【正文】 公 頃。林地：規(guī)劃到 2022 年林地面積為 967 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 1196 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 166 公頃、395 公頃。污染土地得到全面整治，土地鹽堿化治理取得明顯成效，濕地資源得到有效保護(hù)。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補的空間格局。規(guī)劃期內(nèi)，圍填海造地 15000 公頃，積極擴展建設(shè)用地新空間?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于53710 公頃。8 / 73第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)大洼縣將緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，加快城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，加大對盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，為大洼縣持續(xù)發(fā)展提供強大動力的同時，將有利于加強土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用。（三）局部地區(qū)土地有一定程度污染受油田鉆井采油及工業(yè)“三廢” 的影響，使得部分耕地、 葦?shù)?、近海灘涂受到污染，濕?資源遭到一定程度的破壞。耕地后備資源匱乏，且生態(tài)環(huán)境約束大，耕地的開發(fā)、利用和保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。豐富的濕地資源孕育了豐富的生物資源，保障了沿海地區(qū)的生態(tài)安全。第八條 土地利用特點（一）土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中耕地所占比重最大縣域內(nèi)地勢平坦，多水無山。4 / 73第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用現(xiàn)狀2022 年，全縣農(nóng)用地 100393 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 20829 公頃，占土地 總面積的 %；其他土地 51148 公頃，占土地總面積的 %。第五條 規(guī)劃任務(wù)落實市規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，明確各用途區(qū)管制規(guī)則；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定土地整治的規(guī)模和范圍；分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。1 / 73大洼縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）大洼縣人民政府二〇一一年十二月2 / 73I / 73目 錄第一章 總 則 1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢 4第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 4第二節(jié) 土地利用面臨的形勢 6第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 8第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 8第二節(jié) 土地利用目標(biāo) 8第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 10第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 10第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 12第五章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 16第一節(jié) 加強耕地保護(hù) 16第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 18第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地 19第六章 優(yōu)化與節(jié)約配置建設(shè)用地 20第一節(jié) 合理調(diào)控建設(shè)用地總量 20第二節(jié) 加強土地節(jié)約集約利用 21第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地 22第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地 24第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 26II / 73第一節(jié) 加強土地生態(tài)建設(shè) 26第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 27第八章 土地用途分區(qū)和調(diào)控 28第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 28第二節(jié) 土地用途分區(qū) 33第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū) 38第九章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控 41第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向 41第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模 41第三節(jié) 中心城區(qū)邊界劃定及空間管制 41第四節(jié) 市級中心城區(qū)落實 43第十章 土地利用重點工程 44第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程 44第二節(jié) 積極開展土地整治 44第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 45第十一章 規(guī)劃實施保障措施 47第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的總體控制 47第二節(jié) 健全規(guī)劃實施行政管理制度 47第三節(jié) 強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 48第四節(jié) 加強和改進(jìn)規(guī)劃實施技術(shù)手段 49第五節(jié) 提高規(guī)劃實施的公眾參與度 50第十二章 附則 51附表 521 / 73第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護(hù)耕地” 的基本國策，加快推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城 鄉(xiāng) 一體化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會步伐，切實協(xié)調(diào)好保護(hù)耕地和保障科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)土地資源高效利用和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《盤錦市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下簡稱“ 市規(guī)劃”）， 編制《大洼縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。第四條 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；二、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排各業(yè)各類各區(qū)域用地；3 / 73四、加強土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，保障土地資源可持續(xù)利用；五、強化規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃范圍：大洼縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積 172370 公頃。其他土地中，水域 49894 公頃，占土地總面積的 %； 自然保留地 1254 公頃，占土地 總面積的 %。（二）濕地資源較為豐富，生態(tài)保育功能較強大洼縣分布著豐富的蘆葦、灘涂、河流、水 庫等濕地資源，其中雙臺子河口濕地是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存完整的濕地之一。第九條 土地利用存在的問題（一）耕地保護(hù)面臨形勢更加嚴(yán)峻城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整或占用一些耕地。受環(huán)境、水資源和資金6 / 73限制，開發(fā)利用程度十分有限。（二）東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略大洼縣是全國重化工業(yè)基地，已經(jīng)形成了以石油化工、船舶機械、石油裝備制造、新型建材與塑料業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局體系。因此，在保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的前提下，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。 規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，全縣耕地保有量不低于 63404 公頃和 64169 公頃。交通、水利及其他用地規(guī)模不突破 6262 公頃和 6853 公頃。城 鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由 2022 年的%調(diào)整至 2020 年的 %，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到 優(yōu)化。第十六條 大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照“生態(tài)立 縣” 的要求，加大生態(tài)用地的投入，對污染土地采取生物修復(fù)措施或進(jìn)行綜合利用。園地：規(guī)劃到 2022 年園地面積為 528 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 1075 公頃，占土地總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 354 公頃、901 公頃。