【導(dǎo)讀】黃山市土地利用總體規(guī)劃。為全面貫徹黨的“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分。珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，圍

　　

【正文】 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度與土地利用規(guī)劃許 可制度，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批程序，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的審批管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地利用合理性的論證審查。 —— 加強(qiáng)土地用途管制。 嚴(yán)格審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度。 —— 加大違反規(guī)劃用地的監(jiān)督查處力度。 建立健全土地監(jiān)管體系，實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管；增強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法力度，著力探索和建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)肅查處違法用地行為，維護(hù)用地秩序，保證各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合規(guī)劃。 第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理 行政考核 制度 —— 完善規(guī)劃實(shí)施政府 考核制度。 建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 34 —— 建立節(jié)約集約用地考核和激勵(lì)機(jī)制。 制定單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的約束機(jī)制。 —— 建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效督察機(jī)制。 借鑒國(guó)家土地督察制度，成立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施行政督察小組，對(duì)全市各級(jí)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施利益調(diào)節(jié)機(jī)制 —— 建立耕地保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。 加大土地整理復(fù)墾力度，提高耕地生產(chǎn)效益；完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理，確保 上繳地方財(cái)政的 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出。 —— 建立促進(jìn)節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。 全面推進(jìn)土地有償使用制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等稅費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的行為；落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度；鼓勵(lì)挖掘存量建設(shè)用地潛力。 —— 加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。 培育完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；引入市場(chǎng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段優(yōu) 化土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整土地利用方向，不斷提高土地資源的綜合效益。 第四節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督能力 —— 建立健全規(guī)劃公眾參與制度。 建立規(guī)劃編制與實(shí)施公眾參與黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 35 和公示制度，完善規(guī)劃編制與調(diào)整的聽(tīng)證制度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)性和透明度。 —— 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會(huì)手段，防止不合理變更規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和合理調(diào)整。 —— 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的輿論宣傳。 充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的 認(rèn)識(shí)。 —— 建立專家咨詢?cè)u(píng)議制度。 建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)欤脤＜屹Y源對(duì)土地利用狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并就土地利用規(guī)劃和土地資源合理利用的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專題研究，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的科學(xué)性和客觀性。 第五節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)保障體系 —— 建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。 建立完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)制度，利用“ 3S”技術(shù)及時(shí)掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。 —— 實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。 健全地籍管理制度，加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息反饋， 掌握規(guī)劃實(shí)施情況和存在問(wèn)題，及時(shí)提出解決方法，保證規(guī)劃的實(shí)施；開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管。 —— 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。 