【正文】 體規(guī)劃（—年）》；（）《沙市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；（）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。四、方案期限與范圍本規(guī)劃以年為規(guī)劃基礎(chǔ)年，規(guī)劃期限為年。4 / 37第二章 土地利用現(xiàn)狀及存在的問題一、土地利用現(xiàn)狀年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積共計公頃，占土地總面積的。建設(shè)用地面積共公頃，占土地總面積的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，交通水利用地公頃，占土地總面積的，其它建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。二、土地利用的特點(diǎn)、土地開發(fā)利用程度高，后備資源不足全鄉(xiāng)土地利用率，其它土地僅為公頃，可開發(fā)利用土地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。近年來，隨著荊州市“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及“滿園工程”的逐步實(shí)施，全鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，作為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合鄉(xiāng)工業(yè)項目用地逐年增加，至年底，各項建設(shè)用地面積占到總面積的，所以城鄉(xiāng)建設(shè)用地特別是工業(yè)用地近年來增長較快。、土地利用集約度和規(guī)模效益較低主要表現(xiàn)為工業(yè)用地集約化程度較低。工業(yè)用地的低效利用，造成同等投資量下難以取得規(guī)模效益，容易造成土地資源的浪費(fèi)。二、基本策略規(guī)劃期間，全場土地利用圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的要求，全面推行保護(hù)優(yōu)先策略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略、節(jié)約集約策略，優(yōu)先保護(hù)永久性基本農(nóng)田和戰(zhàn)略性生態(tài)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村用地，節(jié)約集約利用各類建設(shè)用地。三、 上級下達(dá)指標(biāo)落實(shí)情況根據(jù)沙市區(qū)調(diào)整方案確定的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生7 / 37產(chǎn)生活生態(tài)用地，促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地，科學(xué)指導(dǎo)土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地整治活動，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地資源對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，落實(shí)上級下達(dá)指標(biāo)如表所示。根據(jù)沙市區(qū)調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)，到年，耕地保有量為公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃相比，調(diào)整后聯(lián)合鄉(xiāng)耕地保有量減少公頃。根據(jù)沙市區(qū)調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)，到年，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為公頃。新增建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)沙市區(qū)調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)，年到年，聯(lián)合鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃，占農(nóng)用地公頃，占耕地公頃。、增強(qiáng)中心城區(qū)用地功能按照市、區(qū)兩級規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，加快城市新區(qū)行政服務(wù)中心、行政辦公區(qū)和綜合居住區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)整合，建設(shè)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)東方大道、新東方大道、沙岑路、荊沙大道、王家港路、豉湖渠路、上海大道等城市主干道周邊地塊組團(tuán)式開發(fā)，形成多組團(tuán)式的整體用地9 / 37構(gòu)架，充分發(fā)揮中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用和對外輻射功能。、 加大土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整按照有利生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、節(jié)約集約、保護(hù)環(huán)境的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)用地空間。、加強(qiáng)土地資源整合,促進(jìn)節(jié)約集約利用增強(qiáng)園區(qū)用地集約效率。推進(jìn)居民點(diǎn)改造集并，科學(xué)規(guī)劃還遷點(diǎn)。10 / 37結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，整合資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特效、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地的綜合利用效益和集約利用效率。規(guī)劃到年，聯(lián)合鄉(xiāng)農(nóng)用地基于其地形特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成片區(qū)發(fā)展格局。、建設(shè)用地規(guī)劃期間，聯(lián)合鄉(xiāng)將進(jìn)一步整合優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，更加注重土地利用布局的連貫性和協(xié)調(diào)性。11 / 37規(guī)劃到年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地通過各類用地的整理合并，提高建設(shè)用地的規(guī)模效益和集約利用率。、 其它土地年，其它土地面積共公頃，主要是河流水面和自然保留地。規(guī)劃到年，將對其中的公頃自然保留地進(jìn)行開發(fā)利用，主要用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新評定成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果和基本農(nóng)田布局調(diào)整，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，本鄉(xiāng)未劃定基本農(nóng)田。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，是維系生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主要包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線和須保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線。良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。隨著場域內(nèi)建設(shè)用地需求的不斷增長，沙市農(nóng)場因土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)面積在土地利用結(jié)構(gòu)中所占比重減小，而人工系統(tǒng)中居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)用地面積比重卻不斷上升，由此必將導(dǎo)致生活污水、工業(yè)三廢等排放量加大，噪音等污染加強(qiáng)，土壤環(huán)境、水環(huán)境、景觀空間關(guān)系也隨之變化。反過來，自然環(huán)境的惡化會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至困擾人群健康，造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多重?fù)p失。規(guī)劃將保證一定的生態(tài)用地保護(hù)規(guī)模,加強(qiáng)生態(tài)公益林等建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治建設(shè)，確保區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、功能高效,確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)空間安全體系的協(xié)調(diào),以形成保證沙市農(nóng)場生態(tài)空間安全格局的生態(tài)構(gòu)架。城14 / 37市開發(fā)邊界基于城市總體規(guī)劃，綜合考慮未來一段時間內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模、土地利用安排和擴(kuò)張規(guī)模等因素及進(jìn)行劃定。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項目的區(qū)域，其所包含的范圍是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到具體地塊的預(yù)期用地區(qū)。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)，是保障城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)發(fā)展的用地需求，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。16 / 37（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)，是協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局的矛盾，增強(qiáng)建設(shè)用地空間布局的彈性。（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。限制建設(shè)區(qū)的面積為公頃，占全鄉(xiāng)總面積的。限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：17 / 37（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域。經(jīng)過實(shí)地勘察，聯(lián)合鄉(xiāng)內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)或者水源保護(hù)區(qū)，因此沒有劃定禁止建設(shè)區(qū)。包括：現(xiàn)有的耕地、園地；畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。聯(lián)合鄉(xiāng)一般農(nóng)地區(qū)主要分布在竺橋村、常灣村、連心村和軍劉臺村。一般農(nóng)地區(qū)土地使用管制規(guī)則：()區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、用于畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)用地及坑塘水面和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；()區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；()禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。主要是城鎮(zhèn)和獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)外的零星林地和荊岳鐵路兩側(cè)的防護(hù)林地，總面積公頃，占土地總面積的。三、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，主要分布在荊州市中心城區(qū)規(guī)?？刂凭€以內(nèi)，具體范圍為：東至新東方大道，南至北京東路延伸線，北至豉湖渠、荊岳鐵路。城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)土地使用管制規(guī)則：（）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃；（）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。聯(lián)合鄉(xiāng)其它用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。21 / 37第七章 村級土地利用控制一、強(qiáng)化村級土地利