【正文】 在其他相關(guān)部門的密切配合下完成了《隴西縣土地利用總體規(guī)劃》的編制，編制步驟有以下幾個(gè)方面。（一）前期準(zhǔn)備隴西縣土地利用總體規(guī)劃從年月啟動(dòng)以來(lái)，規(guī)劃編制單位便成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組開(kāi)展工作。同時(shí)還通過(guò)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及對(duì)提交的成果進(jìn)行檢驗(yàn)。隴西縣也成立了由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的隴西縣土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局書(shū)記兼任。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。在歷年土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)上，依照合法合規(guī)、科學(xué)客觀的原則，確定土地利用規(guī)劃基數(shù)。（三）用地需求調(diào)查按工作方案與技術(shù)方案的要求，收集編制規(guī)劃所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，包括自然條件和資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及土地利用現(xiàn)狀和歷史等方面的資料。并征詢有關(guān)部門專家，對(duì)各類用地參評(píng)因子選擇和權(quán)重確定意見(jiàn)。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。如果能將低效土地有效、合理地進(jìn)行配置和利用，隴西縣節(jié)約與集約利用土地有很大潛力。、通過(guò)《統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究》研究得出，全縣可劃分為三個(gè)區(qū)域進(jìn)行用地布局。該區(qū)人口密集，地少人多，土地負(fù)荷較大，應(yīng)充分應(yīng)用本區(qū)條件較好，交通便利，勞動(dòng)力充足的因素，搞集約化農(nóng)業(yè)，積極有效地發(fā)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)、工、商一條龍，走半農(nóng)半經(jīng)，綜合發(fā)展的道路。二是南部黃土梁狀山區(qū)，包括菜子鎮(zhèn)、碧巖鎮(zhèn)、永吉鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。該區(qū)干旱缺水，光、熱、土條件配合上有一定的缺陷，植被稀少，水資料缺乏，多5 / 38年出現(xiàn)旱災(zāi)。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻贏。并確定了規(guī)劃期間生態(tài)建設(shè)具體目標(biāo)即規(guī)劃期間要抓好退耕還林還草工程、 “三北五期” 防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程等個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取實(shí)施個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目：文冠果良種繁育基地建設(shè)；論證篩選個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目：水源涵養(yǎng)林建設(shè)、基層林業(yè)站建設(shè)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。由于隴西現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積較大，規(guī)劃期間只能盡量控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，集約節(jié)約利用土地。（五）文本及圖件編制編制單位根據(jù)前期專題研究和對(duì)各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求的具體了解，在前期調(diào)查與專題研究的基礎(chǔ)上編制完成了《隴西縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》 、 《隴西縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》 （說(shuō)明） 、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。（六）論證修改情況、征求意見(jiàn)隴西縣縣委縣政府于年月日召開(kāi)了全縣土地利用總體規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)。6 / 38征求意見(jiàn)會(huì)上，與會(huì)代表就土地利用總體規(guī)劃編制工作積極發(fā)言，各抒己見(jiàn)，積極為土地利用總體規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。如在土地整治上建議加大對(duì)流域的治理，布局上傾向北部的馬河、通安驛、盤龍山流域；在建設(shè)用地指標(biāo)安排上建議著力建設(shè)“一都兩中心” ，打造中國(guó)藥都和隴中現(xiàn)代物流中心、世界李氏文化中心，保城市建設(shè)，保經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，保公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，保首陽(yáng)、菜子、馬河、通安驛、云田、福星個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)，這些意見(jiàn)對(duì)隴西縣土地利用總體規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。、縣國(guó)土局修改完善年月日—年月日，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人就征求意見(jiàn)會(huì)上縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記及各部門提出的意見(jiàn)與規(guī)劃承擔(dān)單位進(jìn)行溝通研究，確定行之有效的修改方案，引導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃工作的修改完善。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。根據(jù)督查意見(jiàn)，國(guó)土資源局相關(guān)人員與作業(yè)單位工作人員一起對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)修改，并將修改后的文本、圖件分發(fā)到各單位征求意見(jiàn)，之后又根據(jù)各單位的反饋意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了再次修改完善。、市級(jí)初審年月日，定西市國(guó)土資源局組織召開(kāi)了定西市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果初審會(huì)，與會(huì)評(píng)審組成員一致同意《隴西縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》通過(guò)市級(jí)評(píng)審。會(huì)后作業(yè)單位就專家組提出的修改意見(jiàn)對(duì)文本、圖件做了進(jìn)一步修改完善。