【正文】 產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升旅游城市功能為主線，加快東勝區(qū)旅游城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐。目標(biāo)年全區(qū)礦山企業(yè)歷史遺留的環(huán)境問題基本解決，問題突出的礦區(qū)環(huán)境得到根本改善，礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到以上。其中萬利礦區(qū)柴登南、萬利礦區(qū)西南部、銅匠川礦區(qū)、神東礦區(qū)北部定為鼓勵(lì)開采區(qū)；萬利礦區(qū)、銅匠川 礦區(qū)定為鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)；銅匠川東部為集中開采區(qū)。①中心 鎮(zhèn)：泊爾江海子鎮(zhèn)；②個(gè)中心村：泊爾江海子鎮(zhèn)柴登村；③個(gè)移民新村：補(bǔ)拉塔移民新村、倪家梁移民新村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理和整合，對(duì)規(guī)模較小、居住分散、發(fā)展條件差、位于禁止建設(shè)區(qū)與存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，進(jìn)行移民搬遷撤并。首先，以中心城區(qū)為核心，做好各產(chǎn)業(yè)區(qū)以及工業(yè)基地用地規(guī)劃，重點(diǎn)保障東勝經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、康巴什北區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、康巴什高新科技區(qū)、罕臺(tái)食品羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)、銅川汽車物流中心、萬利建材區(qū)、星河灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)等的用地需求，大力保障東勝吉魯慶產(chǎn)業(yè)區(qū)、皂火壕北建設(shè)區(qū)、東勝煤炭及石油倉儲(chǔ)物流中心、康巴什烏蘭西里產(chǎn)業(yè)區(qū)等工業(yè)用地，積極發(fā)展康巴什體育休閑用地區(qū)，不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表 產(chǎn)業(yè)用地布局“一核，三片”工 業(yè) 區(qū) 及 工 業(yè) 基 地 產(chǎn)業(yè)分區(qū) 定 位都市產(chǎn)鄂爾多斯裝備 中心城核心功能區(qū) 充 分 利 用 中 心25 / 81東北部煤炭開采、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)中西部近郊休閑旅游、度假產(chǎn)業(yè)片區(qū)業(yè)集群制造基地、東勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅川汽車物流中心、罕臺(tái)食品羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東勝吉魯慶產(chǎn)業(yè)區(qū)、康巴什高新科技區(qū)、東勝煤炭及石油倉儲(chǔ)物流中心、星河灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及萬利建材區(qū)等。“一核”指中心城核心功能區(qū)，分為北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)和南端的先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)。要重點(diǎn)保障布日都千伏變東勝馬連千伏輸變電工程、東勝馬連鐵西千伏輸電工程、布日都變川掌千伏輸電線路Ⅱ回及主變擴(kuò)容、紅旗 變?yōu)跆m變千伏輸電工程等項(xiàng)目用地。規(guī)劃期間，電力用地規(guī)模還會(huì)大幅度增長，因此要確保電力用地需求，緩解用地矛盾。三、電力用地東勝區(qū)作為鄂爾多斯電網(wǎng)的重要供電區(qū)域，規(guī)劃期間，應(yīng)盡量滿足電力用地的需求。二、水利設(shè)施用地為緩解東勝區(qū)供水緊張狀況，應(yīng)科學(xué)安排水利設(shè)施用地。.公路建設(shè)公路建設(shè)要以提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)密度為重點(diǎn)，加大國省干線建設(shè)及區(qū)級(jí)道路改造力度，形成“三橫六 縱九大出口” 的布局格23 / 81局，建設(shè)以國道及國道高速公路為主網(wǎng)架，連接其它省道和東勝區(qū)能源重化工基地、城鎮(zhèn)及物流中心，形成干支結(jié)合、等級(jí)合理、四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局一、交通用地以東勝主城區(qū)為中心，圍繞基地、物流、城 鎮(zhèn)及交通出入口建設(shè)。康巴什組團(tuán)（康巴什片區(qū)）—鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。罕臺(tái)組團(tuán)—罕臺(tái)組團(tuán)是以現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心形成的以絨紡、制藥、食品加工、特色餐 飲、生 態(tài)宜居、休閑 度假等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團(tuán)。鐵東組團(tuán)—鄂爾多斯市傳統(tǒng)商業(yè)中心和綜合性的城市生活區(qū)。③兩軸 ：沿國道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿國道的城市功能拓展軸。在東勝綜合片區(qū)與康巴什片區(qū)之間布 設(shè)耕地、園地、林地、牧草地、水面等綠色隔離帶，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間?？蛋褪财瑓^(qū)：規(guī)劃將作為鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。其中：①一城： 東勝中心城區(qū)，包括東勝綜合片區(qū)和康巴什片區(qū)，是鄂爾多斯市中心城區(qū)的重要組成部分。 南部為城市發(fā)展的主要拓展區(qū)，西部 為城市發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地，而北部和東部由于礦產(chǎn)資源分布等原因，作為城市的限制發(fā)展區(qū)。一一一 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)布局 在城鎮(zhèn)空間布局由松散、粗放型發(fā)展模式向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，明確清晰空間結(jié)構(gòu)的塑造對(duì)城鎮(zhèn)空間的合理有序發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。規(guī)劃到年，按照“ 占補(bǔ)平衡”的要求，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上，其中，基本農(nóng)田保護(hù)總面積不低于公頃。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)東勝區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)加強(qiáng)占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，對(duì)無法避讓基本農(nóng)田的項(xiàng)目用地，在審查報(bào)批前，必須對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃方案進(jìn)行論證和聽20 / 81證。