【正文】 地規(guī)模為 24公頃，新增建 設(shè)用地為 24 公頃，新增建設(shè)占用耕地為 7 公頃，園地面積為 20 公頃，林地面 積 38 公頃。（二）管制措施1．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防 護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2．禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；3．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田， 規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。36 / 73第五十七條 獨(dú)立工礦區(qū)（一）區(qū)域范圍獨(dú)立工礦區(qū)主要分布在榮興鎮(zhèn)，區(qū)域面積 1367 公頃，占土地總面積的 %。38 / 73第六十條 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（一）區(qū)域范圍自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要是雙臺河口自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域面積 733公頃，占土地 總面積的 %。有條件建設(shè)區(qū)面積 4727 公頃，占土地總面積的 %。41 / 73第九章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向在充分考慮城市建設(shè)用地布局、環(huán)境保護(hù)要求、交通運(yùn)輸條件、規(guī)劃的連續(xù)性等因素基礎(chǔ)上，確定城市用地發(fā)展方向?yàn)椋涸诶铣菂^(qū)的基礎(chǔ)上向東延伸，西至西外環(huán)路，南至南外環(huán)路，北至綠江街。 規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破擴(kuò)展邊界。管制規(guī)則：區(qū)域內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。工程具體包括新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、田家 鎮(zhèn) 、清水鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、唐家 鎮(zhèn)等。農(nóng)村建 設(shè)用地復(fù)墾后騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)余部分可用于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尋求新的拓展空間。47 / 73第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的總體控制第七十七條 嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)用途管制，城鄉(xiāng)建設(shè)，土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動，必須符合規(guī)劃確定的土地用途，并納入土地利用年度計(jì)劃。在加強(qiáng)計(jì)劃對地區(qū)差別化管理的同時，通 過加強(qiáng)行業(yè)用地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)及土地市場動態(tài)監(jiān)測成果，根據(jù)全縣的宏觀調(diào)控政策，制定行業(yè)用地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃對行業(yè)用地的調(diào)控。充分利用規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測成果，獲取準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性強(qiáng)的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立土地利用總體規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。因規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進(jìn)行修改的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。51 / 73第十二章 附則第八十八條 規(guī)劃的組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明和圖件組成。第八十三條 城鄉(xiāng)增減掛鉤的資金調(diào)節(jié)機(jī)制拓寬資金籌集渠道，積極整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新留用區(qū)域有償出讓收入、耕地開墾費(fèi)等資金，集中向城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)和建新安置區(qū)投入，大力復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地，完善建新安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的資金需求。研究制定基本農(nóng)田有償保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套的機(jī)制，為規(guī)劃有效實(shí)施提供制度保障。商貿(mào)區(qū)中的城北商貿(mào)區(qū)和城中商貿(mào)區(qū) 69 公頃，收取土地收益金 萬元，趙圈河商貿(mào)區(qū) 16 公頃，收取土地收益金 萬元；工業(yè)項(xiàng)目區(qū) 223 公頃，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取土地收益金 萬元。規(guī)劃到2020 年，土地開發(fā)規(guī)模達(dá)到 3860 公頃。通 過基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。第六十七條 限制建設(shè)區(qū)區(qū)域范圍及規(guī)模：43 / 73限制建設(shè)區(qū)是中心城區(qū)控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)之外的其他區(qū)域。該區(qū)域總面積 1765 公頃，占中心城區(qū)控制范圍的 %。限制建設(shè)區(qū)面積 113703 公頃，占土地總面積的 %。允 許建設(shè)區(qū)邊界如需調(diào)整，必須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。區(qū)域面積 30107 公頃，占土地面積的 %。區(qū)域面積 20482 公頃，占土地總面積的 %。第五十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）區(qū)域范圍基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn) 、王家 鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、田莊臺 鎮(zhèn)、 榆樹鎮(zhèn)和榮興鎮(zhèn)的北部。 