【正文】 重開源節(jié)流，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，為寧津縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。嚴格耕地特別是基本農(nóng)田的保護和管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持數(shù)量、質(zhì)量并重?？茖W合理安排各業(yè)各類用地，重點保障城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化配置土地資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變；積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，協(xié)調(diào)處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)用地，保障土地資源的可持續(xù)利用。強化土地利用規(guī)劃制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，有效發(fā)揮規(guī)劃在土地資源配置中的引導作用，保障規(guī)劃順利實施。廣泛征求公眾和社會各界的意見，完善規(guī)劃的決策機制。三產(chǎn)比例調(diào)整為。城鎮(zhèn)化率達到左右，城鎮(zhèn)人口萬人。三產(chǎn)比例調(diào)整為。城鎮(zhèn)化率達到左右，城鎮(zhèn)人口萬人。（二）提升區(qū)域競爭力用好山東實施“制造業(yè)強省”的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極爭取省內(nèi)支持及產(chǎn)業(yè)項目的支撐，加快發(fā)展全縣在國內(nèi)市場具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。（三）改善生態(tài)環(huán)境大力推進土地綜合整理復墾開發(fā)，繼續(xù)實施以基本農(nóng)田、農(nóng)村居民點和工礦廢棄地等為主要內(nèi)容的土地整理復墾開發(fā)工程，完善農(nóng)田溝渠、路和林網(wǎng)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力。 二、土地利用戰(zhàn)略重點（一）強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)切實保護優(yōu)質(zhì)耕地，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大畜牧、蔬菜、棉花和經(jīng)濟林業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益；努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化，不斷推進土地利用的規(guī)?；蛥^(qū)域化，大力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場，將耕地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以開發(fā)區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點，促進中心城區(qū)用地的規(guī)模集聚和功能輻射。（四）打造“特色旅游縣”充分發(fā)揮縣域特色，構(gòu)建特色旅游線路。（五）加強土地整理復墾開發(fā)適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，加大土地整理和土地復墾力度。第四節(jié) 土地利用目標一、總體目標農(nóng)業(yè)用地特別是耕地得到保護；農(nóng)村居民點用地規(guī)模逐步縮小，建設(shè)用地集約利用水平明顯提高；切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，落實社區(qū)建設(shè)示范；土地綜合治理得到全面有序推進；土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化，土地利用方式取得明顯轉(zhuǎn)變；土地利用與經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供土地保障。到年和年，；。到年，全縣建設(shè)用地規(guī)模控制在12583公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃。（三）耕地占補保持平衡，總量有所增加到年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。到年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?63公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在598公頃以內(nèi)。(四）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。完成農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模公頃。加強農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（六）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強因地制宜調(diào)整各類用地布局，搞好農(nóng)村居民點、耕地、林地、園地、河流水系等用地的協(xié)調(diào)配置，構(gòu)建完善以農(nóng)田林網(wǎng)、綠色廊道、自然河道、森林、基本農(nóng)田等為核心的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。銜接后寧津縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積為公頃，園地面積為公頃，林地面積為公頃，牧草地面積為公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米，新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為公頃，新增建設(shè)占用耕地面積為公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標為公頃（見附表）。各項控制指標詳見附表第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的總體要求是：優(yōu)先安排生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)用地，合理進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整在確保實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求，適度調(diào)整土地總體結(jié)構(gòu)。；至年調(diào)整到公頃，比年減少公頃。比例降低到。比例提高到。比例提高到。比例提高到。；規(guī)劃至年調(diào)整到公頃，比年增加公頃。比例提高到。（二）農(nóng)村居民點用地。其中近期調(diào)整到公頃，比例提高到。三、其他土地規(guī)劃期間適度合理開發(fā)其他土地。具體調(diào)整結(jié)果詳見附表。（一）耕地在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米，適當擴大蔬菜等種植面積，逐步優(yōu)化種植品種和特色，提高種植業(yè)經(jīng)濟效益。（二）基本農(nóng)田依據(jù)寧津縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和寧津縣農(nóng)用地分等標準，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱地區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地重點發(fā)展區(qū)域以及零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田予以調(diào)出，同時把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有所提高。（三）林地林地主要布局在主要交通干道兩側(cè)及農(nóng)村居民點周邊。（四）園地調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當?shù)脑黾訄@地面積。按照適宜性原則適當集中，盡量將新增園地安排在原有園地集中的區(qū)域，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園。（一）城鎮(zhèn)工礦用地逐步形成“四個城鎮(zhèn)功能區(qū)”的體系空間格局。重點發(fā)展縣城區(qū)和時集鎮(zhèn)組成的綜合功能核心區(qū)，提升其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能。對距離縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個村莊的特點，按新建型和改造、整治型兩種方式實施。（三）交通水利用地根據(jù)適度超前的規(guī)劃原則，結(jié)合寧津?qū)嶋H，合理布局交通水利用地。三、生態(tài)用地堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開發(fā)活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護的關(guān)系，促進人與自然和諧發(fā)展。第四章 耕地和基本農(nóng)田保護按照保障糧食安全戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加大農(nóng)用地特別是耕地保護，嚴格控制耕地減少，強化基本農(nóng)田管理，提高耕地質(zhì)量，合理利用其他農(nóng)用地。一、嚴格控制耕地流失強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地數(shù)量。二、加大補充耕地力度按照建設(shè)占用耕地占補平衡的要求，落實補充耕地義務(wù)，確保耕地保護目標實現(xiàn)。到年，通過土地整治補充耕地公頃，其中到年補充耕地公頃。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量等級折算增加補充耕地的面積。