第十八條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃到 2022 年城鎮(zhèn)工礦用地面積為 4507 公頃，占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 4887 公頃，占土地 總面積的%；與 2022 年相比分別增加 875 公頃、1255 公頃。 水利設(shè)施用地：規(guī)劃到 2022 年水利設(shè)施用地面積為 4323 公頃；占土地總面積的 %；至 2020 年面積為 4340 公頃，占土地 總面積 %；與 2022 年相比分別增加 0 公頃、17 公頃。（一）耕地和基本農(nóng)田布局依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。圍繞東風(fēng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)良種繁育基地的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)新增園地主要向東風(fēng)鎮(zhèn)集中。堅持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)、重要項目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理性。即：一核是加快 遼濱水城，一 軸以田家鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、田莊臺 鎮(zhèn)、 遼濱 沿海經(jīng)濟區(qū)為軸，推 進(jìn) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程。規(guī) 劃期內(nèi)主要發(fā)展食品深加工及新材料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是未來城市建設(shè)用地拓展的重點地區(qū)。（二）農(nóng)村居民點用地布局15 / 73農(nóng)村居民點布局的總體思路為適當(dāng)整合撤并規(guī)模過小、發(fā)展條件較差、處于環(huán) 境敏感地區(qū)、住宅閑置率較高的居民點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在發(fā)展條件較好、環(huán)境影響較小的地區(qū)建設(shè)配套設(shè)施完善的居民點。重點保障疏港鐵路貨運專線、盤錦疏港公路、興于快干道、莊林線、大錦線、庫 二線、 環(huán)島 路等重點交通項目。16 / 73第五章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)加強耕地保護(hù)第二十二條 嚴(yán)格控制耕地數(shù)量減少（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。各類防 護(hù)林、 綠化 帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。至 2022 年和 2020 年，災(zāi)害損毀耕地分別控制在 5 公頃和 20 公頃以內(nèi)。至 2022 年和 2020 年，全縣通過土地整理補充耕地 200 公頃和 554 公頃。至 2022 年和 2020年，全縣通 過土地開發(fā)補充耕地 269 公頃和 1020 公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 53710 公頃。全縣實際 劃定基本農(nóng)田 54133 公頃，規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的能源、交通、水利、環(huán)保等需單 獨選址的重點建設(shè)項目以及其他危險性項目用地，確需占用基本農(nóng)田的，在不突破基本農(nóng)田機動指標(biāo)規(guī)模的前提下，簡化相應(yīng)用地報批程序。第三十條 合理安排其他農(nóng)用地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和土地資源配置，創(chuàng)新土地利用高效模式，扎實推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場配置機制，開源節(jié)流，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展用地保障新機制。大力推進(jìn)遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造遼濱水城，保障中心城區(qū)建設(shè)用地需求，支持大洼21 / 73臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港生態(tài)新城區(qū)、大洼縣城生態(tài)宜居區(qū)，形成遼寧最具特色的沿海產(chǎn)業(yè)帶、沿 305 國道城市帶和沿遼河（雙臺子河）旅游帶，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制增量、 盤活存量”的原則，促進(jìn)閑置、低效建設(shè)用地充分、高效利用，著力優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢， 積極探索、科學(xué)實施圍填海造地工程，在大洼縣的榮興鎮(zhèn)和榆樹鎮(zhèn)，通 過圍填海造地拓展建設(shè)用地新空間。至 2022 年和 2020 年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 4507 公頃和 4887 公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 207 平方米和 206 平方米以內(nèi)。按規(guī) 劃指導(dǎo)農(nóng)村各項建設(shè)，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、中心鎮(zhèn)集中，促 進(jìn)農(nóng)村居民點用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃到 2020 年拆舊面積達(dá)到 6847 公頃，復(fù)墾增加耕地 5479公頃。至 2020 年，新增交通運輸用地 648 公頃。至2020 年，新增水利設(shè)施用地 17 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)大洼鎮(zhèn)污水處理廠項目。 灘涂等土地的開 發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。27 / 73第二節(jié)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第四十八條 濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的土地利用模式充分利用豐富的濕地資源，發(fā)展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)的生態(tài)旅游，保護(hù)濕地資源和改善生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟，實現(xiàn)土地資源的環(huán)境友好型利用。憑借 這一基礎(chǔ)優(yōu)勢以及大洼縣特有的資源稟賦，可以在全縣范圍內(nèi)積極推行“ 四位一體” 生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地利用模式，即以土地 資源為基礎(chǔ)，以太陽能為動力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，有效提高能源利用率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生 態(tài)退耕、城 鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)的控制下進(jìn)行；土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會手段加以 積極引導(dǎo)，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)得到實現(xiàn)。（二）重點鎮(zhèn)田莊臺鎮(zhèn)：位于大洼縣東南部，歷史文化悠久，重點配置旅游業(yè)用地。 規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標(biāo)：耕地保有量 2957 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 1609 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 1155 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 1035 公頃，城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 372 公頃，新增建設(shè)用地 105 公頃，新增建設(shè)占用耕地 65 公頃，園地面積 3 公頃，林地面積 92 公頃。（三）一般鎮(zhèn)新立鎮(zhèn)：發(fā)揮與油田比鄰的區(qū)位優(yōu)勢，重點配置油田服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。東風(fēng)鎮(zhèn)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點配置種子培育企業(yè)用地，建成全國優(yōu)質(zhì)良種繁育基地。榆樹鎮(zhèn)：位于大洼縣西南部，主要配置海淡水養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)成為水產(chǎn)品深加工基地。新興鎮(zhèn)：重點配置石油化工業(yè)用地。平安鎮(zhèn)：重點配置農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)用地。趙圈河鎮(zhèn)：依托濕地資源，重點配置旅游業(yè)用地。34 / 73區(qū)域面積 61296 公頃，占土地總面積的 %。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；35 / 732．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地；3．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2．區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。區(qū)域面積 2308 公頃，占土地總面積的 %。（二）管制措施1．土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2．土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3．影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，要調(diào)整為適宜的用途；4．嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。39