【正文】 地任務(wù)。至 2022 年和 2020 年，全縣通過土地整理補充耕地 200 公頃和 554 公頃。至 2022 年和 2020 年，全 縣通過廢棄工礦復墾補充耕地達到 180 公頃和 260 公頃。至 2022 年和 2020年，全縣通 過土地開發(fā)補充耕地 269 公頃和 1020 公頃。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，對基本農(nóng)田實行特殊管護。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護任務(wù) 53710 公頃。按照“誰保護、誰受益” 的原則，建立基本農(nóng)田保護區(qū)建 設(shè)的集中投入和財政補貼制度，提高各方保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。全縣實際 劃定基本農(nóng)田 54133 公頃，規(guī)劃期內(nèi)已安排預留建設(shè)占用耕地規(guī)模的能源、交通、水利、環(huán)保等需單 獨選址的重點建設(shè)項目以及其他危險性項目用地，確需占用基本農(nóng)田的，在不突破基本農(nóng)田機動指標規(guī)模的前提下，簡化相應(yīng)用地報批程序。第二十八條 加強林地建設(shè)圍繞大洼縣“生態(tài)立縣 ”的發(fā)展戰(zhàn)略， 進一步加強林業(yè)建設(shè)，結(jié)合平原地區(qū)的特點，積極建設(shè)以海防林、農(nóng)田防護林、經(jīng)濟林為重點的多功能、多效益、多層次的綜合林業(yè)體系，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。第三十條 合理安排其他農(nóng)用地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設(shè)。20 / 73第六章 優(yōu)化與節(jié)約配置建設(shè)用地按照貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，嚴控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和土地資源配置，創(chuàng)新土地利用高效模式，扎實推進宏觀調(diào)控和市場配置機制，開源節(jié)流，構(gòu)建科學發(fā)展用地保障新機制。至 2022 年和 2020 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在21337 公頃和 22608 公頃。大力推進遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造遼濱水城，保障中心城區(qū)建設(shè)用地需求，支持大洼21 / 73臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港生態(tài)新城區(qū)、大洼縣城生態(tài)宜居區(qū)，形成遼寧最具特色的沿海產(chǎn)業(yè)帶、沿 305 國道城市帶和沿遼河（雙臺子河）旅游帶，促進各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排的調(diào)控。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。至 2022 年和 2020 年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?908公頃和 2286 公頃以內(nèi)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制增量、 盤活存量”的原則，促進閑置、低效建設(shè)用地充分、高效利用，著力優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強對鹽田等廢棄工礦用地的改造利用，在榮興鎮(zhèn)改造利用廢棄鹽田 1274 公頃。充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢， 積極探索、科學實施圍填海造地工程，在大洼縣的榮興鎮(zhèn)和榆樹鎮(zhèn)，通 過圍填海造地拓展建設(shè)用地新空間。至 2020 年，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地建設(shè)用地控制在 1561 公頃。至 2022 年和 2020 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 4507 公頃和 4887 公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?207 平方米和 206 平方米以內(nèi)。第三十九條 積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展用地保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的合理用地需求，支持發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地；縣域經(jīng)濟用地優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中，重點保障大洼縣城的用地需求，建設(shè)用地供給與縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模等級相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，繁榮縣域經(jīng)濟。按規(guī) 劃指導農(nóng)村各項建設(shè)，引導村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、中心鎮(zhèn)集中，促 進農(nóng)村居民點用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)用地依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換解決。規(guī)劃到 2020 年拆舊面積達到 6847 公頃，復墾增加耕地 5479公頃。形成以干線鐵路、高速公路和國道為主，以省道和縣級公路為輔的便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。至 2020 年，新增交通運輸用地 648 公頃。重點保障大伙房輸水二期工程等重點城市輸配水工程建設(shè)用地，新建各渠系工程，保障重要河流防洪工程建設(shè)用地，和海防堤整治等海防工程建設(shè)用地。至2020 年，新增水利設(shè)施用地 17 公頃。積極推進華潤盤錦熱電廠新建工程、遼河油田產(chǎn)能建設(shè)、風力發(fā)電等項目建設(shè)，完善 500KV、220KV 和 66KV 輸變電網(wǎng)絡(luò)，保 證老工 業(yè)基地全面振興能源需求。規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)大洼鎮(zhèn)污水處理廠項目。26 / 73第七章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié)加強土地生態(tài)建設(shè)第四十五條 保障生態(tài)建設(shè)用地的需求嚴格保護自然景觀和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，維護生物多樣性。 灘涂等土地的開 發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第四十七條 加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用，在逐步消化歷史舊賬的同時，及時、全面復墾工礦廢棄地。27 / 73第二節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第四十八條 濕地自然保護區(qū)生態(tài)旅游的土地利用模式充分利用豐富的濕地資源，發(fā)展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)的生態(tài)旅游，保護濕地資源和改善生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟，實現(xiàn)土地資源的環(huán)境友好型利用。第五十條 “四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地利用模式“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是一種庭院 經(jīng)濟與生 態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新的生產(chǎn)模式。憑借 這一基礎(chǔ)優(yōu)勢以及大洼縣特有的資源稟賦，可以在全縣范圍內(nèi)積極推行“ 四位一體” 生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地利用模式，即以土地 資源為基礎(chǔ)，以太陽能為動力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，有效提高能源利用率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。第五十二條 落實土地利用目標根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控政策，結(jié)合各鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、耕地保護任務(wù)、工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化 發(fā)展趨勢等各項因素，綜合考慮未來發(fā)展對土地的需求、生態(tài)環(huán)境的承載能力，按照切實轉(zhuǎn)變土地利用方式、大力提高節(jié)約集約用地水平的總體要求，分別制定各鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面 積 、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利及其他用地、新增建設(shè)用地和建設(shè)用地占用農(nóng)用地等土地利用預期性指標，為各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生 態(tài)退耕、城 鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時序、規(guī)模等必須在約束性指標的控制下進行；土地利用預期性指標應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會手段加以 積極引導，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標得到實現(xiàn)。