、征求省上意見(jiàn)年月中旬，縣國(guó)土資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)市級(jí)初審意見(jiàn)修改完善的文本、圖件上報(bào)省國(guó)土資源廳，省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)專家針對(duì)文本和圖件中存在的問(wèn)題提出了詳細(xì)的修改意見(jiàn)。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。會(huì)上，各位專家就《隴西縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》提出了中肯的修改意見(jiàn)，意見(jiàn)的主要方面有：一是刪除一部分內(nèi)容，使文本內(nèi)容簡(jiǎn)單明了；二是移動(dòng)一部分內(nèi)容到《說(shuō)明》中；三是充實(shí)一部分內(nèi)容；四是注意語(yǔ)言文字的規(guī)范性，以保證規(guī)劃的規(guī)范性。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。（一）土地利用數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)根據(jù)隴西縣國(guó)土資源局提供的歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和全縣最新的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。（四）基礎(chǔ)圖件以隴西縣第二次土地調(diào)查成果圖（最新）為工作底圖。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥贓。8 / 38（）依法核定原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法依規(guī)、嚴(yán)格核實(shí)，通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（）銜接可行的原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查、 “四查清、四對(duì)照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（）綜合平衡原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中確定的規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類體系。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。其中隴西縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上面積有所增加，原因是根據(jù)最新的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程對(duì)采礦用地進(jìn)行了歸并分類。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。農(nóng)用地中耕地面積公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，牧草地面積公頃，其他農(nóng)地面積公頃。其他土地中水域面積公頃，自然保留地面積公頃。隴西縣轉(zhuǎn)換后的規(guī)劃基期數(shù)據(jù)如下表。年隴西縣人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。表 年隴西縣人口統(tǒng)計(jì)單位：人年份 總?cè)丝?農(nóng)業(yè)人口 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn)化水平年年年年年11 / 38年份 總?cè)丝?農(nóng)業(yè)人口 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn)化水平年年年年年年年年（二）影響人口增長(zhǎng)的因素影響人口自然增長(zhǎng)率的因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、文化教育水平、人口政策等，根據(jù)隴西縣現(xiàn)狀，人口自然增長(zhǎng)穩(wěn)中有升，無(wú)大起大落，表明人口增長(zhǎng)基本得到控制。人口機(jī)械增長(zhǎng)是指在一定時(shí)期內(nèi)人口遷入超過(guò)遷出而引起的增長(zhǎng)。隨著隴西縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，其對(duì)人口的吸引力肯定會(huì)有所增加，隴西縣良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和難得的居住條件不斷吸引更多的居民入住隴西，人口外流的狀況將得到改善。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。隴西縣不同方法總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果詳見(jiàn)表：蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。、城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)按總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)，隴西縣和年城鎮(zhèn)化水平分別為％和％，期間提高了個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約個(gè)百分點(diǎn)。（）據(jù)我國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃專題“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問(wèn)題研究” 的研究，認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)按年均增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)較為妥當(dāng)，年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到％；若按年均增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)估計(jì)，則城鎮(zhèn)人口增加將明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的承受能力和就業(yè)崗位的限制。（）聯(lián)合國(guó)法是聯(lián)合國(guó)用來(lái)定期預(yù)測(cè)世界各國(guó)、各地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重時(shí)常用的方法。假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期保持不變，則外推求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。隴西縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將會(huì)有較快的提高。由于城鄉(xiāng)常住很容易受政策的影響，這里不考慮常住政策的影響，測(cè)算“人口普查”口徑城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)往年的城鎮(zhèn)化水平提高的速度，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，在預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平的綜合預(yù)測(cè)。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求量如下：鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱?？