【正文】 .................................表 裕民縣土地利用現(xiàn)狀表 ....................................................................................................表 裕民縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地空間管制分區(qū)表 ................................................................表 裕民縣中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表 ............................................................................表 裕民縣土地整治規(guī)劃項目匯總表 ....................................................................................第一章 前言《裕民縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》于年開始編制，年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃實施以來，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的同時為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展推進(jìn)提供了有力的土地保障，同時在科學(xué)分配土地資源、優(yōu)化土地利用布局、改善土地資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央新疆工作座談會議精神、進(jìn)一步落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，加強全縣土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各業(yè)、各部門的用地需求，統(tǒng)籌安排各項土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （塔行辦傳[]號）下達(dá)的各項約束性指標(biāo)，編制《裕民縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》 ?！?76?！?76。北鄰塔城市、東接托里縣，西部、西南部與哈薩克斯坦國接壤。地質(zhì)以泥盆紀(jì)和石巖系為主，間夾少量侏羅系地層，山前平原主要分布為第四系地層。裕民縣地處歐亞大陸深處，具備中高山區(qū)、丘陵戈壁、平原沼澤等復(fù)雜地形，地勢南高北低，落差明顯，形成了獨特的主體氣候，區(qū)域性氣候變化十分明顯。由于遠(yuǎn)離海洋，水汽輸送不足，使降水量少，蒸發(fā)量加劇，日照較充裕，使氣候越發(fā)干燥，而無霜期短和地處中緯區(qū)2 / 73又有著直接的關(guān)系。南部山區(qū)動植物資源種類繁多。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦藏資源有煤、鐵、銅、石膏、石英、石灰?guī)r、花崗巖、水刷石等。裕民縣行政轄區(qū)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，共計個行政村。全社會固定資產(chǎn)投資完成億元。年末裕民縣總?cè)丝谌耍匀辉鲩L率‰。第二節(jié) 規(guī)劃目的《裕民縣土地利用總體規(guī)劃文本（年）調(diào)整完善》主要明確了年間全縣土地利用的基本戰(zhàn)略，制定了土地利用主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，提出了規(guī)劃期內(nèi)土地利用分區(qū)及管制規(guī)則，明確全縣土地利用空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)村用地規(guī)模及范圍，確定全縣土地整治目標(biāo)，并提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的針對性保障措施。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)依據(jù)土地資源利用狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，落實上級規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)，完成以下任務(wù)。第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)及政策依據(jù)、 《中華人民共和國土地管理法》 、 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 、 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)；、 《國務(wù)院 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國發(fā)〔〕號） ；、 《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)地州市、縣(市) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編補充規(guī)定 的通知》 （新國土資發(fā) 〔〕號） ；、 《國土資源部、財政部 關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》 （國土資發(fā)〔〕號） ；、 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （中華人民共和國國土資源部令 第號） ；、 《國土資源部 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》 （國土資發(fā)〔〕號） ；、 《國土資源部 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)業(yè)實行特殊保護(hù)的通知》 （國土資規(guī)〔〕號） ；、 《國土資源部辦公廳 關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （國土資廳函〔〕號） ；、 《關(guān)于開展地州市、縣（市）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （新國土資辦函〔〕號）、 《關(guān)于加快推進(jìn)縣（市）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （塔行辦傳〔〕號） ；二、技術(shù)規(guī)程、 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （ ） ；4 / 7 《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 （ ） ；、 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （ ） 。第五節(jié) 規(guī)劃期限《裕民縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標(biāo)年為年。第六節(jié) 規(guī)劃范圍裕民縣因駐地兵團使用土地未確權(quán)，第二次土地調(diào)查采取劃分工作線，并明確僅作為調(diào)查范圍，不作為兵地確權(quán)和土地草場糾紛處理的依據(jù)。本規(guī)劃范圍面積為公頃。