【正文】 ）控制指標(biāo)為：、建設(shè)用地面積要控制在公頃以內(nèi)，凈增建設(shè)用地不超過(guò)公頃。同時(shí)加快發(fā)展用材林，積極營(yíng)造防護(hù)和經(jīng)濟(jì)林，到年末全縣的森林覆蓋率從提高到，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到。、加快國(guó)土整治步伐，土地利用效率明顯提高，到年未利用土地資源得到開發(fā)，土地利用率達(dá)到以上，土地集約利用水平得到提26 / 132升，年每公頃的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)元。到年，全縣耕地保有量控制在公頃；劃定基本農(nóng)田面積公頃，保護(hù)率達(dá)到。城鎮(zhèn)化率達(dá)到。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不超過(guò)公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)公頃。根據(jù)黃梅縣土地資源的特點(diǎn)和土地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)以及黃岡市土地利用總體規(guī)劃對(duì)黃梅縣要求，確定黃梅縣土地利用總體規(guī)劃近期目標(biāo)（年）控制指標(biāo)為：、提高城鎮(zhèn)化率，保證各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模增加與農(nóng)村規(guī)模減少的平衡關(guān)系。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)根據(jù)黃梅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及對(duì)土地利用的要求，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)與實(shí)際問(wèn)題而提出土地利用總體目標(biāo)是：圍繞全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整、土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展、農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)、建設(shè)用地集約利用水平顯著提高、土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。24 / 132五、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源利用的關(guān)系，做到既要保證土地的合理利用，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這種土地利用的方式在一定程度上制約了黃梅縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。四、土地節(jié)約與集約利用戰(zhàn)略為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的日益增加同土地有限性之間的矛盾，節(jié)約和集約利用土地具有重大的戰(zhàn)略意義。第一要加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化耕地憂患意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)；第二以耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡為管理核心，穩(wěn)定耕地保有量，確保糧食安全；第三要改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善耕地相應(yīng)配套設(shè)施，提高耕地的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力；第四要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立公開、公平、高效的耕地保護(hù)制度體系和運(yùn)作機(jī)制；第五要繼續(xù)采取多種措施、多方籌集資金，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，推行土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；第六要提高新技術(shù)在耕地保護(hù)工作中的運(yùn)用程度，構(gòu)筑立體的耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；此外還應(yīng)加大研究力度，著力解決耕地保護(hù)中的深層次問(wèn)題。耕地質(zhì)量的建設(shè)和提高，是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。二、基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不22 / 132得占用的耕地。為實(shí)現(xiàn)黃梅縣的耕地動(dòng)態(tài)平衡，需對(duì)耕地進(jìn)行21 / 132補(bǔ)充，確保行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)一、耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略本輪規(guī)劃期間，黃梅縣將新增部分耕地，主要來(lái)源于土地開發(fā)、整理、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理等途徑。（五）控制好城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展。做到園地、林地面積穩(wěn)定增加，水面可養(yǎng)面積保持穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。新增建設(shè)用地要盡量不占或少占耕地，科學(xué)安排，同時(shí)依法達(dá)到“占一補(bǔ)一”的要求。爭(zhēng)取國(guó)家投資反哺農(nóng)業(yè)的大好政策，力爭(zhēng)在全省基本農(nóng)田土地整理中獲得更多項(xiàng)目，保持全縣耕地總量平衡。二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)本輪規(guī)劃期間黃梅縣在規(guī)劃期的戰(zhàn)略目標(biāo)為：（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，大力挖掘土地資源的潛力，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。到年，黃梅縣生產(chǎn)總值達(dá)到億元，總?cè)艘?guī)模將達(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)19 / 132化率將達(dá)到以上。經(jīng)過(guò)不斷努力，使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活有新的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在湖北縣域經(jīng)濟(jì)的前列。18 / 132第三章 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以“工業(yè)強(qiáng)縣、環(huán)境立縣、三產(chǎn)活縣”為戰(zhàn)略舉措，加大改革開放和自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家開發(fā)銀行在“十一五”時(shí)期對(duì)我縣開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已安排億元支持資金，也為小池工業(yè)園和大勝工業(yè)園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇?！