【正文】 較脆弱 明水縣地處松嫩平原，地勢(shì)較為平坦，林地面 積較小，僅占土地總面積的 %，林地比例偏小，林地對(duì)土地涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，水土保持等生態(tài)作用較小， 土壤自然肥力減退，抗御自然災(zāi)害能力差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。農(nóng)村居民點(diǎn)密度不均衡、比較分散，土地集約利用程度較低 。 國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為 明水縣 土地利用帶來了機(jī)遇 實(shí)施振興老工業(yè)基地過程中，出現(xiàn)體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的共性問題，振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略政策的出臺(tái)為 明水縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)也為明水縣土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化帶來了機(jī)遇。 千億斤糧食產(chǎn)能工 程為 耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè) 帶來難得的機(jī)遇 規(guī)劃期間， 省委、省政府提出的 “ 千億斤糧食產(chǎn)能工程 ” ， 將加快明水縣構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全、供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 8 二、土地利用面臨的挑戰(zhàn) 糧食產(chǎn)能工程要求土地利用效率仍需提高 作為黑龍江省重要糧食產(chǎn)區(qū)之一，有保障著國(guó)家的糧食安全的作用。 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更加艱巨 未來明水縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上依賴于資源的開發(fā)和利用，這就必然會(huì)引起生態(tài)環(huán)境的改變，導(dǎo)致生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。工業(yè) “三廢 ”排放污染和城鄉(xiāng)生活垃圾污染亦呈上升擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響破壞較大。環(huán)境問題積小成大，已經(jīng)成為阻礙實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的根本性因素。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 9 規(guī)劃期內(nèi)，明水縣土地利用面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，一方面從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā) ，本著對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)精神，保護(hù)耕地，提高節(jié)約集約用地水平的任務(wù)刻不容緩。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 10 第二章 土地利用 規(guī)劃 目標(biāo) 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 為了實(shí)現(xiàn)明水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃中提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)省委、省政府提出的 “八大經(jīng)濟(jì)區(qū) ”的工作部署，針對(duì)明水縣土地資源利用特點(diǎn)和存在的問題， 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn) 能力、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境和提高土地資源利用效率。 第二節(jié) 規(guī)劃 目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)明水縣土地利用目標(biāo)為：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度，確保糧食安全；合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，有效控制建設(shè)用地占用耕地以及建設(shè)用地總需求；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用 布局、實(shí)行用地分區(qū)管制和土地整治等綜合措施，使全縣各項(xiàng)用地結(jié)構(gòu)與布局更趨合理，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面；進(jìn)一步提升土地利用的集約化水平與土地利用效益；改善全縣生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 全縣 新增建設(shè)占用耕地 規(guī)模 不得突破 298 公頃。 二、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地 到 2020 年全市 建設(shè)用地總規(guī)模 不超過 13074 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 11311 公頃 ， 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 1585； 規(guī)劃期 全縣新增建設(shè)用地 372 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 247 公頃，新增城鎮(zhèn)工礦 305 公頃，新增交通水利用地 110 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，避免盲目投資，過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。 到 2020 年 全縣人均城鎮(zhèn)工礦 用地控制在 119 平方米／人。 五、土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善 規(guī)劃期內(nèi) ，在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，將以建設(shè)生態(tài)明水 為重點(diǎn)，以土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)行天然林保護(hù)、退耕還草、黑土地水土流失綜合治理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程， 到 2020 年森林覆蓋率達(dá)到 9%左右。 全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地的比例由 2020 年 的 ： ： 調(diào)整為 ： ： 。 2020 年明水縣農(nóng)用地面積為 207690 公頃，占全縣土地總面積的%； 2020 年 明水縣農(nóng)用地面積為 212184 公頃，占 %； 2020年調(diào)整為 212137 公頃，占 %， 比 2020 年 減少 48 公頃。