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的，園地公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的；林地公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的；牧草地公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的；其它農(nóng)用地公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的。其中，城鎮(zhèn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的；農(nóng)村居民點公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的；采礦用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的。其中公路用地公頃，占建設(shè)用地總面積的；水庫水面公頃，占建設(shè)用地總面積的；水工建筑用地公頃，占建設(shè)用地總面積的。三、其他土地其他土地中，水域面積公頃，占其他土地總面積的；自然保留地面積公頃，占全縣其他土地總面積的。輪閑地、撂荒地較多。裕民縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可整理土地均屬于一級潛力區(qū)。突出比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將優(yōu)勢特色作物和當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的特色產(chǎn)品，適度集中布局，形成井灌區(qū)：優(yōu)質(zhì)玉、馬鈴薯、甜菜、中藥材、飼草料等種植區(qū)；山前平原區(qū)：紅花、小麥、打瓜、蔬菜等種植區(qū)；山區(qū)丘陵旱作區(qū)：有機小麥、紅花、紫皮大蒜、紅皮馬鈴薯及中藥材等種植區(qū)。三、土地利用呈現(xiàn)區(qū)域性分布規(guī)律裕民縣土地遼闊，地域分布規(guī)律明顯，東北部井灌區(qū)和中部洪積扇綠洲、南部山地片區(qū)和西北部土地利用各不相同。這種良好的土地垂直地帶性分布有利于因地制宜地發(fā)展農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)。加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能處理好土地利用與保護(hù)的關(guān)系，致使水土流失、草地退化日趨嚴(yán)重。二、牧草地退化，土地資源遭到破害牧草地面積大，占全縣土地總面積的，但絕大部分牧草地為天然草地，自然環(huán)境條件差，部分草場嚴(yán)重退化，產(chǎn)草量下降，致使風(fēng)沙危害直接影響了全縣的生態(tài)平衡，7 / 73制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。采取廣種薄收，農(nóng)家肥施肥面積小，綠肥種植少，秸稈還田少。四、人均農(nóng)村居民點用地過大裕民縣農(nóng)村居民點總面積公頃，人均占有平方，比自治區(qū)控制指標(biāo)（平方人）高出。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢一、土地利用面臨的機遇、中央對新疆工作做出新的全面部署，針對新疆社會穩(wěn)定和長治久安的各項部署、傾斜政策、援疆的力度和廣度將明顯增強。、十九?。ㄊ校谠ぷ鞯纫幌盗信e措的開展，有效增加了固定資產(chǎn)投資的總量，給全疆經(jīng)濟社會的發(fā)展增添了動力。、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，給新疆能源、礦產(chǎn)、旅游、文化及特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換提供了廣闊的市場空間，新疆經(jīng)濟仍將保持強勁發(fā)展勢頭。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)8 / 73（一）耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是裕民縣人民政府的義務(wù)。同時，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項新增建設(shè)項目將不可避免的占用農(nóng)用地，尤其是耕地，而建設(shè)占用耕地都為近郊優(yōu)質(zhì)耕地，補充的耕地多為偏遠(yuǎn)地區(qū)且質(zhì)量較低的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡難度較大，耕地的保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。第三章 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和裕民縣社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)以及土地供給能力，統(tǒng)籌用地需求和可持續(xù)發(fā)展的需要，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，合理配置建設(shè)用地，科學(xué)開發(fā)其他土地，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：第一節(jié) 社會經(jīng)濟目標(biāo)堅持“科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的理念，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，奮力跨越，為“十三五”時期全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。到年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，年均增長，全社會固定資產(chǎn)投資力爭完成億元以上，年均增長。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，嚴(yán)格土地管理，落實用途管制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化，為裕民縣全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。按照鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，積極調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，全面落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加大土地開發(fā)整理補充耕地力度，加大特色林果業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。——確保各類基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會公益性及民生項目用地；適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展方向，注重內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用空閑地，努力提高用地效率；——強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，內(nèi)涵挖潛，提高土地利用效率。