【正文】 批機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建36 / 81設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。東勝區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積保持在公頃以上。其管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 （二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制 線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。東勝區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃。其管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。37 / 81第八章 土地用途分區(qū)管制規(guī)劃將東勝區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的土地分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧 業(yè) 用地區(qū)、城 鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)十種土地用途區(qū)。一一一 土地用途區(qū)一、基本農(nóng)田保護區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域，東勝區(qū)保護區(qū)面積為公頃。二、一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。包括中、低產(chǎn)田、零星菜地等，主要分布在山地丘陵地區(qū)，面積為公頃。三、林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，面積為公頃。四、牧業(yè)用地區(qū)38 / 81是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。主要分布于東勝區(qū)的農(nóng)牧交錯帶，保護區(qū)面 積為公頃。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積為公頃。六、獨立工礦區(qū)是為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域，面積為公頃。七、風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域，面積為公頃。八、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。陶力廟海子遺鷗自然保護區(qū)，位于東勝區(qū)西部泊爾江海子鎮(zhèn)內(nèi)，保護區(qū)的核心位置陶力廟海子，其自然環(huán)境優(yōu)越，周圍草甸植被鑲嵌分布，湖面清潔，水 質(zhì) 良好。 該海子已具備了建立保護區(qū)的條件，規(guī)劃確定為遺鷗自然保護復(fù)區(qū)，保護區(qū)總面積為公頃。九、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行控制的區(qū)域。下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，主要河湖及其蓄滯洪區(qū)；重要水源保護區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)， 該區(qū)面積公頃。十、其他用地區(qū)39 / 81其他用地區(qū)是指以上九大區(qū)之外的交通水利用地、其他建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、水域、自然保留地等區(qū)域，東勝 區(qū)其他用地區(qū)總面積為公頃。第二節(jié) 土地用途管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、水利、農(nóng)田防護 林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田， 規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；——禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；40 / 81——禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)該區(qū)域的土地利用管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其它類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；——區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；——未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。四、牧業(yè)用地區(qū)該區(qū)域的土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可以保留現(xiàn)狀，但不得擴大面積；——未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁占用區(qū)內(nèi)的土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)41 / 81該區(qū)域的土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；——區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。六、獨立工礦區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；——區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。七、風景旅游用地區(qū)該區(qū)域的土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩和相關(guān)文化活動；——區(qū)內(nèi)的土地使用應(yīng)當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；42 / 81——在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；——嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。八、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；——不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；——嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。九、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；——區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步推出。43 / 81第九章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，依據(jù)優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)的原則，認真組織實施東勝區(qū)重點生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大生態(tài)保護與建設(shè)力度，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)嚴格保護森林、草原、濕地、沼 澤、灘涂、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強泊爾江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的遺鷗自然保護區(qū)、森林公園保護和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，加大實施天然林保護、水土保持、礦山復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)工程；加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、牧草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。規(guī)劃期內(nèi)，具有保護及改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分其他土地等占東勝區(qū)土地面積的比例保持在以上。其中，規(guī)劃到年，耕地面 積不低于公 頃，園地面積達到公頃，林地面積預(yù)期達到公頃，牧草地面積預(yù)期達到公頃,水域用地面積保持在公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)要設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全。