【正文】 第一節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案 ......................................................................第二節(jié) 規(guī)劃期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的管制要求 ......................................................第十二章 完善規(guī)劃實(shí)施保障措施 ..............................................................................第一節(jié) 法律保障措施 ..............................................................................................第二節(jié) 行政保障措施 ..............................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 ..................................................................................第四節(jié) 社會(huì)保障措施 ..............................................................................................第五節(jié) 技術(shù)保障措施 ..............................................................................................附表：東勝區(qū)主要用地 指標(biāo)表及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 ........................................................1 / 81前 言為加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理，有效的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地 資源，保障東勝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源的可持續(xù)利用，為東勝區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供最佳土地條件并對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行合理部署。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃（～年）》，東勝區(qū)人民政府編制了《東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃 (～年) 》。規(guī)劃范圍為東勝區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括銅川鎮(zhèn)、罕臺(tái)鎮(zhèn)(含東勝 區(qū)各街道辦事處和康巴什新區(qū))、泊江海子鎮(zhèn)，土地總面積為公頃。2 / 81一一一 規(guī)劃背景 第一節(jié) 東勝區(qū)概況東勝區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南，鄂爾多斯高原的中東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)176?！?。區(qū)域總面積平方公里，常住人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，是鄂爾多斯市的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。東勝區(qū)地處中緯度溫帶內(nèi)陸干旱半干旱大陸性氣候區(qū)，海拔公尺，氣候特征為：冬季寒冷漫長，春季多大風(fēng)，夏季溫?zé)?，秋季短促，氣溫下降快，霜?來臨早，日照充足，年日照時(shí)數(shù)小時(shí)；年平均氣溫度，無霜期天。年降水量少且分布不均，年均降水總量為毫米。東勝區(qū)以鄂爾多斯高原分水嶺為界，呈東西狹長走勢。東勝區(qū)交通便捷，國道橫穿東西，國道、包茂高速公路貫穿南北；省道主要有包府公路在東勝區(qū)北側(cè)經(jīng)過，縣級(jí)公路共有條；南北向的包神鐵路、 東西向的東烏鐵路及在建的準(zhǔn)東鐵路、國鐵包西線縱橫貫穿全境，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，是鄂爾多斯市交通中心及內(nèi)蒙古西部區(qū)域的重要交通樞紐。主要以煤炭資源最為豐富，已探明儲(chǔ)量億噸，3 / 81煤質(zhì)優(yōu)良。石灰?guī)r、白云巖、建筑粘土等資源也多有分布。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于自治區(qū)的前列。第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)東勝區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來，在促進(jìn)東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。、對(duì)建設(shè)用地的合理利用起到了有效的調(diào)控作用上一輪規(guī)劃實(shí)施以來，東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地需求不斷增長。、增強(qiáng)了按規(guī)劃依法使用和管理土地的意識(shí)東勝區(qū)上一輪規(guī)劃的編制與實(shí)施，首次解決了土地利用和管理無規(guī)劃可依的問題，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。、規(guī)劃在土地利用方面的整體控制地位得到確立規(guī)劃實(shí)施期間，東勝區(qū)先后編制了基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)與建設(shè)、旅游和城鎮(zhèn)、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等與土地利用密切相關(guān)的行業(yè)、部門及專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進(jìn)行了銜接，使得土地利用總體規(guī)劃在土地利用規(guī)模與空間布局上的總體調(diào)控地位得到確立。上一輪規(guī)劃確定年林地面積為公5 / 81頃，本輪規(guī)劃基期年林地面積為公頃，比上輪規(guī)劃確定的指標(biāo)數(shù)增加了公頃，植被覆蓋度提高到了以上，改善了土地利用生態(tài)環(huán)境。二、規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題規(guī)劃在引導(dǎo)土地利用方面發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。