【正文】 地總面積的 %。 3） 鼓勵區(qū)內(nèi)嚴重影 響園藝生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用規(guī)劃的要求進行合理調(diào)整。 本用地區(qū)土地利用管制規(guī)則主要是： 1） 區(qū)內(nèi)的土地主要用于園藝業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。該區(qū)土地面積 公頃，占全縣土地總面積的 %。開發(fā)復(fù)墾新增的耕地，經(jīng)驗收合格后，納入用途管制。規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。必須占用耕地的 建設(shè) 項目應(yīng)按法定程序?qū)徟凑?“ 占補平衡 ” 原則進行補充。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1） 區(qū)內(nèi)土地主要用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。 一般農(nóng)田區(qū) 本區(qū)土地面積 公頃，占全縣土地總面積的 %，其中一般農(nóng)田 公頃 ，占該區(qū)土地面積的 %。 4） 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。 2） 土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。本用地區(qū)內(nèi)地勢較為低平 ，土層較厚 ， 土壤肥力較高，區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。 其中， 劃定 基本農(nóng)田面積為 58363 公頃， 比規(guī)劃目標多劃了 1163 公頃基本農(nóng)田， 占該區(qū)土地總面積的 %。 第十六條 土地利用用途分區(qū) 以土地適宜性為基礎(chǔ)，按照土地基本用途的不同，將全縣土地劃分為七 個土地利用區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng) 田 區(qū)、 園業(yè)用地區(qū)、 林 業(yè)用 地區(qū)、城鎮(zhèn) 工礦 用地區(qū)、 農(nóng)村 建設(shè)用地區(qū)、其他用地區(qū) 等七 個土地利用區(qū)。 本區(qū)域土地利用方向：嚴格保護巴岳山和毓青山區(qū)農(nóng)林資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；以巴岳山和毓青山為中心，構(gòu)建生態(tài)保護區(qū)， 限制各種建設(shè)行為對其生態(tài)環(huán)境的破壞 ；以圍龍鎮(zhèn)為中心，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和工業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展中心。 2020 年，該區(qū)域總?cè)丝跒? 萬人，占全縣 ％，預(yù)算內(nèi)財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元和 億元，分別占全縣的 30%、 %、 %和 %。 到 2020 年，本區(qū) 耕地保有量保持在 28159 公頃以上，基本農(nóng)田保持在25742 公頃以上 ； 建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制 在 公頃、 公頃和 公頃以內(nèi)。 本區(qū)域土地利用方向： 嚴格保護 耕地 ， 加大農(nóng)用地 整理和中低產(chǎn)田土的改造 力度， 提高耕地質(zhì)量 ，擴大耕地 有效面積 。 2020 年，該區(qū)域總?cè)丝跒? 萬人，占全縣 ％，預(yù)算內(nèi)財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元和 億元，分別占全縣的 %、 %、 %和%。 到 2020 年，本區(qū) 耕地保有量在 22585 公頃以上，基本農(nóng)田 保護面積 保持在 21213 公頃以上 ； 建設(shè)用 地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃和 公頃以內(nèi) 。 該區(qū)未來發(fā)展定位：銅梁 縣 政治、經(jīng)濟、文化中心 ；重慶市西部地區(qū)旅游中心； 新興的現(xiàn)代化城 區(qū) 。 銅中經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū) 銅中經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)位于銅梁縣中部，沿銅合產(chǎn)業(yè)帶布局，是銅梁縣經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域，包括巴川、東城、南城三個街道以及蒲呂、舊縣、二坪、水口、土橋 、石魚、虎峰、慶隆等 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） ，區(qū)域面積 ，占全縣幅員面積的 %。 （四） 維護和擴大城鄉(xiāng)綠色 生態(tài) 空間 規(guī)劃期內(nèi)， 發(fā)揮農(nóng)用地的多重生態(tài)保護功能， 耕地、園地等多分布于“兩江一溪三河”河谷地帶的平 灘 、侶俸、少云、舊縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 與核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系共同構(gòu)建 完善的城鄉(xiāng) 綠色 生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。 農(nóng)村居民點用地按照建設(shè)中心村、撤并零星戶的方向進行布局，促進農(nóng)房建設(shè)適度集中。 （三） 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局 規(guī)劃期間， 城鎮(zhèn)工礦用地主要分布于縣城以及蒲呂工業(yè)園區(qū) 。 合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。 （二） 協(xié)調(diào)安排 基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)用地 在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下， 合理規(guī)范調(diào)整基本農(nóng)田布局，將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，同時將規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田適當調(diào)出。 （一） 國土生態(tài)屏障用地布局 根據(jù)銅梁縣自然地貌、河流水系等的分布現(xiàn)狀，縣內(nèi)國土生態(tài)屏障用地主要分布在 巴岳山、毓青山 區(qū)、 涪江、瓊 江、小安溪河、淮遠河、平灘河、久遠河 及沿岸地區(qū)。到 2020 年和 2020 年未利用地銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 12 減少到 公頃和 公頃，分別比 2020 年減少 公頃和。 （三） 未利用地 未利用地：兼顧生態(tài)環(huán)境保護和提高用地效率，適度減少未利用地數(shù)量。 交通水利及其他 建設(shè) 用地：充分保障縣內(nèi)主要交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 ， 努力提升基礎(chǔ)設(shè)施用地效率。 其中， 城鎮(zhèn) 建設(shè)用地 公頃和 公頃 ，分別比 2020 年增加 ， 獨立建設(shè)用地維持在 和 公頃 ，采礦用地 公頃 和 公頃，比 2020 年減少 公頃 。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，積極開展農(nóng)村廢棄、閑置等低效建設(shè)用地整理。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 11 （二） 建設(shè)用地 建設(shè)用地： 在嚴格 落實 上級下達指標的前提下 ，著力內(nèi)涵挖潛，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 其他農(nóng)用地： 面積適當減少 。 牧 草 地：面積微量增加。將生態(tài)建設(shè)與防護林、生態(tài)林工程的建設(shè)相結(jié)合，保護和建設(shè)好現(xiàn)有有林地，改造疏林地和灌木林地，積極培育未成林地，積極推進林地建設(shè)工作。到 2020 年和 2020 年，園地規(guī)劃達到 公頃和 公頃，分別比 2020 年增加 公頃和 公頃。將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，擴大優(yōu)質(zhì)園地面積，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。 基本農(nóng)田由 2020 年的 公頃減少到 公頃，共減少 公頃。規(guī)劃期間，嚴格控制耕地面積的減少，確保 耕地占補數(shù)量不減少，質(zhì)量有所提高 ；合理安排生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；大力實施土地整理、復(fù)墾，增加有效耕地數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。 第四章 土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 第十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一） 農(nóng)用地 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 10 農(nóng)用地：優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)、經(jīng)濟和社會等綜合效益。至規(guī)劃期末，全縣森林覆蓋率達到 20%以上。 土地利用效率 至規(guī)劃期末，土地綜合產(chǎn)出率比 2020 年增長 4 倍以上，單位固定資產(chǎn)投資占地比 2020 年下降 90%以上。 3） 交通水利及其他用地規(guī)模 ：到 2020 年和 2020 年，交通水利及其他用地規(guī)模分別控制在 公頃和 公頃以內(nèi)。其中：城鎮(zhèn) 建 設(shè)用地 控制在 公頃和 公頃以內(nèi) ，獨立建設(shè)用地維持在 公頃，采礦用地維持在 。 建設(shè)用地 1）建設(shè)用地總規(guī)模 ： 到 2020 年和 2020 年，建設(shè)用地總量分別控制在銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 9 公頃和 公頃以內(nèi) 。 4）林地面積： 到 2020 年和 2020 年 ，全縣林地面積分別從規(guī)劃基期的 公頃上調(diào)到 公頃和 公頃左右，不斷提高森林覆蓋率。 3）園地面積： 與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合適當擴大面積，對其中耕作層沒有破壞且條件較好的按照可耕地進行保護。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 8 基本原則 —— 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的原則 —— 合理利用、保護耕地的原則 —— 土地可持續(xù)利用的原則 —— 因地制宜，從實際出發(fā)的原則 —— 政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則 第十二條 規(guī)劃目標 農(nóng)用地 1）耕地保有量： 規(guī)劃期間，繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，到 2020和 2020 年，全縣耕地保有量 分別不低于 公頃和 公頃 。 2指重慶新階段發(fā)展的“ 三大定位、一大目標和四大任務(wù) ”。以可持續(xù)利用為主，著力打造南部生態(tài)區(qū)，將巴岳山、毓青山建成銅梁縣經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)屏障，為銅梁縣建成為生態(tài)宜居城市創(chuàng)造良好的條件。在建設(shè)用地控制指標范圍內(nèi)，優(yōu)先保障銅梁縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、龍文化發(fā)展用地以及 交通、能 源、水利等重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地 ，為將銅梁縣建成主城功能拓展區(qū)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū) 、“一小時經(jīng)濟圈”重要產(chǎn)業(yè)承接地、中華龍文化之都奠定良好的基礎(chǔ) 。 嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力 ，確保銅梁縣作為重慶市商品糧基地的地位不變 。 