【正文】 鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等；休寧縣海陽鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)等；巖寺的西溪南鎮(zhèn)等。 —— “一群” — 南部城鎮(zhèn)群。規(guī)劃期內，完善城市防洪保安體系；完成全部中型水庫除險加固，解決農村飲水安全問題；實施生態(tài)修復和小流域綜合治理，防止水土黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 19 流失，完善中小灌區(qū)配套設施，提高有效 灌溉面積；建設月潭水庫、泗州灣水庫等水利項目。 —— 鞏固和完善水利 設施 用地布局 。 三、 協(xié)調安排基礎設施用地布局 —— 建設綜合交通運輸體系 。 二、優(yōu)先安排基本農田 以農用地分等定級為依據，將大面積、集中成片、高質量等級耕地優(yōu)先劃入基本農田，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農田。 將全市劃分四個不同的生態(tài)功能區(qū)。 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 一、布設國土生態(tài)屏障網絡用地 遵循 “優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障網絡用地 ”的指導思想，按照 “保護山水平川整體形態(tài)；維系河道、湖泊、濱水地帶的自然形態(tài)；設定和恢復生態(tài)通道 ”的原則，同時充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一起來。 （二）交通、水利及其他建設用地 2020年交通、水利及其他建設用地 25832 公頃，到 2020 年，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為 27280 公頃，占建設用地總規(guī)模比重比 2020 年下降 %；到 2020 年，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為 28356公頃，占建設用地總規(guī)模比重比 2020年下降 %。 城鎮(zhèn)工礦用地 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 7607 公頃，到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 9451 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重比 2020 年上升 %；到 2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 11915公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的比重比 2020年上升 %。 2020 年建設用地規(guī)模為 46889公頃，到 2020 年，建設用地總規(guī)模為 50026公頃，占土地總面積的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，建設用地總規(guī)模為 52772公頃，占土地總面積的比重比 2020年上升 %。 （五）其他農用地 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 16 2020年其他農用地面積為 24906 公頃，到 2020 年，其他農用地面積為 16014公頃，占農用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，其他農用地面積為 8563 公頃，占農用地的比重比 2020 年下降%。 （三）林地 2020年林地面積為 722203 公頃，到 2020 年，林地面積為 735848公頃，占農用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，林地面積為 753585公頃，占農用地的比重比 2020年上升 %。 （一）耕地 2020年耕地面積 63372 公頃，到 2020 年，耕地面積為 63007公頃，占農用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，耕地面積為62258公頃，占農用地的比重比 2020年下降 %。 第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結構調整 一、農用地結構調整 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 15 適應市 場經濟發(fā)展要求，積極引導農業(yè)結構調整，加大農地整理力度，適度調整農用地內部結構。 堅持合理的工業(yè) 準入制度、用地 布局和高標準的污染防治 ； 培育資源節(jié)約型的生產與生活方式 ； 重視土地、 河流 、自然景觀 、古村落 等稀缺資源的保護與合理利用 ； 嚴格保護各類自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū) 。進一步保護農用地尤 其是耕地與林地資源，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實現區(qū)域互利合作、協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。 通過 國家 服務業(yè)綜合 改革 試點 城市的建設 提升現代服務業(yè) ，提高服務業(yè)的對接水平，加快發(fā)展商貿會展、休閑娛樂業(yè)。加強產業(yè)領域的合作與對接，提高與長三角地區(qū)第二產業(yè)的關聯(lián)度，提高配套水平和規(guī)模，努力成為長三角地區(qū)加工制造業(yè)基地的重要組成部分。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 14 —— 加快融入長三 角經濟圈的土地利用戰(zhàn)略。