【正文】 ；優(yōu)化配置土地資源，4 / 81合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，建立了良好的土地生態(tài)環(huán)境，基本保持了土地資源的集約、高效和規(guī)模利用。通過疏堵結(jié)合，加上長期的宣傳教育，使東勝區(qū)逐步形成了用地必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。同時，也指導(dǎo)了后備土地資源的合理利用與保護(hù)以及環(huán)境治理工程的實施，為城市污染企業(yè)搬遷改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程實施提供了用地保障。再加上建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局的錯位，局部地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出，導(dǎo)致了規(guī)劃在實施過程中，出現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。減少的主要原因是，在 規(guī) 劃實施期間，東勝區(qū)逐步設(shè)施了生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其次是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)占用耕地。（見 表）（）建設(shè)用地東勝區(qū)建設(shè)用地總面積為公頃，占土地總面積的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。東勝區(qū)部分規(guī)劃指標(biāo)控制性不強：（）規(guī)劃實施至年，全區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到公頃，建設(shè)用地面積凈增加公頃， 遠(yuǎn)超評估時點公頃的階段目標(biāo)，超出規(guī)劃目標(biāo)年公頃；甚至超出現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模公頃的總控制目標(biāo)；（）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已超出規(guī)劃時點規(guī)模，突破了規(guī)劃指標(biāo)約束性的要求，建設(shè)用地增長快速，加大了建設(shè)用地與耕地保護(hù)之間的矛盾，農(nóng)村居民點和采礦用地復(fù)墾指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地面積減少的目標(biāo)困難，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體情況實施不夠理想，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施不到位；（）全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人，較之基期年人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米人，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)控制程度較好；（）從總體規(guī)劃實施情況來看，耕地減少規(guī)模在規(guī)劃的可控范圍之內(nèi)，耕地減少的速度平緩，與規(guī)劃耕地保護(hù)面積不會出現(xiàn)矛盾，規(guī)劃實施期間耕地保有量任務(wù)完成情況比較好；9 / 81（）上輪劃定永久性基本農(nóng)田之后，至年基本農(nóng)田面積保持不變。比年基期減少公頃，與規(guī)劃評估時點目標(biāo)的公頃相比，未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。與規(guī)劃評估時點目標(biāo)的公頃相比，面積少公頃，未能達(dá)到規(guī)劃評估時點目標(biāo)。規(guī)劃實施至年，全區(qū)牧草地面積為公頃，與規(guī)劃基期年相比減少公頃，其評估時點的規(guī)劃目標(biāo)為公頃， 年實際的牧草地面積遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)年。土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對土地利用規(guī)劃的要求。⑶耕地分布零散東勝區(qū)地形地貌復(fù)雜，各種地類分布零散，相互交錯，導(dǎo)致耕地分布比較零散，沒有規(guī)模，最小地塊面積約為平方米。、存在的主要問題⑴土地資源供需矛盾突出年城鎮(zhèn)用地面積為公頃，到年為公頃，到年達(dá)到公頃，規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對建設(shè)用地需求會持續(xù)增長，再加之行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾突出，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)艱巨，用地供給將面臨較大的壓力。一一一 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)13 / 81籌各業(yè)各類用地需求、土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃（～年）》下達(dá)東勝區(qū)土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。表 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)類型指標(biāo)名稱 年 年 規(guī)劃目標(biāo)年 類型耕地保有量 約束性基本農(nóng)用保護(hù)面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性園地指標(biāo) 預(yù)期性總量指標(biāo)林地指標(biāo) 預(yù)期性14 / 81牧草地指標(biāo) 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地 預(yù)期性新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模約束性增量指標(biāo)土地整治補充耕地規(guī)模約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）約束性三、統(tǒng)籌生態(tài)用地，改善生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失和草場退化治理取得明顯進(jìn)展，生 態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。五、推進(jìn)土地整理復(fù)墾和開發(fā)加大土地整理復(fù)墾力度，田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效， 實現(xiàn)工礦廢棄地全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。一一一 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地面積達(dá)到公頃，占土地總面積，比年增加公頃。 