到 2020 年耕地面積 調(diào) 整為 135637 公頃 ， 比 2020 年 減少 8756 公 頃。到 2020 年 全縣 基本農(nóng)田面積為116135 公頃。 穩(wěn)步 調(diào)整 園地面積 2020 年 明水縣園地面積 3373 公頃； 2020 年 園地面積 45 公頃，增加園地的方式主要是利用荒坡、廢棄地集中發(fā)展園地，同時(shí)注重提高園地質(zhì)量，提高單位面積產(chǎn)量，滿足市場(chǎng)需求 ， 到 2020 年 園地面積保持不變 。 期內(nèi) 增加農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林建設(shè)，把坡度超過 15176。 合理增加 牧草 地面積 2020年 明水縣牧草地面積 44903公頃； 2020年 牧草地面積 41331公頃，根據(jù)明水縣生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，在丘陵漫崗地區(qū)加強(qiáng)水土流失的綜合治理，充分利用坡草地發(fā) 展生態(tài)畜牧業(yè) ，到 2020 年牧草地面積調(diào)整為 41841 公頃， 比 2020 年 增加 510 公頃。 二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 調(diào)整 2020 年 明水縣建設(shè)用地面積為 12918 公頃； 2020 年 建設(shè)用地面積為 12850 公頃， 為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，期內(nèi)重點(diǎn)保障 中心城鎮(zhèn) 和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地需求，適當(dāng)加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。 合理安排 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2020 年 明水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11804 公頃； 2020 年 城鄉(xiāng)建設(shè)用地11065 公頃 。到 2020 年 全縣 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為 11311 公頃， 比 2020 年 增加 246 公頃 ，其中城鎮(zhèn)增加 318 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)減少 93 公頃， 其他獨(dú)立建設(shè)用地 增加 35 公頃 。 為實(shí)現(xiàn) “ 工業(yè)強(qiáng) 縣 ” 的目標(biāo)， 規(guī)劃期內(nèi)， 明水縣 將逐步加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地的規(guī)模。 逐步調(diào)整 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 10475 公頃； 2020 年 農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 9819 公頃，到 2020 年調(diào)整為 9726 公頃， 比 2020 年 減少 93公頃。規(guī)劃后除 明水 鎮(zhèn) 和崇德鎮(zhèn) 外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)都有所減少。 2020 年明水 縣其他土地面積為 9939 公頃； 2020 年其他土地面積為 4668 公頃 。 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞 明水縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整與現(xiàn)狀不相適應(yīng)的用地格局，按照優(yōu)先生態(tài)用地布局，協(xié)調(diào)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的方法，有序、科學(xué)地規(guī)劃各類用地的空間布局。 對(duì)維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的森林濕地等保護(hù)區(qū)，自然資源以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差，生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。 二、基本農(nóng)田布局 將土壤熟化 程度高、離居民點(diǎn)較近、面積集中連片、有一定水利設(shè)施配套的穩(wěn)產(chǎn)良田、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地劃定為基本農(nóng)田。同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量符合規(guī)劃要求。 規(guī)劃期 內(nèi) ， 全縣 劃 定 基本農(nóng)田面積為 116135 公頃； 同時(shí)多補(bǔ)劃出 540 公頃耕地作為基本農(nóng)田，用于規(guī)劃 期間不可預(yù)見 范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田 的補(bǔ)劃 。 三、建設(shè)用地布局 城鎮(zhèn)村及工礦用地布局 根據(jù) 明水 縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、按需實(shí)施、集中配套的原則，依據(jù)完善功能、彰顯特色、提升品位的要求， 優(yōu)先保障 明水鎮(zhèn) 用地，重點(diǎn)滿足 明水鎮(zhèn)和 雙興鄉(xiāng) 中心城鎮(zhèn) 發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排采礦用地，形成以 明水 鎮(zhèn)為中心發(fā)展軸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。建制鎮(zhèn)用地重點(diǎn)保障 崇德 鎮(zhèn) 和 通達(dá)鎮(zhèn) 等建制鎮(zhèn)，鼓勵(lì)通過農(nóng)村建設(shè)用地減少來增加建制鎮(zhèn)用地。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)。 在穩(wěn)定現(xiàn)有獨(dú)立工礦用地的基礎(chǔ)上，安排 水泥廠 等獨(dú)立工礦用地。 規(guī)劃期內(nèi) ，新建 明水縣 202 國(guó)道 明水段 拓寬建設(shè)項(xiàng)目 等。 其他建設(shè)用地布局 充分利用風(fēng)力資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，修建 明水縣風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目、明水縣長(zhǎng)青環(huán)保能源有限公司 、 明水生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程二期工程 等用地布局，應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)及生活區(qū)，并盡量選擇荒草地、廢棄地等，避免占用耕地和優(yōu)質(zhì)草地。 