加快土地管理審批、供應(yīng)、使黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 36 用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)；加快信息資源開(kāi)發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 37 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 38 附 表 表 1 黃山市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 指 標(biāo) 規(guī)劃基期年 規(guī)劃近期目標(biāo)年 規(guī)劃 目標(biāo)年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（單位為公頃） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田面積 約束性 園地面積 預(yù)期性 林地面積 預(yù)期性 牧草地面積 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標(biāo)（單位為公頃） 新增建設(shè)用地總量 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 — 約束性 效率指標(biāo) （單位為平方米） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 — 約束性 表 2 黃山市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃， % 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 39 地 類 規(guī)劃基期年 規(guī)劃目標(biāo)年 面積 占總面積 比例 面積 占總面積比例 農(nóng)用地 耕地 % % 園地 % % 林地 % % 牧草地 % % 其他農(nóng)用地 % % 小計(jì) % % 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 % % 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 % % 采礦用地 % % 其他獨(dú)立建設(shè)用地 % % 小計(jì) % % 交通水利建設(shè)用地 交通運(yùn)輸用地 % % 水利設(shè)施用地 % % 其他建設(shè)用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 % % 特殊用地 % % 鹽田 % % 小計(jì) % % 其他土地 水域 % % 自然保留地 % % 小計(jì) % % 總計(jì) % % 表 3 黃山市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 40 單位：公頃 行政 區(qū)域 規(guī)劃基期年 耕地面積 耕地保有量 基本農(nóng)田 保護(hù)面積 規(guī)劃近期目標(biāo)年 規(guī)劃目標(biāo)年 公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計(jì) 表 4 黃山市各縣（區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)表 單位：公頃 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 41 表 5 黃山市各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地表 單位 :公頃 行政 區(qū)域 規(guī)劃基期 年建設(shè) 用地總規(guī)模 規(guī)劃近期目標(biāo)年 規(guī)劃目標(biāo)年 建設(shè)用地總規(guī)模 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計(jì) 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 42 行政 區(qū)域 建設(shè)占用耕地 （補(bǔ)充耕地義務(wù)量） 補(bǔ)充耕地義務(wù)量 其中 :土地整理 土地復(fù)墾 土地開(kāi)發(fā) 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū) 歙縣 休寧縣 黟縣 祁門縣 合計(jì) 表 6 黃山市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 43 項(xiàng) 目 類 型 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性質(zhì) 建設(shè)年限 用地 規(guī)模 新增建設(shè)用地面積 涉及縣（區(qū)） 備注 其中占用耕地 皖贛鐵路二線工程 新建 20202020 徽州區(qū)、休寧縣、歙縣、祁門縣、黟縣 京福高速鐵路 新建 20202020 屯溪區(qū)、徽州 區(qū)、歙縣 黃山至杭州快速鐵路 新建 20202020 徽州區(qū)、歙縣 建德至黃山高速公路 新建 20202020 歙縣 巢湖至黃山高速公路 新建 20202020 黃山區(qū) 碭山至祁門高速公路 新建 20202020 祁門縣、黟縣 黃山至浮梁高速公路 新建 20202020 屯溪區(qū)、休寧縣、黟縣、祁門縣 S125宜徽 路績(jī)溪黃山交界至休寧段 改建 20202020 徽州區(qū)、歙縣、 休寧縣 S326休張路休寧至黟縣漁亭 改建 20202020 84 休寧縣、黟縣 機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建 改建 20202020 屯溪區(qū) 月潭水庫(kù) 新建 20202020 休寧縣 四洲灣水庫(kù) 新建 20202020 祁門縣 新安江治理工程 新建 20202020 屯溪區(qū) 500kV 徽州（永豐）輸變電工程 新建 2020 徽州區(qū) 220kV 潛口輸變電工程 新建 2020 徽州區(qū) 220kV 芳村輸變電工程 新建 2020 休寧縣 新建 220kV 吳川輸變電工程 新建 2020 歙縣 新建 220kV 楠瑪輸變電工程 新建 2020 黟縣、祁門 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 44 新建 220kV 三口輸變電工程 新建 2020 黃山區(qū) 新建 220kV 輸變電工程 2個(gè) 新建 20202020 站前區(qū)、歙縣 110千伏寨西輸變電工程 新建 2020 7 7 湯口 新建 110kV 忠塘輸變電工程 新建 2020 7 7 歙縣 新建 110kV 徽山輸變電工程 新建 2020 7 7 屯溪 新建 110kV 堯舜輸變電工程 新建 2020 7 7 休寧 新建 110kV 平湖輸變電工程 新建 2020 7 7 黃山區(qū) 新建 110kV 浩村輸變電工程 新建 2020 7 7 徽州區(qū)、歙縣 新建 110kV 新城輸變電工程 新建 2020 7 7 站前區(qū) 新建 110kV 黎陽(yáng)輸變電工程 新建 2020 7 7 屯溪 新建 110kV 臨河輸變電工程 新建 2020 7 7 徽州區(qū) 新建 110kV 華揚(yáng)輸變電工程 新建 2020 7 7 祁門 新建 110kV 城南輸變電工程 新建 2020 7 7 休寧 新建 110kV 歷口輸變電工程 新建 2020 7 7 祁門 新建 110kV 宏村輸變電工程 新建 2020 7 7 黟縣 新建 110kV 輸變電工程 3個(gè) 新建 20202020 3*7=21 3*7=21 經(jīng)開(kāi)區(qū)、歙縣、徽州區(qū) 祁門縣生活垃圾填埋場(chǎng) 新建 20202020 祁門縣 黟縣垃圾填埋場(chǎng)工程 新 建 20202020 黟縣 祁門縣水土保持綜合治理項(xiàng)目 新建 20202020 祁門縣 總計(jì) —— —— —— —— 表 7 黃山市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 45 單位：公頃 行政區(qū)域 中心城區(qū)規(guī)劃 控制范圍 允許建設(shè)區(qū) 有條件 建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 屯溪區(qū) 黃山區(qū) 徽州區(qū)