四、牧草地年東勝區(qū)牧草地面積為公頃，規(guī)劃到年，牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年,東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，占建設(shè)用地面積的，與年相比，凈增公頃。 ()水利 設(shè)施用地年東勝區(qū)水利設(shè)施用地為公頃，規(guī)劃到年東勝區(qū)水利設(shè)施用地達(dá)到公頃，占建 設(shè)用地面積的，與年相比， 凈增公 頃。規(guī)劃到年，東勝 區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。年東勝區(qū)建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)加強占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，對無法避讓基本農(nóng)田的項目用地，在審查報批前，必須對基本農(nóng)田調(diào)整和補劃方案進(jìn)行論證和聽20 / 81證。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。一一一 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)布局 在城鎮(zhèn)空間布局由松散、粗放型發(fā)展模式向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，明確清晰空間結(jié)構(gòu)的塑造對城鎮(zhèn)空間的合理有序發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。其中：①一城： 東勝中心城區(qū)，包括東勝綜合片區(qū)和康巴什片區(qū)，是鄂爾多斯市中心城區(qū)的重要組成部分。在東勝綜合片區(qū)與康巴什片區(qū)之間布 設(shè)耕地、園地、林地、牧草地、水面等綠色隔離帶，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。鐵東組團(tuán)—鄂爾多斯市傳統(tǒng)商業(yè)中心和綜合性的城市生活區(qū)?？蛋褪步M團(tuán)（康巴什片區(qū)）—鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。.公路建設(shè)公路建設(shè)要以提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級和路網(wǎng)密度為重點，加大國省干線建設(shè)及區(qū)級道路改造力度，形成“三橫六 縱九大出口” 的布局格23 / 81局，建設(shè)以國道及國道高速公路為主網(wǎng)架，連接其它省道和東勝區(qū)能源重化工基地、城鎮(zhèn)及物流中心，形成干支結(jié)合、等級合理、四通八達(dá)的公路運輸網(wǎng)。三、電力用地東勝區(qū)作為鄂爾多斯電網(wǎng)的重要供電區(qū)域，規(guī)劃期間，應(yīng)盡量滿足電力用地的需求。要重點保障布日都千伏變東勝馬連千伏輸變電工程、東勝馬連鐵西千伏輸電工程、布日都變川掌千伏輸電線路Ⅱ回及主變擴容、紅旗 變?yōu)跆m變千伏輸電工程等項目用地。表 產(chǎn)業(yè)用地布局“一核，三片”工 業(yè) 區(qū) 及 工 業(yè) 基 地 產(chǎn)業(yè)分區(qū) 定 位都市產(chǎn)鄂爾多斯裝備 中心城核心功能區(qū) 充 分 利 用 中 心25 / 81東北部煤炭開采、機械加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)中西部近郊休閑旅游、度假產(chǎn)業(yè)片區(qū)業(yè)集群制造基地、東勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅川汽車物流中心、罕臺食品羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東勝吉魯慶產(chǎn)業(yè)區(qū)、康巴什高新科技區(qū)、東勝煤炭及石油倉儲物流中心、星河灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及萬利建材區(qū)等。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點的整理和整合，對規(guī)模較小、居住分散、發(fā)展條件差、位于禁止建設(shè)區(qū)與存在潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的村莊，進(jìn)行移民搬遷撤并。其中萬利礦區(qū)柴登南、萬利礦區(qū)西南部、銅匠川礦區(qū)、神東礦區(qū)北部定為鼓勵開采區(qū)；萬利礦區(qū)、銅匠川 礦區(qū)定為鼓勵開發(fā)區(qū)；銅匠川東部為集中開采區(qū)。27 / 81表 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)布局一覽表序號 區(qū)域類別 名稱 規(guī)劃區(qū)功能與規(guī)劃目標(biāo)重點開采區(qū)萬利、銅匠川礦區(qū)及規(guī)劃開采區(qū)塊（李家壕、楊家村、前進(jìn)井田、潮腦梁、油房壕、色連一號、色連二號、塔拉壕、呼雅克圖）現(xiàn)有煤礦集中區(qū)及勘查程度較高的未開發(fā)利用礦區(qū)，擴大產(chǎn)能，提高機械化綜合開采程度，有序整裝開 發(fā)利用， 年產(chǎn)量達(dá)到萬噸鼓勵開采區(qū) 東勝區(qū)十股壕石油天然氣成礦區(qū)皂火壕地區(qū)鈾礦成礦區(qū) 鼓勵天然氣、石油、鈾礦等非煤能源礦產(chǎn)的開采東勝城區(qū)及煤礦周邊磚瓦粘土限制開采區(qū)限制對環(huán)境破壞影響較大的砂、石、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)的開采耐火粘土、油頁巖、陶瓷土等礦區(qū)目前暫難利用礦種和利用水平較低礦種的限制性開采泊爾江海子鎮(zhèn)生態(tài)脆弱區(qū) 限制固體礦產(chǎn)開采柴登煤炭資源儲備區(qū)漫賴煤炭資源儲備區(qū)阿不亥煤炭資源儲備區(qū)烏蘭西里煤炭資源儲備區(qū)米以下侏羅系煙煤煤炭資源儲備和保護(hù)區(qū)域，以便后續(xù)整裝開發(fā)利用限制開采區(qū)漫賴天然礦泉水限制開采區(qū) 限制固體礦產(chǎn)開采禁止開采區(qū)泊爾江海子遺鷗自然保護(hù)區(qū)漫賴沙柳自然保護(hù)區(qū)罕臺鎮(zhèn)城梁秦直道遺址保護(hù)區(qū)東勝城區(qū)及重要工業(yè)區(qū)、大型工程設(shè)施、水利水保工程等禁采區(qū)域禁止設(shè)置礦業(yè)權(quán)第七節(jié) 旅游用地布局東勝區(qū)旅游用地規(guī)劃的基本思想是:以區(qū)委、區(qū)政府“打造旅游文化消費中心” 的思想為 指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升旅游城市功能為主線，加快東勝區(qū)旅游城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐。第八節(jié) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)用地布局規(guī)劃期間，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，對自然條件惡劣、不適宜人居地區(qū)劃定生態(tài)恢復(fù)區(qū)，大力實施生態(tài)移民，有效減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；實行更加嚴(yán)格的禁牧、休牧政策，堅持人29 / 81與自然和諧發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入審核，加大對污染企業(yè)的環(huán)?