一、基本農(nóng)田調(diào)整原則（一）總量控制原則德州市政府下達給寧津縣的基本農(nóng)田保護指標為公頃，包括兩部分：一是規(guī)劃落實的基本農(nóng)田保護面積公頃；二是為規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置占用基本農(nóng)田項目預留而多劃的部分，計公頃。調(diào)入補劃時盡量選擇高質(zhì)量的耕地，使本規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田與上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田相比，質(zhì)量有了明顯提高。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。按照基本農(nóng)田調(diào)整原則，多劃基本農(nóng)田面積公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體位置的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災救災建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。三、基本農(nóng)田保護措施（一）落實基本農(nóng)田保護制度嚴格按照基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行用途管制，保證基本農(nóng)田的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并進一步推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。積極探索基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，調(diào)動保護的積極性。（二）加強基本農(nóng)田建設(shè)管理對具有良好的生產(chǎn)條件和較高的產(chǎn)出水平、已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以及規(guī)劃期內(nèi)實施改造的中低產(chǎn)田，納入基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。為了有利于寧津縣的建設(shè)發(fā)展，對已劃入建設(shè)范圍的耕地，取消基本農(nóng)田保護區(qū)的設(shè)置；對不符合建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度，積極推進標準化基本農(nóng)田建設(shè)，將新增建設(shè)用地土地有償使用費中大部分的資金投入到基本農(nóng)田建設(shè)和保護中。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。第五章 建設(shè)用地調(diào)控嚴控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解土地供需矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。（二）加大城鎮(zhèn)、工礦集約用地引導鼓勵適度提高建筑物密度和建筑容積率，促進建設(shè)用地向空中發(fā)展，合理利用城鎮(zhèn)地上空間；加強城鎮(zhèn)地下利用空間的政策研究，積極探索城鎮(zhèn)地下空間的綜合利用方式。加強各類建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地評價，引導建設(shè)用地集約利用。（三）引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、資源條件等自身特點，優(yōu)先采用公共交通導向等城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式。加快城中村改造，完善城鎮(zhèn)功能，重點促進城鎮(zhèn)建成區(qū)的低密度、低效利用土地（商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商住混合區(qū)等）的更新和配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。（四）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。二、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地布局與規(guī)模（一）加快農(nóng)村居民點并入城鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)，整合城鄉(xiāng)結(jié)合部及城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點用地，推動集中居住，建設(shè)新型居民區(qū)，把農(nóng)村人口逐步由從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)經(jīng)營為主、兼營農(nóng)業(yè)的新型居民。規(guī)劃期內(nèi)共安排公頃農(nóng)村居民點并入城鎮(zhèn)駐地，其中寧津鎮(zhèn)公頃、柴胡店鎮(zhèn)公頃、保店鎮(zhèn)公頃、時集鎮(zhèn)公頃、大曹鎮(zhèn)公頃。提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施的層次和水平?？茖W編制農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)劃。第二節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地進一步加強節(jié)水工程建設(shè)，增強水資源承載能力。嚴格依據(jù)市下達的交通水利及其他建設(shè)用地指標進行分解，規(guī)劃期末，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模達到公頃。重點建設(shè)德濱高速連接線，到年，新增交通用地公頃，其中占用耕地公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，將縣域土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種區(qū)域。城區(qū)、鎮(zhèn)、村等的允許建設(shè)區(qū)范圍是依照規(guī)劃下達的用地指標規(guī)模劃定的，全縣劃定允許建設(shè)區(qū)公頃。允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)；（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整需按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，按規(guī)定報批。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，或使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設(shè)。有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（二）使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設(shè)的，必須堅持先拆舊復耕，后使用；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。三、限制建設(shè)區(qū) 轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。四、禁止建設(shè)區(qū) 規(guī)劃期內(nèi)將惠寧水庫、小店水庫列入禁止建設(shè)區(qū)。第四節(jié) 集約節(jié)約利用建設(shè)用地未來十五年將是寧津縣經(jīng)濟快速發(fā)展時期，要緩解用地矛盾，必須建立健全建設(shè)用地集約節(jié)約利用機制。抬高批地、用地門檻，做到既有序招商引資，又精心選商挑商，既保證投資企業(yè)有地可用，又嚴格控制用地條件和規(guī)模。嚴把招商關(guān)，嚴格落實國家項目管理有關(guān)政策規(guī)定，通過守住項目投資強度、環(huán)境評估、建筑容積率等關(guān)口，對科技含量高、投資強度大、建設(shè)周期短的大項目和好項目，優(yōu)先安排土地。二、科學布局城鎮(zhèn)工礦用地對城鎮(zhèn)工礦用地的布局及規(guī)模，要綜合考慮環(huán)境承載能力、交通狀況、耕地保護、人口增長、投資密度、工業(yè)發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)發(fā)展遠景等因素。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免低利用率模式，要以原有舊城改造為主，適當增加高層建筑，嚴格控制新增建設(shè)用地，防止城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴張。對存量建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好存量建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。（二）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對村組合并、學校調(diào)整等原因騰出的空閑土地，由政府統(tǒng)一收回、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓，嚴禁單位之間私自轉(zhuǎn)讓土地。通過依法轉(zhuǎn)讓、以地入股、依法改變用途、等價置換等措施，盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，最大限度地利用土地資源。對企業(yè)使用的存量建設(shè)用地未達到定額指標要求的，不供給新增建設(shè)用地，由企業(yè)內(nèi)部挖潛解決。（四）要搞好舊城改造和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)舊城改造既是改變城鎮(zhèn)面貌的要求，也是增加可用建設(shè)用地的有效途徑。堅持規(guī)劃與建設(shè)并重，在新農(nóng)村建設(shè)中確保新建住房到規(guī)劃安置區(qū)域建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)