這說明規(guī)劃編制對(duì)規(guī)劃期間正常建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。、基本農(nóng)田布局不盡合理，局部地區(qū)保護(hù)率偏高規(guī)劃在分解基本農(nóng)田保護(hù)面積時(shí)，對(duì)東勝區(qū)耕地利用及分布狀況考慮不足，布局不盡合理，導(dǎo)致東勝舊城區(qū)周圍、罕臺(tái)鎮(zhèn)、康巴什新區(qū)等地方基本農(nóng)田保護(hù)面積明顯偏高，上輪規(guī)劃確定各街道辦事處(含康巴什新區(qū)) 基本農(nóng) 田保護(hù)面積為公頃，占東勝區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積的；罕臺(tái)鎮(zhèn)保護(hù)面積為公頃，占東勝區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積的；銅川鎮(zhèn)保護(hù)面積為公頃，占 東勝區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積的；泊江海子鎮(zhèn)保護(hù)面6 / 81積為公頃，占東勝區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積的。、耕地保有量沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求年，東勝區(qū)耕地面積為公頃，與年相比，減少公頃，與規(guī)劃目標(biāo)年相比，共減少公頃。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀年,東勝區(qū)土地總面積公頃，土地利用率。其中耕地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的；園地公頃，占農(nóng)用地面積的；林地公頃，占農(nóng)用地面積的；牧草地公頃，占農(nóng)用地面積的；其他農(nóng)用地公頃，占農(nóng)用地面積的。交通用地面積為公頃，占建設(shè)用地面積的；水利設(shè)施用地面積為公頃，占建設(shè)用地面積的；其他建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地面積的；（見表）（）其他土地7 / 81東勝區(qū)各類其他土地面積為公頃，占土地總面積的。定量評(píng)估總分為分，定量結(jié)論為良好，說明 規(guī)劃執(zhí)行效果較好，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益有所提高。這一重要任務(wù)在規(guī)劃實(shí)施期間得到了很好的執(zhí)行，保護(hù)耕地和控制基本農(nóng)田數(shù)量成效明顯；（） 年園地面積為公頃。規(guī)劃實(shí)施至年，全區(qū)園地面積為公頃。（）年林地面積為公頃。規(guī)劃實(shí)施至年，全區(qū)林地面積為公頃，比規(guī)劃基期減少公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，由于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用和農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，林地面積有所減少。規(guī)劃期末牧草地指標(biāo)為公頃。（）新增建設(shè)用地占用耕地的量已達(dá)到公頃，占用耕地速度過快，快接近現(xiàn)行規(guī)劃控制指標(biāo)；（）土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地義務(wù)量沒有達(dá)到評(píng)估時(shí)點(diǎn)目標(biāo)，以此類推，規(guī) 劃期內(nèi)完成土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地義務(wù)量困難。全區(qū)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速推進(jìn)，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型10 / 81期，但也進(jìn)入土地資源要素瓶頸期，必須要推動(dòng)增量、存量的同步調(diào)整，著力突破結(jié)構(gòu)性矛盾和不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制束縛。二、土地利用特點(diǎn)與存在的主要問題、土地利用特點(diǎn)⑴用地類型的地區(qū)分布差異比較明顯西部以農(nóng)牧業(yè)為主，僅西部的泊爾江海子鎮(zhèn)耕地面積占東勝區(qū)耕地總面積的；東部以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，銅川鎮(zhèn)采礦用地占采礦用地總面積的；而中部的用地類型以建設(shè)用地為主，占建設(shè)用地總規(guī)模的以上。年土地產(chǎn)出率為元公頃，位居鄂爾多斯市八旗（區(qū)）首位，是全國平均土地生產(chǎn)率（元公頃）的倍。⑷城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模較大年，東勝區(qū)城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)用地面積為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的。年，全東勝區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積公頃，人均居民點(diǎn)用地面積為平方米。⑵耕地后備資源不足根據(jù)《鄂爾多斯市東勝區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃》成果，到年，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加農(nóng)用地公頃，其中增加耕地公頃；通過土地復(fù)墾可增加農(nóng)用地面積公頃，其中耕地面積潛力為公頃，數(shù)量有限，分布相對(duì)不集中，開發(fā)利用難度較大，耕地后備資源不足。12 / 81一一一 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)一一一 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、節(jié)約 集約利用土地的方針和政策，保障東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用；協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，用發(fā)展和改革的思路解決土地利用問題，為東勝區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供土地資源保障。一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田到年，東勝區(qū)耕地保有量不低于公頃。