；脑欤瑥娀V山區(qū)域復(fù)墾、預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督與監(jiān)測，減輕環(huán)境壓力，提高環(huán)境質(zhì)量；在井田作業(yè)區(qū)周圍、和國道沿線、中心城區(qū)及城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)內(nèi)部等區(qū)域建設(shè)綠色生態(tài)廊道，突出防護(hù)和景觀的雙重功能。規(guī)劃將發(fā)展成為鄂爾多斯市的傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易及公共服務(wù)中心；鄂爾多斯市的生產(chǎn)服務(wù)管理中心和旅游服務(wù)中心；現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及研發(fā)基地，同時也是中心城區(qū)范圍內(nèi)重要的居住生活區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃。人均建設(shè)用地達(dá)到平方米以下。東勝片區(qū)：北至繞城公路，西至規(guī)劃國道，南至布日都梁， 東至 銅川鎮(zhèn)。萬利：原萬利鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、運煤專線東。東勝區(qū)正處經(jīng)濟快速發(fā)展期，為了突破土地資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的制約， 應(yīng)堅持走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地之路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊城片區(qū)改造，挖掘土地利用潛力，解決城市建設(shè)對土地的需求，延緩城市外延擴張速度，為東勝區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供國土資源保障。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。為此，本輪規(guī)劃提出在規(guī)劃期內(nèi)要控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地；不斷提高城鎮(zhèn)工礦用地集約水平，規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地水平降低到平方米以下。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。東勝區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng) 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點發(fā)展煤炭、電力、和可再生能源等。合理安排水利設(shè)施用地，確保水利工程的實施。 東勝區(qū)應(yīng)合理安排旅游用地，保障旅游34 / 81基礎(chǔ)設(shè)施和大型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制旅游區(qū)景觀用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。完善土地收儲計劃，制訂合理的年度土地收儲規(guī)模、土地前期開發(fā)規(guī)模、土地供應(yīng)規(guī)模等，達(dá)到整體儲備、 規(guī) 模開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的目的，充分而有效地利用好有限的土地資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地集約和可持續(xù)利用。 （二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。東勝區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積控制在公頃以內(nèi)。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。 （二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制 線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。包括中、低產(chǎn)田、零星菜地等，主要分布在山地丘陵地區(qū)，面積為公頃。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積為公頃。陶力廟海子遺鷗自然保護(hù)區(qū)，位于東勝區(qū)西部泊爾江海子鎮(zhèn)內(nèi)，保護(hù)區(qū)的核心位置陶力廟海子，其自然環(huán)境優(yōu)越，周圍草甸植被鑲嵌分布，湖面清潔，水 質(zhì) 良好。十、其他用地區(qū)39 / 81其他用地區(qū)是指以上九大區(qū)之外的交通水利用地、其他建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、水域、自然保留地等區(qū)域，東勝 區(qū)其他用地區(qū)總面積為公頃。四、牧業(yè)用地區(qū)該區(qū)域的土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；——區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可以保留現(xiàn)狀，但不得擴大面積；——未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)該區(qū)域土地用途管制規(guī)則：——區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；——區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；——區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；——不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；——嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。規(guī)劃期內(nèi)，加大實施天然林保護(hù)、水土保持、礦山復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)工程；加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、牧草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。44 / 81第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式城鎮(zhèn)快速發(fā)展區(qū)要科學(xué)合理的安排城鎮(zhèn)工礦用地和空間布局，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)間農(nóng)用地與綠色隔離帶有機結(jié)合，鼓勵實施“城鎮(zhèn) 新村工礦農(nóng) 田” 相