【正文】 工基地、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、生態(tài)文化休閑旅游的觀光站提供用地保障，為促進屈原管理區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。嚴格控制建設用地規(guī)模，推進節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。以“綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地”和以“生態(tài)文化休閑旅游基地”為發(fā)展目標，建設生態(tài)型農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。 第四節(jié)土地利用規(guī)劃目標一、耕地保護目標。二、建設用地控制目標，；，；，；三、新增建設用地控制目標20062010年，；；。四、土地整理復墾開發(fā)補充耕地目標到2010年，到2020年。其中包含生態(tài)綠地、水體保護區(qū)、生態(tài)林地等，%。 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末，% 。耕地。規(guī)劃到2010年，%，；到2020年，%。2005年末，%。林地。規(guī)劃到2010年，%，；到2020年，%。2005年末，%。二、建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年末，%。城鄉(xiāng)建設用地。規(guī)劃到2010年，%，；到2020年，%。2005年末。農(nóng)村居民點用地。規(guī)劃到2010年，；到2020年。2005年末。其他獨立建設用地。規(guī)劃到2010年，；到2020年。2005年末，%。其他建設用地。規(guī)劃到2010年，%，面積保持不變；到2020年，%。規(guī)劃到2010年，%，；到2020年，%。2005年末， %。自然保留地。規(guī)劃到2010年，%，；到2020年，%。積極實施“環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程”，對項目涉及較多的琴棋鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、營田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加大土地投入，提高耕地質(zhì)量。全區(qū)重點對營田鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)的基本農(nóng)田進行調(diào)減，調(diào)減的基本農(nóng)田在琴棋鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)進行補劃，基本農(nóng)田調(diào)整后，黃金鄉(xiāng)、琴棋鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護率較高。（一）城鎮(zhèn)用地布局屈原管理區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局采用“一軸兩心”的發(fā)展格局，即以省道307線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，以城區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展核心，以黃金工業(yè)小區(qū)、河市鎮(zhèn)、河市物流區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展次核心，推動城鎮(zhèn)建設的集約化進程。因地制宜劃定各城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，確定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)的范圍。這些項目的完成將大大拓展經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對區(qū)域經(jīng)濟具有極為重要的作用。到2010年和2020年。四、其他建設用地布局規(guī)劃期內(nèi)，將重點以屈子廟生態(tài)文化旅游為龍頭，合理開發(fā)本區(qū)的旅游資源，推動農(nóng)家樂等休閑旅游的發(fā)展，建立具有自身特色的旅游格局。在湘江、汨羅江等水體劃定水體保護區(qū)。 第五章 耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié)嚴格加強耕地保護一、嚴格落實耕地保護目標責任制將耕地保護目標納入政府領(lǐng)導任期目標考核的內(nèi)容，簽訂責任書。規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃分解的耕地保護目標建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶四級耕保責任體系，層層落實耕地保護責任，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為耕地保護工作的第一責任人。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，節(jié)約集約利用土地，按相關(guān)標準對項目用地規(guī)模進行控制。2010年。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。四、加大災毀耕地防治力度加強耕地內(nèi)農(nóng)田水利及防洪堤壩等水利設施建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。切實落實建設占用補充耕地法人責任制。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設。規(guī)劃到2010年。組織實施農(nóng)用地整理及農(nóng)村居民點整理工程，到2010年。組織實施土地開發(fā)工程，到2010年。規(guī)劃期內(nèi)確保全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則分配落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護任務。二、加強基本農(nóng)田建設積極開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田水利等基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；國家能源、軍事等項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需占用基本農(nóng)田的，報國務院批準，并補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。 第四節(jié)強化耕地質(zhì)量建設一、加大耕地管護力度按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，加強水土保持工程建設，推廣科學耕作、施肥、節(jié)水技術(shù)，大力實施“環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程”，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實施耕作層剝離工程，并鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持前提下，用于新開墾耕地的建設。2005年末，城區(qū)人口30521人。規(guī)劃到2010年。二、城區(qū)規(guī)劃布局根據(jù)城區(qū)空間導向因素及現(xiàn)狀空間形態(tài)，城區(qū)用地主要向東南拓展：向南發(fā)展一個以行政辦公為主的綜合建設組團和一個工業(yè)建設組團；向東發(fā)展一個以居住為主的綜合性建設組團。到2020年。積極引導和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。三、控制城鎮(zhèn)和工礦用地過快擴張控制城鎮(zhèn)用地盲目擴張，堅持土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長的規(guī)模與速度，防止超越人口城鎮(zhèn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的進程盲目擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地增長的規(guī)模與速度。將新增工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。四、整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地以逐步達到城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村為出發(fā)點，以實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標、引導和促進農(nóng)村居民適度集聚，大力推進農(nóng)村居民點整理，實施“空心村”整治、基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設等整理措施，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)。一、允許建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量土地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。選擇允許建設區(qū)周邊交通區(qū)位較好、輻射能力較強、經(jīng)濟發(fā)展條件較好且適宜建設的地方設置有條件建設區(qū)，規(guī)劃到2020年。三、限制建設區(qū)指除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的區(qū)域，是城鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的重要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城鎮(zhèn)、村新增建設用地；嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地，規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，按符合規(guī)劃處理，規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地專家論證，論證通過后方可審批。主要包括森林公園、主要河流的蓄滯洪區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理復墾開發(fā)與建設項目用地，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門組織項目選址和用地論證，從嚴把關(guān)。%。管制規(guī)則：鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其它零星農(nóng)用地通過整理、復墾調(diào)整為基本農(nóng)田；區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設用地和其它零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用