二、保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地到年，東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破公頃；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到公頃；交通水利及其他建設(shè)用地達(dá)到公頃。到年，東勝區(qū)園地面積達(dá)到公頃；林地面積達(dá)到公頃；牧草地面積穩(wěn)定在公頃。年人均城鎮(zhèn)工礦用地降到平方米以下，合理利用15 / 81鹽堿地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建設(shè)用地空間。到年，通過 土地整治補(bǔ)充耕地不低于公頃。主要用于種 樹種草、各類建設(shè)占用和開發(fā)補(bǔ)充耕地等。一、耕地 年東勝區(qū)耕地公頃,規(guī)劃到年,耕地面積降低到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年減少公頃。 三、林地年林地面積為公頃，規(guī)劃到年，東勝區(qū)林地面積達(dá)到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。 五、其他農(nóng)用地合理安排其他農(nóng)用地以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對(duì)原有閑散用地進(jìn)行整合，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖，不斷推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年，東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，占土地 總面積的，比年增加公頃。17 / 81其中：城鎮(zhèn)工礦用地年為公頃，到年控制在公頃, 與年相比，凈增公頃。 二、交通、水利用地()交通用地年東勝區(qū)交通用地面積為公頃，規(guī)劃到年交通用地面積控制在公頃，占建設(shè) 用地面積的，與年相比， 凈增公頃 。三、其他建設(shè)用地年東勝區(qū)其他建設(shè)用為公頃，規(guī)劃到年東勝區(qū)其他建設(shè)用預(yù)期達(dá)到公頃，占建 設(shè)用地面積的，與年相比， 凈增公 頃。其中水域面積為公頃，占其他土地面積的，自然保留地面積為公頃，占其他土地面積的。其中水域面積公頃，占其他土地面積的；自然保留地面積為公頃，占其他土地面積的。第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制耕地減少。加 強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)與論證，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。到年，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上。禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞基本農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)面積指標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。第五章 土地利用空間布局一一一 基本農(nóng)田布局年東勝區(qū)耕地面積為公頃。一般耕地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有分布，集中分布在泊爾江海子鎮(zhèn)；基本農(nóng)田布局調(diào)整后，集中分布在罕臺(tái)鎮(zhèn)、哈巴格希街道辦事處，其余部分分布在銅川鎮(zhèn)、泊 爾江海子鎮(zhèn)。 ．發(fā)展方向21 / 81在用地發(fā)展方向上，以中心城區(qū)為核心，遵循“ 南拓，西延，北限，東控” 的基本原 則。 ．空間布局結(jié)構(gòu) 東勝區(qū)城鎮(zhèn)布局基本上是沿國道呈帶狀分布，規(guī)劃中以該軸線為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn) 有的農(nóng)村居民點(diǎn)體系進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃，東勝 區(qū)將形成“ 一城、一鎮(zhèn)，兩軸、五 組團(tuán)”的空間格局。東勝綜合片區(qū)：規(guī)劃將發(fā)展成為鄂爾多斯市的傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易及公共服務(wù)中心，是中心城區(qū)范圍內(nèi)重要的居住生活區(qū)。規(guī)劃將在東勝綜合片區(qū)內(nèi)部均衡布設(shè)公園綠地，增加城市公共綠色空間。②一鎮(zhèn) ：泊爾江海子鎮(zhèn)作為中心城區(qū)外圍擴(kuò)展的保障區(qū)片。④五組團(tuán) ：東勝綜合片區(qū)包括以包神鐵路為界劃分的鐵東組團(tuán)和鐵西組團(tuán)以及正在發(fā)展的銅川組團(tuán)和罕臺(tái)組團(tuán)、鄂爾多斯中心城區(qū)22 / 81康阿片區(qū)烏蘭木倫湖北的康巴什組團(tuán)。鐵西組團(tuán)—東勝區(qū)級(jí)行政中心、新興的現(xiàn)代商業(yè)中心和生態(tài)型的現(xiàn)代化居住生活區(qū)。銅川組團(tuán)—以食品加工、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團(tuán)。．開發(fā)策略中心城做大做強(qiáng)，體現(xiàn)綜合實(shí)力；郊區(qū)做特做精，體現(xiàn)地方特色。主要路網(wǎng)以鐵路、公路為主，兼顧航空、管道的立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、功能清晰、布局協(xié)調(diào)、 銜接順暢 、快速高效、便捷可靠、安全環(huán)保的現(xiàn)代交通體系。.鐵路建設(shè)重點(diǎn)保障包西鐵路、準(zhǔn)東鐵路二線、東烏鐵路新線、東銅鐵路、高頭窯至泊江海鐵路專用線、新建塔韓鐵路專用線、東勝城區(qū)—康巴什—阿鎮(zhèn)—機(jī)場城際鐵路，以及連接各廠、礦、開發(fā)區(qū)、基地等支線鐵路網(wǎng)的用地需求，形成以建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連接基地為重點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。首先，為保證工業(yè)用水，應(yīng)重點(diǎn)抓好引黃工程的實(shí)施，該工程從黃河一級(jí)支流罕臺(tái)川接入；其次，確保李家圪臺(tái)、武家圪堵、達(dá)爾汗壕移民區(qū)、營盤壕移民區(qū)、馬王廟 等飲水安全工程以及討壕水庫、柴登南水庫、沿路溝水庫等水庫除險(xiǎn)加固工程用地；第三，大力加強(qiáng)三臺(tái)基水庫與柴登北水庫的建設(shè)工作；第四，加大銅川鎮(zhèn)城郊移民區(qū)和白家壕移民區(qū)水利工程的建設(shè)力度，確保移民區(qū)的生活用水。同時(shí)，隨著大批工業(yè)項(xiàng)目的興建，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)24 / 81持續(xù)高速發(fā)展，要大力加強(qiáng)國電東勝、康巴什