規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標(biāo)：耕地保有量 7364 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 5926 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 3067 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 1420 公頃，城 鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 165 公頃，新增建設(shè)用地 138 公頃，新增建設(shè)占用耕地 50 公頃，園地面積 12 公頃，林地面積 110 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標(biāo)：耕地保有量 5566 公頃，基本 農(nóng)田保護(hù)面積 5381 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 962 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 739 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 174 公頃，新增建設(shè)用地11 公頃，園地面 積 55 公頃，林地面積 87 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標(biāo)：耕地保有量 4587 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 1581 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 4587 頃，城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 3694 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 780 公頃，新增建設(shè)用地 398 公頃，新增建設(shè)占用耕地 110 公頃，園地面積 55 公頃，林地面積 57 公頃。規(guī)劃到 2020 年主要調(diào)控指標(biāo)：耕地保有量 1036 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 104 公頃，建設(shè)用地規(guī)模 898公頃，城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模 823 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 693 公頃，新增建設(shè)用地 109 公頃，新增建設(shè)占用耕地 10 公頃，園地面積 6 公頃，林地面積 61 公頃。大洼縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，如稻田養(yǎng)蟹已經(jīng)形成規(guī)模。對雙臺子河口自然保護(hù)區(qū)、紅海灘景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。至 2022 年和 2020 年，全縣新增水利設(shè)施用地分別為0 公頃、17 公頃；水利設(shè)施用地規(guī)模分別為 4323 公頃和 4340 公頃。第四十一條 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、 權(quán)責(zé)掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦和新農(nóng)村建設(shè)的用地需求，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)24 / 73用地的調(diào)整置換，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地空間。第三十八條 合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本著“節(jié)約集 約用地，盡量利用存量建 設(shè)用地，少占 農(nóng)用地特別是耕地” 的原則，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地增長的規(guī) 模和時序，防止城 鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張， 積極推進(jìn)節(jié)約集約的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)23 / 73土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。第三十五條 大力盤活存量建設(shè)用地加大對閑置土地及礦業(yè)廢棄地的處置力度，積極盤活存量建設(shè)用地，發(fā)揮土地應(yīng)有的使用效能。第三十三條 優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地面向大海，依托海岸，形成全面向海的空間布局。第二十九條 穩(wěn)定牧草地保護(hù)和合理利用現(xiàn)有的牧草地，提高天然草地的土地利用率，加大人工草地的改良，防止草地退化、穩(wěn)定草地面積。各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要將本規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級落實(shí)到地塊。（二）大力開展土地整理積極開展以田、水、路、林、村綜合整治為重點(diǎn)的土地整理工程，增加有效耕地面積，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率。（二）合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸條件的需求。中心城區(qū)：中心城區(qū)位于大洼鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。第二十一條 建設(shè)用地布局以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局第二十條 農(nóng)用地布局依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展要求， 對農(nóng)用地進(jìn)行多層次、多元化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素向農(nóng)業(yè)區(qū)域集聚，形成生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的 6 個特色農(nóng)業(yè)區(qū)，即以西安鎮(zhèn)為重點(diǎn)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)；以榮興鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)為重點(diǎn)的河蟹養(yǎng)殖區(qū)；以平安、西安、東風(fēng)、唐家、新立、新開鎮(zhèn)為核心，建立遼河流域百萬畝水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以榆樹鎮(zhèn)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)養(yǎng)殖區(qū)；以大洼鎮(zhèn)、西安 鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的淡水養(yǎng)殖區(qū)；以趙圈河鎮(zhèn)為重點(diǎn)的旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。其他農(nóng)用地：規(guī)劃到 2022 年其他農(nóng)用地面積為 29505 公頃，占土地11 / 73總面積的 %；至 2020 年面積為 29627 公頃，占土地 總面積的 %；與 2022 年相比分別增加 0 公頃、122 公頃。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別為 549 公頃和 1834 公頃。