【正文】 梯田為主，主要分布在山間河谷處；圩畈區(qū)農(nóng)田大面積連片分布，是耕地和基本農(nóng)田的主要分布區(qū)。（二）林地所占比重較大。年森林覆蓋率為。5 / 63（三）旅游用地比重較高。其中天柱山風景區(qū)為年國務(wù)院公布的首批國家重點風景名勝區(qū)，規(guī)劃占地公頃；以金紫山森林公園、板倉自然保護區(qū)、下滸山湖為依托的金山銀水風景旅游規(guī)劃面積公頃；以王河、黃泥為中心的古鎮(zhèn)民俗風景旅游區(qū)公頃。因受地形影響，許多農(nóng)村居民點及工礦企業(yè)沿交通道路兩側(cè)呈條帶狀分布。二、土地集約利用水平有待提高農(nóng)用地效益較低，山區(qū)農(nóng)地立地條件較差，中低產(chǎn)田面積比較大，受社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多種因素影響，農(nóng)地產(chǎn)出效益較低，土地集約利用水平有待提高。另外，天柱山風景區(qū)內(nèi)部以及通往該景區(qū)的道路兩側(cè)現(xiàn)有建設(shè)與環(huán)境不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局有待進一步優(yōu)化。但是局部地區(qū)由于開發(fā)不合理、山地坡陡土薄等原因，引起水土流失，尤其是大沙河上游水土流失仍然比較嚴重。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢一、機遇（一）國家政策提供的機遇。（二）皖江城市帶提供的機遇。（三）實力提升提供的機遇。7 / 63二、挑戰(zhàn)（一）建設(shè)用地需求量大。（二）耕地保護壓力較大。有條件建設(shè)區(qū)主要分布在現(xiàn)有城鎮(zhèn)周圍，其土地類型大多是優(yōu)質(zhì)耕地，所以規(guī)劃期間全縣耕地保護形勢嚴峻。規(guī)劃期內(nèi)全縣將進行一系列工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都不可避免地影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。一、經(jīng)濟發(fā)展目標到年地區(qū)生產(chǎn)總值（）億元，年均增長。第二節(jié) 土地利用目標一、總體目標統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，保障城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地、旅游用地及其它重點項目用地，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整，農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護，土地利用節(jié)約集約程度得到進一步提高，土地利用方式得到進一步轉(zhuǎn)變，土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為潛山縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管理，減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田；加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力；加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。嚴格按照土地利用規(guī)劃和計劃供應土地，仔細執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，采取有效措施，鼓勵和引導各類工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集聚，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，促進城鎮(zhèn)工業(yè)用地集約發(fā)展；加大農(nóng)地整治力度，嚴格控制農(nóng)村居民點人均用地面積。優(yōu)先發(fā)展縣城和重點城鎮(zhèn)，適度擴張中心城區(qū)規(guī)模，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應；提高村鎮(zhèn)用地使用效率，加快公用設(shè)施建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)田整理和村莊土地整理，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展低坡、緩坡土地開發(fā)整理；結(jié)合礦區(qū)生態(tài)恢復，加大對工礦廢棄土地的復墾力度；制訂相關(guān)鼓勵政策，推動建設(shè)用地占用耕地的表土剝離措施，保持和提高耕地土壤肥力。充分發(fā)揮農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，加強土地生態(tài)環(huán)境保護，促進區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)土地生態(tài)系統(tǒng)演變。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標一、總量指標耕地保有量與基本農(nóng)田保護面積：到年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。林地面積：到年林地面積低于公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到年其規(guī)模不超過公頃。二、增量指標新增建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃年新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃173。土地整治補充耕地規(guī)模：規(guī)劃173。三、效率指標11 / 63土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃到年潛山縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方以內(nèi)。年農(nóng)用地面積公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的，比年的農(nóng)用地面積減少公頃。規(guī)劃年耕地凈減公頃。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于公頃。園地利用的重點是改造土地質(zhì)量和提高品種質(zhì)量。調(diào)整為林地公頃，建設(shè)占用減少公頃。林地：適當增加林地面積，提高林地質(zhì)量。建設(shè)占用減少公頃；退耕還林公頃，園地調(diào)整林地公頃，其他農(nóng)用地調(diào)整林地公頃，建設(shè)用地復墾補充林地公頃，其他土地開發(fā)補充公頃。13 / 63其他農(nóng)用地：加大其他農(nóng)用地整治力度，補充耕地和林地面積。建設(shè)占用減少公頃，整理成耕地公頃，調(diào)整為林地公頃。建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排重點地區(qū)與重點項目用地，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展用地需求；合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施用地；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。比年凈增加公頃。規(guī)劃到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，比年增加公頃。