大洼鎮(zhèn)以發(fā)展食品深加工及新材料加工業(yè)為主，要充分發(fā)揮縣城的集聚和輻射效應(yīng)，重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地和布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)用地，為城 鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。（二）重點鎮(zhèn)田莊臺鎮(zhèn)：位于大洼縣東南部，歷史文化悠久，重點配置旅游業(yè)用地。田家鎮(zhèn)：位于大洼縣北部，緊臨盤錦市中心城區(qū)，將融入盤錦市發(fā)展大環(huán)境，主 動接受經(jīng)濟輻射。 規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標：耕地保有量 2957 公頃，基本農(nóng)田保護面積 1609 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 1155 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 1035 公頃，城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 372 公頃，新增建設(shè)用地 105 公頃，新增建設(shè)占用耕地 65 公頃，園地面積 3 公頃，林地面積 92 公頃。其中 盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)主要發(fā)展船舶修造和機械加工等先進制造業(yè)和石油化工業(yè)。（三）一般鎮(zhèn)新立鎮(zhèn)：發(fā)揮與油田比鄰的區(qū)位優(yōu)勢，重點配置油田服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。31 / 73新開鎮(zhèn)：發(fā)揮與油田比鄰的區(qū)位優(yōu)勢，重點配置油田服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。東風鎮(zhèn)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點配置種子培育企業(yè)用地，建成全國優(yōu)質(zhì)良種繁育基地。西安鎮(zhèn)：重點配置綠色、有機食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)成為綠色、有機食品生產(chǎn)加工基地。榆樹鎮(zhèn)：位于大洼縣西南部，主要配置海淡水養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)成為水產(chǎn)品深加工基地。32 / 73清水鎮(zhèn)：重點配置肉鴨養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖及深加工基地。新興鎮(zhèn)：重點配置石油化工業(yè)用地。唐家鎮(zhèn)：依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，集聚并壯大石化工業(yè)的規(guī)模，重點配置現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)用地。平安鎮(zhèn)：重點配置農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)用地。33 / 73王家鎮(zhèn)：重點配置農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)用地。趙圈河鎮(zhèn)：依托濕地資源，重點配置旅游業(yè)用地。第二節(jié) 土地用途分區(qū)為優(yōu)化配置各類土地資源，協(xié)調(diào)好各類、各業(yè)土地利用，將大洼縣劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)七個土地用途分區(qū)。34 / 73區(qū)域面積 61296 公頃，占土地總面積的 %。第五十五條 一般農(nóng)地區(qū)（一）區(qū)域范圍一般農(nóng)地區(qū)主要分布在新立鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)和榆樹鎮(zhèn)。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；35 / 732．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地；3．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。主要分布在大洼鎮(zhèn)、田家 鎮(zhèn)、新 興鎮(zhèn) 、唐家 鎮(zhèn)和榮興鎮(zhèn)等。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2．區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃；3．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、 壓占的土地應(yīng)及時復墾；4．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。區(qū)域面積 2308 公頃，占土地總面積的 %。第五十九條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）區(qū)域范圍主要包括榮興水庫、疙瘩樓水庫、三角洲水庫及重點水源保護區(qū)等。（二）管制措施1．土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；2．土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；3．影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，要調(diào)整為適宜的用途；4．嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；2．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃； 3．區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4．不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開 發(fā)活動應(yīng)逐步退出；5．嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境、影響生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動。39 / 73第六十一條 允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，必須統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。第六十二條 有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。第六十三條 禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導用途、禁止開展與主導功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。40 / 73第六十四條 限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模2022 年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模 1604 公頃，人口 萬，人均建設(shè)用地151 平方米。人口預計達到 萬及 萬，人均建設(shè)用地為 134 平方米和 112 平方米。第六十五條 允許建設(shè)區(qū)區(qū)域范圍及規(guī)模：允許建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括現(xiàn)狀42 / 73建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地。管制規(guī)則：該區(qū)域內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，統(tǒng)籌優(yōu)化增量與存量土地利用，促進土地節(jié)約集約利用。第六十六條 有條件建設(shè)區(qū)區(qū)域范圍及規(guī)模：有條件建設(shè)區(qū)即為中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴展邊界之間的區(qū)域，是城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤的建新區(qū)和允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整區(qū)。管制規(guī)則：在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可以用于允許建設(shè)區(qū)布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。該區(qū)域總面積 2833 公頃，占中心城區(qū)控制范圍的 %。區(qū)域內(nèi)土地利用應(yīng)嚴格遵循科學發(fā)展、合理引導的原則，限制城鎮(zhèn)大規(guī)模連片發(fā)展。第六十九條 建設(shè)用地控制規(guī)劃期內(nèi)，嚴格控制盤錦市規(guī)劃在中心城區(qū)范圍內(nèi)的指標，至 2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?990 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地指標 139 公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地 127 公頃，建設(shè)占用耕地 108 公頃。示范區(qū)工程以糧食生產(chǎn)縣為重點，具體包括清水鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、 東風鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。第七十一條 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程通過完善農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強化基本農(nóng)田建設(shè)和保護，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造以優(yōu)質(zhì)水稻和特色雜糧生產(chǎn)為主的精品農(nóng)業(yè)基地。至 2022 年和 2020 年，分別建設(shè)集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標準基本農(nóng)田 3000 公頃和 6000 公頃。規(guī)劃到