44 / 81第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式城鎮(zhèn)快速發(fā)展區(qū)要科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)工礦用地和空間布局，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)用地與綠色隔離帶有機結(jié)合，鼓勵實施“城鎮(zhèn) 新村工礦農(nóng) 田” 相間布局建設(shè)的模式，發(fā)揮耕地、園地、林地的生產(chǎn)與生態(tài)功能，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。首先，東勝區(qū)要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。加強植被建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。其次，要從改善土地生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件入手，加強農(nóng)用地保護和建設(shè)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，實施節(jié)水型灌溉、農(nóng)田綜合整治，積極開展以優(yōu)化農(nóng)用地用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理。泊爾江海子鎮(zhèn)是東勝區(qū)基本農(nóng)田保護集中區(qū)，更要加強土地生態(tài)環(huán)境的改善。第三，嚴格執(zhí)行國家政策和項目供地標準，緊密結(jié)合東勝區(qū)生態(tài)移民工程的實施，在保 護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，合理、有序推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實施礦山資源開發(fā)、土地復(fù)墾、完善監(jiān)管的土地綜合利用模式。萬利以及其他礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，要加強尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。第三節(jié) 大力加強土地生態(tài)建設(shè)在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收45 / 81和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固生態(tài)退耕和退牧還草成果，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強和改進復(fù)墾的生物技術(shù)和系統(tǒng)工程，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強退化土地防治。綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，整治水土流失；鼓勵保護性土地利用方式，遏制土地退化的進一步擴展。保障野生動植物、地質(zhì)遺跡及自然保護區(qū)的保護和管理用地，加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保護生物多樣性，完善生態(tài)功能區(qū)劃，使東勝區(qū)生態(tài)功能得到進一步的保護和恢復(fù)。泊爾江海子鎮(zhèn)境內(nèi)的遺鷗自然保護區(qū)屬于國家級自然保護區(qū)，應(yīng)實行強制性保護，嚴禁任何有悖于保護區(qū)建設(shè)的各項土地利用活動。第四節(jié) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃期間，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，對自然條件惡劣、不適宜人居地區(qū)劃定生態(tài)恢復(fù)區(qū)，大力實施生態(tài)移民，有效減輕生態(tài)壓力，促進生態(tài)修復(fù)；嚴格產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)企業(yè)準入審核，加大對污染企業(yè)的環(huán)?；脑?，強化礦山區(qū)域復(fù)墾、預(yù)防保護和有效監(jiān)督與監(jiān)測，減 輕環(huán)境壓力，提高環(huán)境質(zhì)量；在井田作業(yè)區(qū)周圍、和國道沿線、中心城區(qū)及城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)內(nèi)部等區(qū)域建設(shè)綠色生態(tài)廊道，突出防護和景觀的雙重功能。形成“遍布全區(qū)、分布均衡、 結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的綠 化框架體系，爭 創(chuàng)國家綠色環(huán)境保 護模范城市，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。46 / 81第十章 土地整治安排為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實現(xiàn)土地整治的長遠目標，結(jié)合東勝區(qū)特殊的自然地理條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及資金籌措能力等，將土地整理、復(fù)墾、開發(fā)潛力較大、有水利灌溉條件、分布相對集中、投資少、見 效快的地區(qū)確定為規(guī)劃期內(nèi)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的重點區(qū)域。區(qū)域內(nèi)劃定耕地和居民點整理區(qū)，土地復(fù)墾區(qū)。第一節(jié) 土地整治主要任務(wù)充分利用已有資料，進行調(diào)查補充，深入分析土地整治潛力，確定東勝區(qū)土地整治的目標和任務(wù)。東勝區(qū)土地整治重點主要是土地整理、復(fù)墾，提出土地整理、復(fù)墾的重點區(qū)域，明確土地整理、復(fù)墾項目的位置、范圍規(guī)模，并落實到圖上作為確定土地整理、復(fù)墾項目的依據(jù)。第二節(jié) 土地整治主要目標對東勝區(qū)土地整治進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，確定土地整治目標和方向，提出土地整治的重點區(qū)域、次序、工程和項目等，擬定實施土地整治的保障措施，保障土地整理項目的實施，并取得預(yù)期效果。47 / 81一一一 土地整治安排規(guī)劃期內(nèi)，按照基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，土地整治主要是開展農(nóng)地整理、村莊改造整理和工礦廢棄地復(fù)墾。土地整治區(qū)分布在泊爾江海子鎮(zhèn)和銅川鎮(zhèn)。.土地整理規(guī)劃期間，按規(guī)劃重點區(qū)域全面推進以田、水、路、林、村綜合整治和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理。土地整理項目和資金要向耕地、基本農(nóng)田集中分布區(qū)傾斜。土地整理重點區(qū)域是泊爾江海子鎮(zhèn)，規(guī)劃期間應(yīng)積極開展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園和低產(chǎn)低質(zhì)林，提高耕地、園地和林地質(zhì)量等級為主的農(nóng)地整理以及村莊整體改造。規(guī)劃到年，泊爾江海子鎮(zhèn)通過農(nóng)用地整理增加耕地面積預(yù)期達到公頃以上。.土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快萬利川煤礦區(qū)、塔拉壕銅匠川煤礦區(qū)、東勝區(qū)煤炭基地等礦區(qū)因采礦塌陷、挖損壓占、災(zāi)害損毀而廢棄土地的復(fù)墾。土地復(fù)墾重點區(qū)域為東勝區(qū)各大煤田礦區(qū)工礦廢棄地。、土地開發(fā)東勝區(qū)土地開發(fā)項目在泊爾江海子鎮(zhèn)，規(guī)劃到年，通過土地開發(fā)可實現(xiàn)補充耕地公頃。一一一 土地整治措施、法律措施48 / 81建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)的各項制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，使土地開發(fā)整理復(fù)墾列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。、管理措施根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域治理，集中連片，治理一片， 見效一片，建立項目管理責任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責人，按項目簽訂合同，明確承包者的責、權(quán)、利，做到定人員、定項目