復墾成耕地公頃、林地公頃，轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地公頃；新增城鎮(zhèn)工礦用地占用耕地公頃、園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃、其他土地公頃，利用存量建設(shè)用地公頃。農(nóng)村居民點用地：鼓勵和引導農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中。農(nóng)村居民點整理補充耕地公頃、補充林地公頃，轉(zhuǎn)為存量用地公頃；新增農(nóng)村居民點占用園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃、其他土地公頃。（二）交通水利及其他建設(shè)用地。14 / 63交通水利用地：規(guī)劃年交通水利用地凈增公頃。規(guī)劃期末，交通水利用地面積公頃。復墾為林地公頃，轉(zhuǎn)為存量建設(shè)用地公頃；新增其他建設(shè)用地占用耕地公頃、園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃、其他土地公頃，利用存量建設(shè)用地公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適當開發(fā)其他土地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建。水域：規(guī)劃年水域凈減少公頃。 自然保留地：規(guī)劃年自然保留地凈減少公頃。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整具體見附表。調(diào)出規(guī)15 / 63劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，調(diào)出上輪規(guī)劃中的低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田。將有良好水利設(shè)施的坡度小于度以及現(xiàn)狀基本農(nóng)田周邊質(zhì)量等級較高的耕地補劃為基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田集中連片。園地主要分布在丘陵與山區(qū)。園地布局應以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，重點建設(shè)茶、桑和各種亞熱帶水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展旅游采摘農(nóng)業(yè)；林業(yè)用地主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，其次是丘陵地區(qū)，圩畈區(qū)分布較少。 三、城鎮(zhèn)工礦用地組團布局城鎮(zhèn)工礦用地布局主要根據(jù)城鎮(zhèn)體系特征和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展水平，采取適度集中的戰(zhàn)略，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載力，縣域空間結(jié)構(gòu)采用集聚發(fā)展、軸向聯(lián)動、保護生態(tài)的規(guī)劃思路，形成“一城一區(qū)、一軸一帶、四大功能區(qū)”的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)。一區(qū)：系指天柱山風景區(qū)，是潛山縣的核心旅游資源。一軸：系指聯(lián)系“中心城區(qū)——源潭鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。其中，源潭鎮(zhèn)作為潛山縣的副中心城鎮(zhèn)，是帶動縣域北部經(jīng)濟社會發(fā)展的二級增長極。該旅游發(fā)展帶西至水吼鎮(zhèn)、東接王河鎮(zhèn)，沿線分布著縣域內(nèi)主要的自然與人文景觀資源（如天柱山風景區(qū)、水吼鎮(zhèn)的天龍關(guān)景區(qū)、王河鎮(zhèn)的薛家崗文化遺址等） ，是全縣需要優(yōu)先發(fā)展的旅游走廊。四、優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局綜合分析村莊地理位置、地形條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況和交通運輸條件，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點用地布局，引導農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)和中心村集中。中遠期可制定各項配套措施與政策，鼓勵農(nóng)民集中建房，建設(shè)多層住宅，開展村莊綜合整治，加強耕地保護和實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。17 / 63重點提高等級、擴大通達性上，把建設(shè)重點放在打通出入口、構(gòu)建對外聯(lián)系的干線公路上。結(jié)合全縣農(nóng)田灌溉和抗旱防洪的實際情況，將全縣中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水工程、全縣城防洪工程、洋蕩圩堤壩加固工程、小水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、潛水攔河堰工程、排澇泵站更新改造工程、重點小流域治理工程列為規(guī)劃建設(shè)重點。旅游用地主要安排在天柱山風景區(qū)、水吼農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、以及薛家崗遺址、三祖禪寺、孔雀東南飛故事發(fā)生地、楊家祠堂等主要人文旅游景點所在地區(qū)。采取自然封育和人工造林相結(jié)合，重點實施生態(tài)公益林、長江防護林等生態(tài)工程，建好板栗、毛竹、油茶、中藥材等經(jīng)濟林基地，加強板倉自然保護區(qū)、天柱山森林公園、金紫山森林公園的保護與建設(shè)。南部圩坂區(qū)要進一步利用河流堤壩、灘地發(fā)展速生樹種，增加林地面積，提高林地綜合效益。規(guī)劃年耕地凈減少面積公頃。必須切實保護好耕地資源，嚴格控制新增建設(shè)用地占用耕地，確需占用耕地的必須嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行，實行耕地占補平衡制度，確保耕地保有數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)應嚴格禁止擅自生態(tài)退耕，加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。（三）加大災毀耕地防治力度。突出山地和丘陵地區(qū)的生態(tài)保護地位，調(diào)出坡耕地。二、推進展開土地整理復墾開發(fā)工作（一）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。積極推進土地整理復20 / 63墾開發(fā)補充耕地，建立補充耕地儲備制度，實行建設(shè)占用耕地先補后占。積極穩(wěn)妥地推進“田、水、路、林、村”綜合整治工作，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高生態(tài)環(huán)境為前提，挖掘耕地后備資源潛力，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。（三）確保補充耕地的質(zhì)量。對建設(shè)占用及補充耕地質(zhì)量等級進行評定，從數(shù)量質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況?