笆濉逼陂g全縣個(gè)建制鎮(zhèn)迅速發(fā)展壯大，省級(jí)黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極探索一區(qū)兩園發(fā)展模式，黃梅鎮(zhèn)建成區(qū)由平方公里發(fā)展到近平方公里，孔壟鎮(zhèn)建起了較標(biāo)準(zhǔn)化的西廂大道，小池鎮(zhèn)在省級(jí)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下，已成為全省發(fā)展興旺的口子鎮(zhèn)，其它建制鎮(zhèn)也興建了各具特色的商品市場(chǎng)和工業(yè)小區(qū)，各建制鎮(zhèn)正朝著健康發(fā)展的軌道邁進(jìn)。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲，其中食品類價(jià)格上漲,居住類價(jià)格上漲。（四）縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)黃梅縣土地利用發(fā)展自建國(guó)特別是改革開放以來(lái)，黃梅縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，突出16 / 132表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，水陸交通日益發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。黃梅縣正好位于“武漢城市經(jīng)濟(jì)圈”中， “黃黃鄂城市組團(tuán)”區(qū)域內(nèi)，武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索與發(fā)展將為本縣節(jié)約集約利用土地提供政策指引。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，也是我縣土地開發(fā)利用的國(guó)內(nèi)有利環(huán)境。 “長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的迅速發(fā)展也將極大地促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸城市的發(fā)展。（二）國(guó)內(nèi)快速發(fā)展趨勢(shì)增大黃梅縣土地開發(fā)利用需求全國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將保持快速發(fā)展，金融危機(jī)后國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”政策將推動(dòng)全國(guó)用地需求的增加；國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，實(shí)施“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，將在政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面促進(jìn)中部發(fā)展。二、土地利用面臨的機(jī)遇（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)促進(jìn)黃梅縣土地資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)全球化加快，國(guó)內(nèi)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動(dòng)更加密切，有利于我縣進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施開放帶動(dòng)，并成為吸引外資、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部區(qū)域之一。（三）統(tǒng)籌各業(yè)土地利用的任務(wù)更加艱巨，發(fā)揮土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的難度加大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化各業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施促進(jìn)“中部崛起戰(zhàn)略”和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對(duì)調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。（二）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的難度加大黃梅縣正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到年和年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到和，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長(zhǎng)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐。但是，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展勢(shì)必占用土地資源。一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，保持耕地占補(bǔ)平衡難度加大黃梅縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在黃岡市一直占有重要的地位，保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是黃梅縣義不容辭的責(zé)任。第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)今后十五年是黃梅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。而農(nóng)村居民點(diǎn)的布局變化主要表現(xiàn)在平垸行洪、移民建鎮(zhèn)等政策的實(shí)施，使長(zhǎng)江干堤外的農(nóng)村居民點(diǎn)用地變更為其他農(nóng)用地。其中工業(yè)用地大部分位于小池鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)和濯港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)。與年相比，居民點(diǎn)及工礦用地呈現(xiàn)分散式組團(tuán)布局；交通用地的擴(kuò)展呈現(xiàn)線型放射式布局。年以來(lái)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局以各自主城區(qū)為中心向四周發(fā)展變化，沿長(zhǎng)江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其建設(shè)用地布局則主要向沿江帶變化；傳統(tǒng)的中心城鎮(zhèn)，諸如黃梅鎮(zhèn)和小池鎮(zhèn)，其建設(shè)用地布局變化不大?，F(xiàn)狀建設(shè)用地仍主要集中在工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)用地總體布局隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的變化而變化。（二）建設(shè)用地空間布局動(dòng)態(tài)變化11 / 132年以來(lái)，黃梅縣建設(shè)用地以黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)為中心，呈中心輻射型擴(kuò)散。