土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地利用方向，不斷提高土地資源的綜合效益。 第四節(jié) 提高規(guī)劃實施社會監(jiān)督能力 —— 建立健全規(guī)劃公眾參與制度。 建立規(guī)劃編制與實施公眾參與黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 35 和公示制度，完善規(guī)劃編制與調(diào)整的聽證制度，增強規(guī)劃實施的公開性和透明度。 —— 強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。 規(guī)劃實施過程中，強化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會手段，防止不合理變更規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的順利實施和合理調(diào)整。 —— 加強規(guī)劃實施的輿論宣傳。 充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的 認識。 —— 建立專家咨詢評議制度。 建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，利用專家資源對土地利用狀況進行分析評價，對規(guī)劃實施情況進行評估，并就土地利用規(guī)劃和土地資源合理利用的理論和實踐問題進行專題研究，增強規(guī)劃實施工作的科學(xué)性和客觀性。 第五節(jié) 建立規(guī)劃實施技術(shù)保障體系 —— 建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。 建立完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，利用“ 3S”技術(shù)及時掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。 —— 實施土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。 健全地籍管理制度，加強土地利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋， 掌握規(guī)劃實施情況和存在問題，及時提出解決方法，保證規(guī)劃的實施；開發(fā)基本農(nóng)田保護系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，實行網(wǎng)上遠程監(jiān)管。 —— 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。 加快土地管理審批、供應(yīng)、使黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 36 用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，強化建設(shè)用地監(jiān)管，確保耕地保護目標的落實；加快信息資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 37 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 38 附 表 表 1 黃山市土地利用主要調(diào)控指標表 指 標 規(guī)劃基期年 規(guī)劃近期目標年 規(guī)劃 目標年 指標屬性 總量指標（單位為公頃） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田面積 約束性 園地面積 預(yù)期性 林地面積 預(yù)期性 牧草地面積 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標（單位為公頃） 新增建設(shè)用地總量 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量 — 約束性 效率指標 （單位為平方米） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 — 約束性 表 2 黃山市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃， % 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 39 地 類 規(guī)劃基期年 規(guī)劃目標年 面積 占總面積 比例 面積 占總面積比例 農(nóng)用地 耕地 % % 園地 % % 林地 % % 牧草地 % % 其他農(nóng)用地 % % 小計 % % 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 % % 農(nóng)村居民點用地 % % 采礦用地 % % 其他獨立建設(shè)用地 % % 小計 % % 交通水利建設(shè)用地 交通運輸用地 % % 水利設(shè)施用地 % % 其他建設(shè)用地 風景名勝設(shè)施用地 % % 特殊用地 % % 鹽田 % % 小計 % % 其他土地 水域 % % 自然保留地 % % 小計 % % 總計 % % 表 3 黃山市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標表 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 40 單位：公頃 行政 區(qū)域 規(guī)劃基期年 耕地面積 耕地保有量 基本農(nóng)田 保護面積 規(guī)劃近期目標年 規(guī)劃目標年 公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計 表 4 黃山市各縣（區(qū)）建設(shè)用地指標表 單位：公頃 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 41 表 5 黃山市各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表 單位 :公頃 行政 區(qū)域 規(guī)劃基期 年建設(shè) 用地總規(guī)模 規(guī)劃近期目標年 規(guī)劃目標年 建設(shè)用地總規(guī)模 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 42 行政 區(qū)域 建設(shè)占用耕地 （補充耕地義務(wù)量） 補充耕地義務(wù)量 其中 :土地整理 土地復(fù)墾 土地開發(fā) 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計 表 6 黃山市重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表 單位：公頃 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 43 項 目 類 型 項目名稱 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限 用地 規(guī)模 新增建設(shè)用地面積 涉及縣（區(qū)） 備注 其中占用耕地 皖贛鐵路二線工程 新建 20202020 徽州區(qū)、休寧縣、歙縣、祁門縣、黟縣 京福高速鐵路 新建 20202020 屯溪區(qū)、徽州 區(qū)、歙縣 黃山至杭州快速鐵路 新建 20202020 徽州區(qū)、歙縣 建德至黃山高速公路 新建 20202020 歙縣 巢湖至黃山高速公路 新建 20202020 黃山區(qū) 碭山至祁門高速公路 新建 20202020 祁門縣、黟縣 黃山至浮梁高速公路 新建 20202020 屯溪區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣 S125宜徽 路績溪黃山交界至休寧段 改建 20202020 徽州區(qū)、歙縣、 休寧縣 S326休張路休寧至黟縣漁亭 改建 20202020 84 休寧縣、黟縣 機場擴建 改建 20202020 屯溪區(qū) 月潭水庫 新建 20202020 休寧縣 四洲灣水庫 新建 20202020 祁門縣 新安江治理工程 新建 20202020 屯溪區(qū) 500kV 徽州（永豐）輸變電工程 新建 2020 徽州區(qū) 220kV 潛口輸變電工程 新建 2020 徽州區(qū) 220kV 芳村輸變電工程 新建 2020 休寧縣 新建 220kV 吳川輸變電工程 新建 2020 歙縣 新建 220kV 楠瑪輸變電工程 新建 2020 黟縣、祁門 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 44 新建 220kV 三口輸變電工程 新建 2020 黃山區(qū) 新建 220kV 輸變電工程 2個 新建 20202020 站前區(qū)、歙縣 110千伏寨西輸變電工程 新建 2020 7 7 湯口 新建 110kV 忠塘輸變電工程 新建 2020 7 7 歙縣 新建 110kV 徽山輸變電工程 新建 2020 7 7 屯溪 新建 110kV 堯舜輸變電工程 新建 2020 7 7 休寧 新建 110kV 平湖輸變電工程 新建 2020 7 7 黃山區(qū) 新建 110kV 浩村輸變電工程 新建 2020 7 7 徽州區(qū)、歙縣 新建 110kV 新城輸變電工程 新建 2020 7 7 站前區(qū) 新建 110kV 黎陽輸變電工程 新建 2020 7 7 屯溪 新建 110kV 臨河輸變電工程 新建 2020 7 7 徽州區(qū) 新建 110kV 華揚輸變電工程 新建 2020 7 7 祁門 新建 110kV 城南輸變電工程 新建 2020 7 7 休寧 新建 110kV 歷口輸變電工程 新建 2020 7 7 祁門 新建 110kV 宏村輸變電工程 新建 2020 7 7 黟縣 新建 110kV 輸變電工程 3個 新建 20202020 3*7=21 3*7=21 經(jīng)開區(qū)、歙縣、徽州區(qū) 祁門縣生活垃圾填埋場 新建 20202020 祁門縣 黟縣垃圾填埋場工程 新 建 20202020 黟縣 祁門縣水土保持綜合治理項目 新建 20202020 祁門縣 總計 —— —— —— —— 表 7 黃山市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 45 單位：公頃 行政區(qū)域 中心城區(qū)規(guī)劃 控制范圍 允許建設(shè)區(qū) 有條件 建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū)