【正文】 和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是要從縮小城鄉(xiāng)差距的角度考慮土地6 / 107利用，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和國土整治的要求，達到均衡發(fā)展。.保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型社會。對生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實施保護政策，控制土地利用。積極開展國土綜合整治，加大對土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。7 / 107第二章 土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢第一節(jié) 縣域概況一、地理區(qū)位與自然概況香河縣位于京津兩市之間，地理坐標為東經(jīng)176?！?，北緯176。′。香河縣地處燕山山脈南麓，北受潮白河、鮑邱河的淤積及歷史上洪水泛濫、河堤決口，以及人為生產(chǎn)活動的影響，形成河間地區(qū)，南部受北運河、潮白河影響，形成廣闊的沖積平原。香河縣境內(nèi)河流較多，均屬于海河水系，主要行洪河道有北運河、青龍灣河、潮白河、引泃入潮等四條。香河縣屬于溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，春干秋濕，夏熱冬寒，四季分明。多年平均日照為小時，其中農(nóng)作物生育期日照為小時。到年底，全縣戶籍人口人，其中鄉(xiāng)村人口人，占總?cè)丝诘摹Ｈ丝诿芏燃s為人／平方公里，約為全省平均人口密度的二倍。香河縣位于京、津、唐、廊四城市腹地，縣城距首都北京中心公里，距首都國際機場公里；距天津機場公里，距天津新港公里，距京唐港公里。香河縣四周相鄰五縣（區(qū)） ，西部與北京市通州區(qū)以潮白河為界，北鄰河北省三河市和大廠回族自治縣，東部、東南部與天津市寶坻區(qū)接壤，南部、西南部與天津市武清區(qū)毗鄰。目前，香河經(jīng)濟發(fā)展已日益融入京津經(jīng)濟圈，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，水平不斷提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，運行質(zhì)量不斷提高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已調(diào)整為。年全縣農(nóng)民人均收入元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元。農(nóng)用地中，耕地公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，其他農(nóng)用地公頃，分別占土地總面積的、 、和。二、土地利用特點.土地利用率較高香河縣屬于典型的平原農(nóng)業(yè)縣，墾殖歷史悠久，土地利用率高達％，遠高于河北省平均水平，也高于廊坊市平均數(shù)。.農(nóng)村居民點量大面廣，城鎮(zhèn)用地偏小年農(nóng)村居民點占地公頃，占建設(shè)用地的，覆蓋面廣且分布較為零散。.土地后備資源缺乏，開發(fā)潛力有限年全縣其他用地面積公頃，其中不可占用的河流水面、湖泊水面面積為公頃，占其他用地的；作為開發(fā)整理補充耕地重要來源的荒草地面積只有公頃，占其他用地面積的，只占土地總面積的％，且分布零星分散，不具備規(guī)模開發(fā)價值。在縣域戶籍人口沒有明顯增加的情況下，人均耕地面積從畝減少到不足畝，人地關(guān)系更趨嚴峻。其中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的，農(nóng)村居民點面積為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模偏小，農(nóng)村居民點用地面積過大，并且各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間分布不均勻。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢－年，將是香河縣全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，土地利用與管理面臨著重大機遇與挑戰(zhàn)。并且隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)的發(fā)展，我國將能夠更多地接受國外先進技12 / 107術(shù)的輻射和利用國外資本，參與國際分工和開拓國際市場。這些都有利于香河縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用更加廣闊的市場和更加豐富的資金、技術(shù)和資源，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以后發(fā)優(yōu)勢來加速發(fā)展自己。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入落實，轉(zhuǎn)變增長方式帶來的新的增長將體現(xiàn)在各領(lǐng)域。.經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段為全面發(fā)展提供了基礎(chǔ)目前我國正處于經(jīng)濟快速增長這一社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的特定階段，工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)13 / 107發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，為經(jīng)濟發(fā)展開辟了廣闊空間。目前，從工業(yè)化進程看，香河縣已經(jīng)具備了工業(yè)化中期階段的特征；從城市化進展看，已經(jīng)具備了城市化加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；從城鄉(xiāng)居民生活水平看，正處在基本實現(xiàn)小康向全面建設(shè)小康社會的重要時期。今后一個時期，香河縣將快速崛起。香河地處環(huán)渤海和京津經(jīng)濟發(fā)展軸的“核心”位置，是河北省開發(fā)開放的重點地區(qū)之一，具有北京經(jīng)濟圈東向輻射的市場空間和發(fā)展腹地。香河縣有條件依靠地處環(huán)渤海核心位置和近臨京津的區(qū)位優(yōu)勢，通過加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作與分工，實現(xiàn)與周邊地區(qū)互動發(fā)展、共同繁榮的目標。然而，今后一、二十年也是香河縣資源、環(huán)境等約束加劇的矛盾凸顯期，香河縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的土地規(guī)劃和管理工作將面臨嚴峻挑戰(zhàn)：.社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對土地的需求不斷增加香河縣社會經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期，這一時期的顯著特征是社會經(jīng)濟增長極大地依賴于對土地資源的占用。.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化用地布局任務(wù)艱巨香河縣既往發(fā)展主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經(jīng)營模式，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分繁重；以一般制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升核心競爭力難度較大；發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，協(xié)調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是經(jīng)濟發(fā)展的基本問題；協(xié)調(diào)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生產(chǎn)環(huán)境、自然資源的矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，增加人民收入仍是艱巨的任務(wù)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)占15 / 107用耕地規(guī)模的增大，耕地減少的趨勢不可避免。.提高集約用地水平，統(tǒng)籌土地利用難度大中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為重要組成部分的縣域經(jīng)濟發(fā)展方式存在著空間分布零散，土地利用方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)用地集約利用水平低等問題。.土地生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。第四節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、上輪規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況《香河縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》主要規(guī)劃指標：到年全縣耕地保有量公頃以上；基本農(nóng)田保護面積為公頃；16 / 107建設(shè)用地總規(guī)模公頃；新增建設(shè)用地公頃，新增建設(shè)用地占用耕地公頃；到年補充耕地公頃。二、上輪規(guī)劃實施的主要成效.規(guī)劃管理得到加強上輪規(guī)劃為土地利用用途管制提供了法律依據(jù)，為劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃、進行建設(shè)項目用地預(yù)審、開展土地征收（用）與轉(zhuǎn)用提供了規(guī)劃依據(jù)。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識明顯加強，土地利用規(guī)劃的地位得到明顯提高。新法實17 / 107施以來，經(jīng)批準的建設(shè)用地項目占用耕地實現(xiàn)了占補平衡。全縣建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值從年的萬元公頃上升到年的萬元公頃。三、存在的問題.規(guī)劃編制的前瞻性不強規(guī)劃編制與實施階段巨大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境差異導(dǎo)致規(guī)劃適應(yīng)性不足，部分規(guī)劃控制指標的確定沒能充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，加大了規(guī)劃實施的難度。當外界條件發(fā)生變化時，就要調(diào)整18 / 107修改規(guī)劃，使得規(guī)劃具有不穩(wěn)定性，規(guī)劃的適應(yīng)能力差，呆板僵化。規(guī)劃實施以來，香河縣年增長速度均在左右，受經(jīng)濟快速增長驅(qū)動，建設(shè)用地規(guī)模增長呈逐年加快趨勢。.耕地和基本農(nóng)田保護指標偏大上輪規(guī)劃由于未進行現(xiàn)狀更新調(diào)查，且受技術(shù)手段的限制，基期年的各類用地數(shù)據(jù)及使用的圖件與實地不一致，統(tǒng)計的耕地數(shù)大于實際的耕地數(shù)，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護指標偏大。.農(nóng)村居民點整理增加耕地目標難以實現(xiàn)上輪規(guī)劃確定通過農(nóng)村居民點整理增加耕地公頃，但規(guī)劃實施以來農(nóng)村居民點不減反增，實際增加了公頃，年均增加公頃。上述原因客觀上導(dǎo)致了規(guī)劃生態(tài)保護系統(tǒng)性不足，空間落實不夠，措施乏力，部分生態(tài)資源受到破壞。即憑借自身區(qū)位優(yōu)勢，利用周邊地區(qū)資本、人才、信息資源和科技成果輻射效應(yīng)及其轉(zhuǎn)移需求，依托環(huán)渤海地區(qū)巨大的消費市場，積極參與“京津冀都市圈”地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地布局，形成適合香河縣發(fā)展的土地利用空間結(jié)構(gòu)。有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)村用地空間整合，完善城鎮(zhèn)村用地功能分區(qū)；加強農(nóng)村居民點的集中規(guī)劃，21 / 107推進農(nóng)村居民點用地整理，促進新農(nóng)村建設(shè)；實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點建設(shè)用地減少相掛鉤政策。開展農(nóng)村居民點用地整理，推進新民居工程建設(shè)，加大土地整理項目的管理力度，確保土地整理項目的速度與質(zhì)量。二、土地利用功能定位.京津走廊先進制造業(yè)基地和物流中心抓住環(huán)渤海和京津冀都市圈快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，充分利用香河優(yōu)越的地理區(qū)位，主動承接京津特大城市功能疏解，積極吸納國內(nèi)國際投資，加強對外部市場的開拓，22 / 107加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把香河打造成為京津走廊地帶的先進制造業(yè)基地和物流中心城市。.京東休閑商務(wù)、旅游度假勝地以“天下第一城”和潮白河、北運河為代表的風(fēng)景名勝，是香河發(fā)展休閑商務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、會展旅游以及高爾夫運動的黃金地段，為香河成為“京津后花園”創(chuàng)造了條件。進一步突出香河縣作為京津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的功能。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。人口綜合增長率控制在‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝谶_到萬左右，城鎮(zhèn)化率水平達到，縣城人口達到萬人左右。二、土地利用規(guī)劃目標.耕地與基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃期間，嚴格耕地保護，同時通過各種措施，有效增加耕地面積，到年和年耕地保有量分別達到公頃（畝）和公頃（畝） ，分別比年增加公頃（畝）和公頃（畝） 。－年，確定基本農(nóng)田保護規(guī)模為公頃（畝） ，年基本農(nóng)田保護率為。.