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占補(bǔ)平衡”的要求，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地等級(jí)的評(píng)定，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量，確保東勝區(qū)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。年東勝區(qū)建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。18 / 81表 東勝區(qū)規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 單位：公頃、指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 年規(guī)劃基期年年現(xiàn)狀 規(guī)劃目標(biāo)年目標(biāo)年年規(guī)劃基期年耕地保有量基本農(nóng)用保護(hù)面積建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模園地指標(biāo)林地指標(biāo)牧草地指標(biāo)其他農(nóng)用地總量指標(biāo)交通水利及其他建設(shè)用地新增建設(shè)用地總量新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模增量指標(biāo)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模19 / 81效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃到年，東勝 區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的。 ()水利 設(shè)施用地年東勝區(qū)水利設(shè)施用地為公頃，規(guī)劃到年東勝區(qū)水利設(shè)施用地達(dá)到公頃，占建 設(shè)用地面積的，與年相比， 凈增公 頃。居民點(diǎn)用地面積年為公頃，規(guī)劃到年控制在公頃，與基期年相比增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年,東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，占建設(shè)用地面積的，與年相比，凈增公頃。年東勝區(qū)其他農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年，其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng) 用地面積的，比年減少公頃。 四、牧草地年東勝區(qū)牧草地面積為公頃，規(guī)劃到年，牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。16 / 81 二、園地 年東勝區(qū)園地面積為公頃，規(guī)劃到年，園地面積達(dá)到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。一一一 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地面積達(dá)到公頃，占土地總面積，比年增加公頃。六、科學(xué)合理的開發(fā)其他土地資源條件允許的情況下，在對(duì)東勝區(qū)土地資源充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析東勝區(qū)土地資源的供需矛盾和保護(hù)戰(zhàn)略，科學(xué)合理的開發(fā)其他土地 資源。五、推進(jìn)土地整理復(fù)墾和開發(fā)加大土地整理復(fù)墾力度，田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效， 實(shí)現(xiàn)工礦廢棄地全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。四、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用。表 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)類型指標(biāo)名稱 年 年 規(guī)劃目標(biāo)年 類型耕地保有量 約束性基本農(nóng)用保護(hù)面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性園地指標(biāo) 預(yù)期性總量指標(biāo)林地指標(biāo) 預(yù)期性14 / 81牧草地指標(biāo) 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地 預(yù)期性新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模約束性增量指標(biāo)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）約束性三、統(tǒng)籌生態(tài)用地，改善生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失和草場退化治理取得明顯進(jìn)展，生 態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在公頃以上，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。一一一 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)13 / 81籌各業(yè)各類用地需求、土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃（～年）》下達(dá)東勝區(qū)土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。⑶局部地區(qū)土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，整治力度亟待加強(qiáng)西部泊江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的國際濕地——桃力廟海子，由于受干旱氣候的影響，水域面積逐漸減少，目前水域面積僅僅公頃；北部萬利礦區(qū)以及朝腦梁采礦區(qū)由于亂采亂挖，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。、存在的主要問題⑴土地資源供需矛盾突出年城鎮(zhèn)用地面積為公頃，到年為公頃，到年達(dá)到公頃，規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求會(huì)持續(xù)增長，再加之行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾突出，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)艱巨，用地供給將面臨較大的壓力。（）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大目前，東勝區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，布局松散，集約用地水11 / 81平較低。⑶耕地分布零散東勝區(qū)地形地貌復(fù)雜，各種地類分布零散，相互交錯(cuò)，導(dǎo)致耕地分布比較零散，沒有規(guī)模，最小地塊面積約為平方米。⑵土地利用的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高東勝區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，土地利用的產(chǎn)出比率較高，土地經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用規(guī)劃的要求。（二）規(guī)劃背景發(fā)生一定變化規(guī)劃實(shí)施至年，規(guī)劃背景發(fā)生了一定的變化。