第三章 土地利用戰(zhàn)略和目標 第九條 發(fā)展定位 銅梁縣地處渝西腹地 ， 境內(nèi)地勢平坦，耕地比例大 、 質(zhì)量好，憑借良好的耕地資源稟賦，未來 15年作為重慶市商品糧基地的發(fā)展定位不會改變 ；隨著重慶主城的快速發(fā)展，便捷的交通將 銅梁與主城緊密相連 ，未來 15 年打造重慶主城的功能拓展區(qū)，是銅梁的必然選擇 ； 同時，規(guī)劃期內(nèi)將 進一步加快城市建設(shè)，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，著力打造中國人居環(huán)境城市、西部基礎(chǔ)教育名城，建成西部最佳的生態(tài)宜居城市 ；此外， 充分挖掘銅梁龍深厚的文化底蘊，抓好龍山龍寺、龍泉龍湖、龍城龍景建設(shè)，建設(shè)龍文化博覽園、國際龍文化動漫影視產(chǎn)業(yè)基地和全國龍舞藝術(shù)基地，把銅梁打造成為享譽海內(nèi)外的中國龍文化旅游之都。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 6 土地利用轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨 未來十五年，銅梁縣肩負著縣域經(jīng)濟向城郊型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型的歷史重任。 （二） 存在的挑戰(zhàn) 發(fā)展定位進一步提升，加劇了 建設(shè)用地供需矛盾 隨著渝遂高速公路的竣工通車以及重慶市 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 的深入發(fā)展，銅梁縣將建成為重慶市主城功能拓展區(qū) 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)、 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 重要產(chǎn)業(yè)承接地，在 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位及優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn) ，建設(shè)用地供需矛盾將更加尖銳。 同時，規(guī)劃期內(nèi)，將優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，這些將 為鞏固山水園林城市和都市后花園，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造有利條件。 建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)， 實現(xiàn)土地利用制度改革創(chuàng)新 ，有利于合理配置土地資源 銅梁縣作為 重慶市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)， 為探索建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用規(guī)劃管理制度創(chuàng)造了有利條件， 有利于創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃管理的體制機制，實現(xiàn)土地利用制度的改革創(chuàng)新 ，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局 。 建設(shè)用地投入少、產(chǎn)出低，利用粗放 2020 年，銅梁縣單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資 萬元 /hm2，低于同期重慶市平均水平 萬元 /hm2，同時， 銅梁縣 單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值 萬元 /hm2，低于重慶市 萬元 /hm2的平均水平， 建設(shè) 用地投入少、產(chǎn)出低，利用較為粗放。 但 由于缺乏科學(xué)的土壤養(yǎng)分管理， 部分地區(qū)水土流失嚴重， 導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，肥效降低，生產(chǎn)力下降，同時還造成土壤重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品安全。 第七條 土地利用存在的問題 耕地長期重用輕養(yǎng)，肥效不斷降低 2020 年，銅梁縣大于 25176。雖然建設(shè)用地總量偏高，但 土地城鎮(zhèn)化率偏低。 從糧食產(chǎn)量來看， 2020 年，銅梁縣糧食單產(chǎn) 5682 公斤 /公頃，比重慶市平均水平（ 4670 公斤 /公頃）高 1012 公斤，同時，銅梁縣用占重慶市 %的耕地生產(chǎn)了占重慶市 %的糧食，耕地產(chǎn)出率較高 。 第六條 土地利用特點 耕 地比重大，產(chǎn)出效益高 1 數(shù)據(jù)來源于 2020 年銅梁縣土地利用變更調(diào)查。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，交通水利用地 公頃 ， 其他建設(shè)用地 公頃，分別占建設(shè)用地總面積的 %、 %和 %。 第二章 土地資源利用狀況及面臨的形勢 第五條 土地利用現(xiàn)狀 1 2020 年，銅梁 土地總面積 公頃，其中農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的%； 未利用 地 公頃，占土地總面積的 %。 本規(guī)劃經(jīng)重慶市人民政府批準，即成為 銅梁縣 土地利用、各項建設(shè)及土地管理的法定依據(jù)，必須嚴格遵照實施。 本規(guī)劃以 2020 年為基期年，規(guī)劃期限為 20202020 年。明確土地利用綜合分區(qū)、用途分區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)， 確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則； 提出規(guī)劃實施的保障措施。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 銅 梁 縣 人 民 政 府 二〇〇九 年 十一 月銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 1 目 錄 第一章 前 言 ..................................................................................................