積極構建南部城鎮(zhèn)群，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局 ， 實現區(qū)域內部分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 。甘棠城區(qū) 以 向南發(fā)展為主。 — — 以中心城區(qū)為中心，積極構建南部城鎮(zhèn)群 的土地利用空間戰(zhàn)略。 抓好旅游資源的科學保護、有效整合和深度開發(fā)，形成山上山下一體、自然人文融合、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動的“大黃山旅游圈”，加快形成以黃山為重點、徽文化為特色、田園風光為依襯的世界級旅游觀光度假勝地，全面提升黃山市旅游綜合競爭力， 促進旅游經濟健康發(fā)展和 土地 資源 合理與持續(xù) 利用 。水土流失得到全面治理，水源得到充分涵養(yǎng)，實現土地利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。 退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失和土地污染防治工作得到加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。至 2020 年，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于 1729公頃；至 2020 年，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于 3608 公頃。 —— 土地整理復墾開發(fā)全面推進。 按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的要求，合理配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農村建設用地，加強城鄉(xiāng)用地空間管制，推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整城鄉(xiāng)建設用地結構，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到 2020 年和 2020 年全市交 通、水利及其他建設用地規(guī) 模分別為 27280公頃和 28356公頃，重 點滿足京福高鐵、皖贛復線、黃杭高鐵、月潭水庫等項目用地需求。 —— 科學發(fā)展用地需求得到保障。 保障全市經濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分挖掘現有建設用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設用地規(guī)模增長。到 2020 年新增建設占用耕地控制在 1729 公頃以內，到2020 年新增建設占用耕地控制在 3608公頃以內。 有效控制耕地流失，加強耕地補充力度，強化耕地質量建設，耕地尤其是基 本農田得到嚴格有效的保護。 第二節(jié) 規(guī)劃目標 一、經濟社會發(fā)展目標 到 2020年，黃山市總人口為 155萬人，地區(qū)生產總值為 300億元，全社會固定資產投資累計完成 1000億元，城鎮(zhèn)化率為 43%；到2020 年，黃山市總人口為 159 萬人，城鎮(zhèn)化率為 57%。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 10 第三章 土地利用規(guī)劃目標 第一節(jié) 指導原則 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，堅持“五個統(tǒng)籌”，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以嚴格保護耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導方針，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體的關系，積極轉變用地觀念、完善用地機制，統(tǒng)籌安排土地利用，建立環(huán)境友好型土地利用模式，增強土地對經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 展望未來，黃山市土地利用機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。 隨著經濟社會發(fā)展，環(huán)境和資源保護將面臨前所未有的壓力。但是由于黃山市屬于皖南山區(qū)，農村居民點整治難度較大，成本較高，農村居民地用地規(guī)模減少的可能性較小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務艱巨。 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務艱巨，土地利用結構亟待優(yōu)化。 預測到 2020 年和 2020 年，黃山市城鎮(zhèn)化率分別為 43%和 57%，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，將拉動基礎設施用地的進一步增長；建設社會主義新農村，還將需要一定規(guī)模的新增建設用地作為支撐；建設現代國際旅游城市，旅游類基礎設施需要一定規(guī)模的建設用地。但是，黃山市是一個山地丘陵區(qū)域，耕地面積較少，耕地后備資源匱乏 ，分布偏黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 9 遠、零散，且生態(tài)環(huán)境約束大，制約了黃山市耕地資源補充能力，土地整理復墾與開發(fā)能力有限。 二、土地利用面臨的挑戰(zhàn) —— 耕地保護形勢更加嚴峻，區(qū)域內耕地占補平衡的難度加大。 