建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕嗽诒３纸?jīng)濟社會發(fā)展用地需求的前提下，合理控制建設(shè)用地總量，全縣人均建設(shè)用地不增加。年香河縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（畝） ，到和年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在公頃（畝）和公頃（畝）以內(nèi)，分別比年增加公頃（畝）和公頃（畝） 。近期到年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃（畝） ，其中新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)?？刂圃诠暎ó€）以內(nèi)。到年，各項建設(shè)用地面積均不突破上級下達指標。.生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標堅持建設(shè)與保護并重，通過優(yōu)先布設(shè)生態(tài)廊道，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間等，構(gòu)建人地和諧、環(huán)境友好的土地利用格局，創(chuàng)建特色鮮明、環(huán)境整潔、現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)。26 / 107第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃期間，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，適度增加農(nóng)用地，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他用地，優(yōu)化建設(shè)用地、農(nóng)用地和其他用地結(jié)構(gòu)比例。規(guī)劃到年，全縣農(nóng)用地總面積為公頃，占全縣總面積的，比基期年凈增公頃；到年全縣農(nóng)用地總面積為公頃，占全縣總面積的，比基期年凈增公頃。至年耕地面積增加到公頃，占全縣土地總面積的，比基期年凈增加公頃；年耕地面積為公頃，占全縣土地總面積的，比基期年凈增公頃。年全縣園地面積為公頃，占全縣土地總面積的。年全縣林地面積為公頃，占土地總面積的；規(guī)劃至年林地面積調(diào)整到公27 / 107頃，占全縣土地總面積的；至年調(diào)整為公頃，占土地總面積的。隨著土地整治工作的開展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，其他農(nóng)用地中的坑塘水面、田坎等地類將會有一定的減少，設(shè)施農(nóng)用地面積將有所增加。到年和年，其他農(nóng)用地面積分別調(diào)整到公頃和公頃。規(guī)劃至年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占全縣土地總面積的；到年，香河縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占全縣土地總面積的比例控制在％。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，有序增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)工礦用地增加到公頃，占縣域總面積的。規(guī)劃期間，鼓勵開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，拓展城鎮(zhèn)工礦用地空間。年末全縣農(nóng)村居民點用地面積公頃，占全縣總面積的。.保障交通水利用地優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障重點交通運輸、供水配套、水庫建設(shè)等用地需求。年交通水利用地面積公頃，占全縣土地總面積的。29 / 107三、適度開發(fā)其他用地年全縣其他用地面積公頃，占全縣總面積的。全縣其他土地的開發(fā)利用，要堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，結(jié)合土地整理和復(fù)墾，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)。.耕地與基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，確保規(guī)劃期末保有公頃耕地。30 / 107規(guī)劃期香河縣劃定的基本農(nóng)田保護面積為公頃，凈調(diào)出公頃。在五百戶、劉宋、渠口、蔣辛屯等耕地集中分布的區(qū)域，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。結(jié)合園地生產(chǎn)開展賞花、采摘、農(nóng)家樂等旅游項目。今后林地應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護和建設(shè)的需要，因地制宜進行布局調(diào)整，重點在潮白河、北運河等河道兩側(cè)發(fā)展水源涵養(yǎng)林，繼續(xù)加強綠色通道建設(shè)、在城鎮(zhèn)、新民居周圍發(fā)展景觀林，結(jié)合村莊土地綜合整治，實施田間防護林、生態(tài)林建設(shè)，提高景觀效果，改善生態(tài)環(huán)境。減少的其他農(nóng)用地主要是農(nóng)村道路、坑塘水面、田坎等，增加的主要是設(shè)施農(nóng)用地。二、優(yōu)化建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，香河縣通過深入實施城市化、工業(yè)化“雙輪驅(qū)動”的主體戰(zhàn)略和“依托兩城、建設(shè)三區(qū)、開發(fā)兩河”的既定發(fā)展思路，強力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面加快園區(qū)配套、項目建設(shè)、兩河開發(fā)、村莊整治等工程，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。 “一體”是指縣城淑陽鎮(zhèn)， “兩翼”是指沿潮白河和北運河水系發(fā)展的兩條生態(tài)親水園林城鎮(zhèn)帶。遠期結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)安排蔣辛屯鎮(zhèn)、32 / 107淑陽鎮(zhèn)和安平鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，構(gòu)筑縣域環(huán)北京的城鎮(zhèn)帶，帶動縣域城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟集群化”的思路，以產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。并以三級為輻射源，充分考慮區(qū)域交通干線及經(jīng)濟流向和城鎮(zhèn)拓展與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)，依托夏安線、通唐線、雙安—國安路三線，打造三條工業(yè)經(jīng)濟隆起帶。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，保持區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫的地貌特征，注重園區(qū)設(shè)施建設(shè)與地方自然景觀、社會文33 / 107化的結(jié)合，在土地空間利用上實行滾動開發(fā)，最大限度提高土地利用