一、確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo) 著重從嚴(yán)格控制耕地占用和加大耕地補(bǔ)充力度兩方面強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)。 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地 建設(shè)發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)積極挖掘存量用地潛力，將減少耕地占用作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案評(píng)選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，鼓勵(lì)利用廢棄地、劣地和其他土地。 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地用途管制 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整，強(qiáng)化耕地用途管制，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，不得破壞土壤耕作層。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 21 二、加大補(bǔ)充耕地力度 積極推行土地整理、加大土地復(fù)墾力度 結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，鼓勵(lì)開展對(duì)廢棄工礦、交通、水利等用地的復(fù)墾， 全縣 補(bǔ)充耕地 279 公頃，實(shí)施積極推進(jìn)土地整理，增加有效耕地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)保留建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少?；巨r(nóng)田主要分布在通達(dá)鎮(zhèn)、雙興鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)、崇德鎮(zhèn)。 三、嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)措施 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作 完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行備案管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查，建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。 2020 年 明水縣建設(shè)用地面積為 12918 公頃； 2020 年 建設(shè)用地面積為 12850 公頃，到 2020 年明水縣建設(shè)用地調(diào)整為 13074 公頃，建設(shè)用地增加 224 公頃。其中，到 2020 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11311 公頃，比 2020 年凈增加 246 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地 1551 公頃，比 2020 年增加 305 公頃；農(nóng)村居民點(diǎn) 用地 9726 公頃，比 2020 年減少 93 公頃。 第 二 節(jié) 建設(shè)用地空間管制 為加強(qiáng)對(duì) 規(guī)劃期 內(nèi)建設(shè)用地的管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié) 約、集約用地的要求，結(jié)合明水縣建設(shè)用地空間布局安排，劃定了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū) 和 限制建設(shè)區(qū)，并明確管制規(guī)則。其中新增 城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 247 公頃，主要分布在 明水 鎮(zhèn) 和雙興鄉(xiāng) 。 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突 破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 25 第 三 節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模 和布局 根據(jù) 明水縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及交通、水利、能源等建設(shè)部門提出的用地計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡，確定 全縣 交通、水利以及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。 二、水利 項(xiàng)目 水利項(xiàng)目主要有， 尼爾基水利樞紐明青截流溝建設(shè) 等 項(xiàng)目 ， 用地規(guī)模 45 公頃。 能源 能源 項(xiàng)目主要有， 明水縣風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目、明水縣長(zhǎng)青環(huán)保能源有限公司 、 明水生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程二期工程等 ，用地規(guī)模 9 公頃。 穩(wěn)定現(xiàn)有自然保留地，特別是沼澤地，充分發(fā)揮自然保留地的生態(tài)作用，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保留地，特別是沼澤地。對(duì)維護(hù)全縣生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的森林濕地等保護(hù)區(qū)，自然資源以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對(duì)較差、生態(tài)狀況相對(duì)脆弱、自然功能不宜改變、不適 宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。 第二節(jié) 生態(tài)屏障建設(shè)用地安排 規(guī)劃期 內(nèi)， 明水縣 將構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，即：以農(nóng)田林網(wǎng)、綠色廊道、自然河道、湖泊、森林、基本農(nóng)田等構(gòu)成核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體 系，保持自然山水整體形態(tài)，維持自然地貌的連續(xù)性。生態(tài)屏障建設(shè)用地安排如下： 一、維系河道自然形態(tài) 保護(hù)流經(jīng) 明水縣 境內(nèi)的松花江等 8 條主要河流的蓄水、泄洪通道，保障水體不受污染，使其更好的發(fā)揮生態(tài)功能。 三、營(yíng)建農(nóng)田林網(wǎng) 以溝、路、渠、堤為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量營(yíng)建和完善農(nóng)田林網(wǎng)。在 2020 年前，提高縣域農(nóng)田的林網(wǎng)覆蓋度。 第三節(jié) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施 規(guī)劃期內(nèi)，明水縣將按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，逐