傆玫匦枨罅繛楣?。總用地需求量公頃?？傆玫匦枨罅抗??？傆玫匦枨罅抗暋?4 / 38碧巖鎮(zhèn)：碧巖鎮(zhèn)用地需求主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷和工業(yè)等項(xiàng)目用地。云田鎮(zhèn)：云田鎮(zhèn)用地需求主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地、飼草加工廠、市場(chǎng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸繢樣餃。總用地需求量公頃。福星鎮(zhèn)：福星鎮(zhèn)用地需求主要用于高楞村市場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、種和村的洋芋窖建設(shè)和生態(tài)移民。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎?？傆玫匦枨罅繛楣??？抡l(xiāng)：柯寨鄉(xiāng)用地需求主要用于市場(chǎng)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)。和平鄉(xiāng)：和平鄉(xiāng)用地需求主要用于場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)。永吉鄉(xiāng)：永吉鄉(xiāng)用地需求主要用于扶貧搬遷、洋芋窖建設(shè)、公路建設(shè)、河口村村部建設(shè)和生態(tài)移民建設(shè)。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙?？傆玫匦枨罅抗暋？傆玫匦枨罅抗??？傆玫匦枨罅繛楣?。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查為統(tǒng)計(jì)到的用地需求做出了補(bǔ)充，如能源、旅游、采礦和交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。本次規(guī)劃根據(jù)隴西縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)用地利用狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際情況，結(jié)合隴西縣委、縣政府提出的全力打造“ 中國(guó)藥都” 和隴中現(xiàn)代物流中心、世界李氏文化中心的發(fā)展目標(biāo)，以及定西市下達(dá)的相關(guān)控制指標(biāo)來(lái)安排全縣各類各業(yè)用地。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略隴西縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)全省特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、主要打造“一都兩中心”建設(shè)。做大以中醫(yī)藥開(kāi)發(fā)為主的特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)、做通以“ 天下藥倉(cāng)” 和商貿(mào)區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、做寬以隴西李氏文化為龍頭的文化旅游、縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距為目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全省特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。（二）定西市下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)表 定西市下達(dá)的主要用地調(diào)控指標(biāo)表16 / 38指標(biāo)名稱 年 年 年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位為公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田面積 約束性園地 預(yù)期性林地 預(yù)期性牧草地 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位為公頃）建設(shè)用地新增量預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地新增規(guī)模預(yù)期性建設(shè)占用耕地新增規(guī)模約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量約束性效率指標(biāo)（單位為平方米）17 / 38指標(biāo)名稱 年 年 年指標(biāo)屬性人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性（三）指標(biāo)落實(shí)情況結(jié)合隴西土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，本輪規(guī)劃對(duì)市級(jí)下達(dá)的主要用地控制指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)。所以僅分析規(guī)劃目標(biāo)年年指標(biāo)落實(shí)情況?！乇Ｓ辛浚河捎陔]西現(xiàn)狀耕地面積較大，故確定規(guī)劃期末耕地保有量為公頃，完成了市級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)公頃?！巨r(nóng)田面積：規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，與市級(jí)下達(dá)指標(biāo)一致。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說(shuō)瀉嘆錒謖。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。購(gòu)櫛頁(yè)詩(shī)燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧?！ㄔO(shè)占用農(nóng)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地新增規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地公頃，占用耕地公頃，未超出市級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)公頃，占用耕地指標(biāo)公頃。——補(bǔ)充耕地量：規(guī)劃通過(guò)土地整治增加耕地面積公頃，大于市級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充任務(wù)量公頃。規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)隴西實(shí)際，應(yīng)嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地面積增長(zhǎng)，并逐年減少人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，爭(zhēng)取規(guī)18 / 38劃期末縮減到平方米以內(nèi)。七、建設(shè)用地指標(biāo)安排由于隴西縣現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)工礦、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積都較大，所以規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)盡量控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，同時(shí)增加單位面積資金投入，集約節(jié)約利用土