優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地，保護(hù)自然生態(tài)空間，適度開發(fā)未利用土地，生態(tài)退耕和環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步取得成效，生態(tài)良好的土地利用格局基本形成。規(guī)劃至年，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于公頃，實現(xiàn)質(zhì)量有提高、布局基本穩(wěn)定的全面管護(hù)目標(biāo)。二、園地、林地和牧草地調(diào)控指標(biāo)至年，園地面積預(yù)期達(dá)到公頃。三、建設(shè)用地控制規(guī)劃期末，建設(shè)用地總規(guī)模不超過公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)、交通水利及其他建設(shè)用地的規(guī)模公頃以內(nèi)。四、建設(shè)用地凈增規(guī)模控制規(guī)劃期間，各類建設(shè)用地凈增規(guī)模及在不同規(guī)劃時段的增量不得超出下列指標(biāo)規(guī)模，以保障城鄉(xiāng)建設(shè)的合理、有序發(fā)展。五、建設(shè)占用耕地規(guī)模至年，建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過公頃。11 / 73第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田置于土地利用的首位，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。非農(nóng)建設(shè)用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，遵從節(jié)約和集約利用原則。建設(shè)占用耕地與補充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年，裕民縣農(nóng)用地公頃，占全縣土地總面積的；至年，農(nóng)用地公頃，占全縣土地總面積的，較年減少公頃。其中城鎮(zhèn)用地占用耕地面積為公頃，農(nóng)村居民點用地占耕地公頃，其他獨立建設(shè)用地占耕地公頃，交通水利占用耕地公頃，調(diào)整成為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地公頃，土地整治補充耕地面積為公頃。（三）林地年，裕民縣林地公頃，占全縣土地總面積的；至年，林地公頃，占全縣土地總面積的，較年增加公頃。（四）牧草地年，裕民縣牧草地公頃，占全縣土地總面積的；至年，牧草地公頃，占全縣土地總面積的，較年減少公頃。（五）其他農(nóng)用地年，裕民縣其它農(nóng)用地公頃，占全縣土地總面積的；至年，其他農(nóng)用地公頃，占全縣土地總面積的，較年增加公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實行土地用途管制；引導(dǎo)人口向建制鎮(zhèn)集中，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，加大城鄉(xiāng)低效用地的挖潛力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地集約利用水平。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地年，裕民縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占全縣土地總面積的；至年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占全縣土地總面積的，較年增加公頃。其中占用耕地公頃，占其他土地公頃。其中占用耕地公頃，占林地公頃，占牧草地公頃，13 / 73占其他農(nóng)用地公頃，占其他土地公頃。、其他獨立建設(shè)用地至年，其他獨立建設(shè)用地公頃，占全縣土地總面積的，較年增加公頃。（二）交通水利及其建設(shè)用地、交通水利用地年，裕民縣交通水利用地公頃，占全縣土地總面積的；至年，交通水利用地公頃，占全縣土地總面積的，較年增加公頃。年，交通用地為公頃，規(guī)劃到年交通用地規(guī)模為公頃，增加公頃。（）水利設(shè)施用地堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快阿勒騰也木勒水庫、江格斯水庫壩堤及管理站、切格爾水庫工程等重點水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。規(guī)劃至年，水利設(shè)施用地規(guī)模將達(dá)到公頃，增加公頃。、其他建設(shè)用地按照裕民縣旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃，重點保障巴爾魯克山、阿克喬克景區(qū)、馬頭湖、濱河生態(tài)公園、滑雪場等重點旅游設(shè)施用地。其他農(nóng)用地公頃，占牧草地公頃，占其他土地14 / 73公頃。（一）水域年，裕民縣水域公頃，占全縣土地總面積的；至年，水域公頃，占全縣土地總面積的，較年減少公頃。（二）自然保留地年，裕民縣自然保留地公頃，占全縣土地總面積的；至年，自然保留地公頃，占全縣土地總面積的，較年減少公頃。第三節(jié) 土地利用總體布局一、農(nóng)用地（一）耕地和基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)，堅持因地制宜的原則，按照裕民縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃原則，充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，不斷優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)用地布局。適當(dāng)調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀中分布不集中、較為零散的基本農(nóng)田調(diào)出，規(guī)劃期間共調(diào)出公頃基本農(nóng)田，主要分布在新地鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)、江格斯鄉(xiāng)等地。（二）園地裕民縣園地主要分布在江格斯鄉(xiāng)公頃，哈拉布拉鄉(xiāng)公頃，且大部分是果園。加快調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園15 / 73地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向立地條件適宜的地方拓展。年，裕民縣將開展荒山造林工程公頃，主要集中在裕民縣吉也克鎮(zhèn)齊巴拉昆多拉那勒；綠色通道工程。規(guī)劃期間減少草地面積為公頃。其他農(nóng)用地中以溝渠和農(nóng)村道路為主，主要分布在北部的井灌區(qū)、哈拉布拉、新地、阿勒騰也木勒等。到年城鎮(zhèn)用地面積控制在公頃，其中哈拉布拉鄉(xiāng)新增城鎮(zhèn)用地公頃。通過實施舊村改造、新村建設(shè)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。到年農(nóng)村居民點用地面積控制在公頃，新增公頃。（三）其他獨立建設(shè)用地裕民縣主要以圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源和新能源資源，把培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、延伸優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈條等成長潛力大的產(chǎn)業(yè)作為突破點，精準(zhǔn)發(fā)力，堅持走綠色低碳發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和跨