皖南國際旅游文化示范區(qū)的打造，能夠大幅提升黃山市旅游形象，推動旅游產業(yè)轉型升級，提升以黃山市為中心的皖南地區(qū)開放水平，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地。隨著黃山市振興產業(yè)“雙十”規(guī)劃出臺，為其發(fā)展帶來良好的機遇，有利于黃山市產業(yè)結構調整和升級改善，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，為土地資源合理利用提供有力支撐。交通基礎設施的完善，必將進一步增強黃山市區(qū)位優(yōu)勢，提高土地綜合利用效益，轉變土地利用方式，為黃山市經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。 —— 重大交通基礎設施逐步完善為土地合理有效利用提供有力保障。 一、土地利用面臨的機遇 —— “中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為經濟社會快速發(fā)展提供了良好平臺。 第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 規(guī)劃期內，是黃山市經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人口、資源、環(huán)境矛盾凸顯期。但是由于城鎮(zhèn)化進程的加快，經濟社會快速發(fā)展等各種不確定因素的影響，同時限于當時的技術條件、歷史條件以及發(fā)展觀念等方面的局限性，導致規(guī)劃在實施過程中還存在著一些現實問題：規(guī)劃實施期間黃山市正處于經濟社會全面發(fā)展階段，規(guī)劃沒有充分考慮到經濟社會的長遠發(fā)展，使得耕地保護與建設占用的矛盾 日益突出；限于當時經濟社會發(fā)展和土地管理的需要，規(guī)劃指標分解實行自上而下控制，與實際情況有一定差距，造成指標落實難度很大；隨著經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉變，城市規(guī)劃及相關規(guī)劃都進行了修改調整，導致規(guī)劃與相關規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃實施管理公眾參與制度不夠完善。 部分地方土壤肥力下降，局部地區(qū)土地遭受一定程度的污染；地質環(huán)境 比較脆弱，降雨比較集中，導致區(qū)域內地質災害較嚴重。 2020 年全市單位建設用地二、三產業(yè)產值 /公頃，低于周邊蕪湖市（ /公頃）和銅陵市（ /公頃）的水平。 —— 建設用地節(jié)約集約利用水平有待提高。 2020 年全市農村居民點用地面積為 13450 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積的 %，比例較高，布局分散。 —— 城鄉(xiāng)用地結構不盡合理。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 5 專欄一 2020 年土地利用現狀 單 位：公頃、 % 地類 面積 占總面積比例 農用地 耕地 % 園地 % 林地 % 牧草地 % 其他農用地 % 合計 % 建設 用地 城鄉(xiāng)建設用地 城市用地 % 建制鎮(zhèn)用地 % 農村居民點用地 % 獨立工礦用地 % 小計 % 交通水利及其他建設用地 交通運輸用地 % 水利設施用地 % 特殊用地、鹽田 % 小計 % 合計 % 未利 用地 未利用土地 % 其他土地 % 合計 % 總計 % 二、土地利用中存在的問題 —— 土 地后備資源嚴重不足。 建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地 7607 公頃，占土地總面積的 %；農村居民點用地面積 13450 公頃，占土地總面積的 %；交通水利及 其他建設用地 25832公頃，占土地總面積的 %。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 4 第二節(jié) 土地利用現狀 一、土地利用結構 2020年，全市共有農用地 894330公頃，占土地總面積的 %；建設用地 46889公頃，占土地總面積的 %；未利用地 26665 公頃，占土地總面積的 %。 2020年全市地區(qū)生產總值 ，國內旅游收入 為 億元，全年完成固定資產投資 億元，一、二、三產業(yè)產值比為 ： ： 。境內動植物種類繁多，森林覆蓋率位居全省之首。 黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，占土地總面積的 %，河川盆地相間分布，占土地總面積的 %。東北與宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣相接；西北與池州市的青陽縣、石臺縣、東至縣毗連；西南與江西省的景德鎮(zhèn)市、婺源縣為鄰；東南與浙江省的開化縣、淳安縣、臨安縣交界。 12′ — 118176。 24′ — 30176。 規(guī)劃期限為 2020— 2020 年，規(guī)劃基期年為 2020 年，近期年為2020 年，目標年為 2020年?！饵S山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據。 黃山市土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 黃山市人民政府 二○一一年二月 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） I 目 錄 第一章 規(guī)劃總則 ................................................................................ 1 第一節(jié) 規(guī)劃目的 .......................................................................... 1 第二節(jié) 規(guī)劃依據 ........................................................