；巨r(nóng)田調(diào)整以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，對靠近城關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和河西新區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進行必要調(diào)出，同時調(diào)出低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田。到年全縣共計調(diào)出基本農(nóng)田公頃。調(diào)入的基本農(nóng)田主要分布在黃鋪鎮(zhèn)、余井鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、槎水鎮(zhèn)、王河鎮(zhèn)等地，全縣共計調(diào)入基本農(nóng)田公頃。二、基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積造有機肥料，發(fā)展綠肥生產(chǎn)，積制土雜肥，推行農(nóng)作物秸稈還田，增加優(yōu)質(zhì)有機肥投入，提高土壤有機質(zhì)，改善土壤理化性狀，培肥地力，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的扶持力度，增強農(nóng)民種糧和保護耕地的積極性。通過增施有機肥，增加土壤養(yǎng)分含量，逐漸改良土壤結(jié)構(gòu)成份，提高水土保持能力。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植技術(shù)，在東南部圩畈區(qū)進一步發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，調(diào)整農(nóng)作物布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過層層簽訂保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任，將基本農(nóng)田保護列為考核各級領(lǐng)導政績的主要內(nèi)容之一。仔細貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格實行基本農(nóng)田保護責任制，任何單位和個人一律不準非法占用或者隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止閑置和荒蕪基本農(nóng)田。其中：新增城鎮(zhèn)工礦用地占用耕地公頃、園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃、其他土地公頃，利用存量建設(shè)用地公頃；城鎮(zhèn)工礦用地復墾補充耕地公頃、林地公頃，轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地公頃。按照節(jié)約集約用地的要求，加快相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂?？茖W制定合理的舊城改造技術(shù)經(jīng)濟指標，合理確定容積率、建筑密度和拆建比等控制指標。加大開發(fā)區(qū)存量土地的挖潛，加大收回、盤活開發(fā)區(qū)閑置土地和低效用地的力度，努力提高土地利用效率。24 / 63第二節(jié) 農(nóng)村居民點用地安排一、規(guī)模安排規(guī)劃到年潛山縣農(nóng)村居民點用地達到公頃，占土地總面積的。農(nóng)村居民點整理轉(zhuǎn)化為耕地公頃、林地公頃和轉(zhuǎn)為存量建設(shè)用地公頃；新增農(nóng)村居民點占用園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃、其他土地公頃。集中有限的資金，以規(guī)模大、區(qū)位好、難度小的現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)進行集中建設(shè)，引導農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推進農(nóng)村居民點整理，逐步減少農(nóng)村居民點用地。年潛山縣農(nóng)村人均居民點用地平方，到年控制在平方。農(nóng)村居民點用地集約利用水平有所提高。一、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上預期用地區(qū)，面積公頃?！獏^(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，各類建設(shè)用地項目應當堅持節(jié)約集約用地原則，嚴格按照國家有關(guān)標準，合理確定用地標準和規(guī)模，合理擬定建設(shè)用地項目投資準入門檻，防止盲目用地?！?guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。二、有條件建設(shè)區(qū)26 / 63城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，主要包括一般農(nóng)地區(qū)。管制規(guī)則：——城鄉(xiāng)建設(shè)不得突破有條件建設(shè)區(qū)。——土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。三、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其它區(qū)域，主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)和林業(yè)用地區(qū)，面積公頃?！獓栏裣拗茀^(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、村等建設(shè)活動，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。27 / 63四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，主要包括板倉自然保護區(qū)、天柱山風景名勝區(qū)、天柱山山谷流泉摩崖石刻、薛家崗遺址等地，面積公頃?！搮^(qū)內(nèi)屬于自然保護區(qū)的土地利用應符合《自然保護區(qū)條例》 ，在自然生態(tài)保護區(qū)內(nèi)不得進行土地開發(fā)活動。第四節(jié) 合理控制中心城區(qū)建設(shè)用地一、嚴格劃定中心城區(qū)擴展邊界中心城區(qū)規(guī)劃范圍：西以六潛高速和合九鐵路為界，南至滬蓉高速，東至開發(fā)區(qū)東界，北至合九鐵路。為避免城市的無序擴張，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，明確縣城各區(qū)功能定位和發(fā)展模式，促進差異化發(fā)展，實現(xiàn)有序、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。中遠期縣城將完成梅河以東、梅陵路以北及外環(huán)路、潛水之間及開發(fā)區(qū)西擴等各類建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)狀建設(shè)用地相對集中于老城區(qū)，居住用地比例較大，行政辦公用地、商業(yè)用地分散。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展布局不得突破擴展邊界。第五節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施一、加強土地年度計劃管理，嚴格控制新增建設(shè)用地嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，做到不符合土地用途及空間管制要求、不符合年度計劃的用地不批，強化計劃對建設(shè)用地的