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 21337 公頃和 22608 公9 / 73頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破 15075 公頃和 15755 公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破 4507 公頃和 4887 公頃?？砷_墾耕地后備資源中，大部分為對生態(tài)環(huán)境起著重要作用的灘涂、葦?shù)?，補(bǔ)充耕地的后備資源并不充分。這些土地地勢低洼，鹽堿嚴(yán)重。從耕地的分布情況看，全縣耕地分布比較集中，各鎮(zhèn)均有分布，其中，部分鎮(zhèn)內(nèi)的耕地比例達(dá)到5 / 73土地總面積的 85%以上。規(guī)劃期限為 20222020 年，近期目標(biāo)年為 2022 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 2020 年。第二條 規(guī)劃依據(jù)一、 《中華人民共和國土地管理法》二、 《遼寧省實(shí)施 中華人民共和國土地管理法辦法》三、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》四、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)[2022]32 號）五、 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2022]51 號）六、 《盤錦市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》2 / 73七、 《大洼縣土地利用總體規(guī)劃（19972022 年） 》八、 《大洼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》九、 《大洼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》十、其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第三條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導(dǎo) ，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，正確處 理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng) 新用地模式、完善用地機(jī)制。農(nóng)用地中，耕地 69913 公頃，占土地總面積的 %；園地 174 公頃，占土地 總面積的 %；林地 801 公頃，占土地 總面積的 %；其他農(nóng)用地 29505 公頃，占土地總面積的 %。（三）建設(shè)用地臨海組團(tuán)式布局，臨海臨港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是由遼河淤積退海灘涂發(fā)育形成的濱海平原，根據(jù)其地貌特征，使城鄉(xiāng)建設(shè)組團(tuán)式分布；船舶制造、石油化工、綜合工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè) 等臨海臨港產(chǎn)業(yè)占地大，用地比重高。第二節(jié)土地利用面臨的形勢第十條 發(fā)展機(jī)遇（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略大洼縣是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，既位于主軸，又 處于渤海翼，獨(dú)具節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢。全面 實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏。第十四條 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局農(nóng)用地有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，其他土地得到適度開發(fā)。10 / 73第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)第十七條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地、園地、林地、牧草地面積穩(wěn)步增加；其他農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。其他獨(dú)立建設(shè)用地：規(guī)劃期內(nèi)面積保持不變。共調(diào)入基本農(nóng)田 公頃，主要分布在新立鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；共調(diào)出基本農(nóng)田 公頃，主要分布在大洼鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、 榆樹鎮(zhèn)、唐家 鎮(zhèn)、榮興鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。重點(diǎn)保障大洼鎮(zhèn)的發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟(jì)輻射能力；合理增加重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其他鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。一般鎮(zhèn)：除中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)屬于一般鎮(zhèn)。水利用地：堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。至 2022 年和 2020 年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 60 公頃和 327 公頃。至 2022 年和 2020 年，全 縣通過廢棄工礦復(fù)墾補(bǔ)充耕地達(dá)到 180 公頃和 260 公頃。按照“誰保護(hù)、誰受益” 的原則，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建 設(shè)的集中投入和財(cái)政補(bǔ)貼制度，提高各方保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性。20 / 73第六章 優(yōu)化與節(jié)約配置建設(shè)用地按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排的調(diào)控。加強(qiáng)對鹽田等廢棄工礦用地的改造利用，在榮興鎮(zhèn)改造利用廢棄鹽田 1274 公頃。第三十九條 積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用地需求，支持發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地；縣域經(jīng)濟(jì)用地優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中，重點(diǎn)保障大洼縣城的用地需求，建設(shè)用地供給與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模等級相均衡，建立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。形成以干線鐵路、高速公路和國道為主，以省道和縣級公路為輔的便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)華潤盤錦熱電廠新建工程、遼河油田產(chǎn)能建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，完善 500KV、220KV 和 66KV 輸變電網(wǎng)絡(luò)，保 證老工 業(yè)基地全面振興能源需求