二、土地利用空間布局動(dòng)態(tài)變化（一）農(nóng)用地空間布局動(dòng)態(tài)變化上一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，黃梅縣農(nóng)用地總體空間分布格局比較穩(wěn)定，主要分布在其中部和南部丘陵和平原地區(qū)，包括濯港、孔壟、小池、劉佐和新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人均建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)下降的主要原因是由于人口的迅猛增長(zhǎng)，年之前人口的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)用地的增長(zhǎng)幅度，人均建設(shè)用地指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。黃梅縣建設(shè)用地規(guī)模變化如表所示。農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)如表所示：表 黃梅縣農(nóng)用地變化 單位：公頃年度 農(nóng)用地 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地9 / 132農(nóng) 用 地 變 化 趨 勢(shì) 圖1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022圖 黃梅縣農(nóng)用地變化趨勢(shì)圖（二）建設(shè)用地規(guī)模動(dòng)態(tài)變化年，黃梅縣建設(shè)用地總量為公頃，年黃梅縣建設(shè)用地總量為公頃，略有減少?？鄢恿?、湖泊水面、沼澤地、葦?shù)睾筒糠譃┩康染哂猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)功能的用地外，可供利用的未利用地十分有限。年全縣特殊用地公頃，占建設(shè)用地總面積的。年全縣水利設(shè)施用地公頃，占建設(shè)用地總面8 / 132積的。全縣年交通運(yùn)輸用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的。全縣年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的，人均居民點(diǎn)用地平方。全縣年城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方。其他農(nóng)用地以坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎和農(nóng)村道路用地為主，主要分布在中部丘陵和南部平原地區(qū)。、其他農(nóng)用地。全縣年牧草地面積公頃。林地類型以有林地、疏林地和未成林造林地為主，主要分布在北部的低山和丘陵區(qū)，中部的黃梅鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)以及南部的新開鎮(zhèn)和蔡山鎮(zhèn)。、林地。全縣年園地面積公頃，占農(nóng)用地總面積的。耕地類型以灌溉水田、水澆地和旱地為主，主要分布在中部及南部的丘陵和平原地區(qū)。第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及空間分布一、農(nóng)用地現(xiàn)狀、耕地?！?，東西寬公里，南北長(zhǎng)公里。′，北緯176。其境地跨東經(jīng)176。第五節(jié) 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括黃梅縣行政轄區(qū)內(nèi)的黃梅、停前、柳林、孔壟、五祖、苦竹、小池、新開、杉木、大河、蔡山、劉佐、濯港、分路在內(nèi)的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不包含龍感湖農(nóng)場(chǎng)在本縣版圖內(nèi)的面積，全縣土地總面積 公頃6 / 132第二章 土地利用現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)黃梅縣北處大別山東端余脈，南部瀕臨長(zhǎng)江，由北向南呈三級(jí)階梯式傾斜。優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，加強(qiáng)河流湖泊等水體的綜合管理，構(gòu)建由耕地、林地、城市綠地、水體為主的土地生態(tài)空間格局，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)家園。、改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。、保障科學(xué)發(fā)展用地。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)、加強(qiáng)耕地保護(hù)。第二節(jié) 原則和主要依據(jù)一、規(guī)劃編制的原則（一）貫徹《土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家、省制定的有關(guān)土地利用規(guī)劃修編的政策要求，做到依法修編；（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；（三）以供給制約與引導(dǎo)需求，促進(jìn)節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模；（四）按照統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各類用地和各區(qū)域土地利用；（五）因地制宜，注重規(guī)劃的前瞻性和可操作性；（六）綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，突出土地資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展；（七）堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方法。I / 132目 錄前 言 ..........................................................................................................第一章 總則 ............................................................................................第一節(jié) 背景和指導(dǎo)思想 ............................................................................................第二節(jié) 原則和主要依據(jù) ............................................................................................第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù) ........................................................................................................第四節(jié) 規(guī)劃期限 ........................................................................................................第五節(jié) 規(guī)劃范圍 .............................................................................................