規(guī)劃實(shí)施至年，全區(qū)牧草地面積為公頃，與規(guī)劃基期年相比減少公頃，其評(píng)估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)為公頃， 年實(shí)際的牧草地面積遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)年。（）年牧草地面積為公頃。與規(guī)劃評(píng)估時(shí)點(diǎn)目標(biāo)的公頃相比，面積少公頃，未能達(dá)到規(guī)劃評(píng)估時(shí)點(diǎn)目標(biāo)。規(guī)劃期末林地指標(biāo)為 公頃。比年基期減少公頃，與規(guī)劃評(píng)估時(shí)點(diǎn)目標(biāo)的公頃相比，未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。 規(guī)劃期末園地指標(biāo)為公頃。東勝區(qū)部分規(guī)劃指標(biāo)控制性不強(qiáng)：（）規(guī)劃實(shí)施至年，全區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到公頃，建設(shè)用地面積凈增加公頃， 遠(yuǎn)超評(píng)估時(shí)點(diǎn)公頃的階段目標(biāo)，超出規(guī)劃目標(biāo)年公頃；甚至超出現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模公頃的總控制目標(biāo)；（）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已超出規(guī)劃時(shí)點(diǎn)規(guī)模，突破了規(guī)劃指標(biāo)約束性的要求，建設(shè)用地增長快速，加大了建設(shè)用地與耕地保護(hù)之間的矛盾，農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地復(fù)墾指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地面積減少的目標(biāo)困難，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體情況實(shí)施不夠理想，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施不到位；（）全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人，較之基期年人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米人，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)控制程度較好；（）從總體規(guī)劃實(shí)施情況來看，耕地減少規(guī)模在規(guī)劃的可控范圍之內(nèi)，耕地減少的速度平緩，與規(guī)劃耕地保護(hù)面積不會(huì)出現(xiàn)矛盾，規(guī)劃實(shí)施期間耕地保有量任務(wù)完成情況比較好；9 / 81（）上輪劃定永久性基本農(nóng)田之后，至年基本農(nóng)田面積保持不變。（見表）表 東勝區(qū)年土地利用規(guī)劃基期及年現(xiàn)狀面積表單位：公頃、年基期年 年現(xiàn)狀 地類行政區(qū) 面 積 比例 面 積 比例土地總面積耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地小 計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地其中：城鎮(zhèn)工礦用地交通用地水利設(shè)施用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地小 計(jì)其他土地8 / 81第四節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況分析一、規(guī)劃實(shí)施總體情況良好依據(jù)《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）中期評(píng)估報(bào)告》確定，東勝區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，土地、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施基本達(dá)到了規(guī)劃編制的階段性目標(biāo)。（見 表）（）建設(shè)用地東勝區(qū)建設(shè)用地總面積為公頃，占土地總面積的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。()農(nóng) 用地東勝區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。減少的主要原因是，在 規(guī) 劃實(shí)施期間，東勝區(qū)逐步設(shè)施了生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其次是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)占用耕地?；巨r(nóng)田布局不盡合理在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。再加上建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局的錯(cuò)位，局部地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出，導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過程中，出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。、建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，布局不盡合理上一輪規(guī)劃確定年建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃，而本輪規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到公頃。同時(shí)，也指導(dǎo)了后備土地資源的合理利用與保護(hù)以及環(huán)境治理工程的實(shí)施，為城市污染企業(yè)搬遷改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施提供了用地保障。、在改善土地利用生態(tài)環(huán)境和后備土地資源的合理利用方面起到了指導(dǎo)作用規(guī)劃的實(shí)施，指導(dǎo)了植樹造林。通過疏堵結(jié)合，加上長期的宣傳教育，使東勝區(qū)逐步形成了用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。在指標(biāo)緊、需求大的情況下，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，在一定范圍內(nèi)，保障了國家、自治區(qū)及地方各類重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的合理需求，為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造國家能源重化工基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了用地保障。一、規(guī)劃實(shí)施成效《東勝市土地利用總體規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為主；強(qiáng)化政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力；嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，有效控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，平衡和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求；優(yōu)化配置土地資源，4 / 81合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，建立了良好的土地生態(tài)環(huán)境，基本保持了土地資源的集約、高效和規(guī)模利用。