【正文】 .................................................................................... 26 第二十八條 指標(biāo)分解的指導(dǎo)思想 ........................................................................................................... 26 第二十九條 指標(biāo)分解的原則 .................................................................................................................... 26 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) ............................................................................................................... 27 第十章 實(shí)施規(guī)劃的措施 .................................................................................................................................. 27 第三十一條 法制保障 ................................................................................................................................. 27 第三十二條 行政保障 ................................................................................................................................. 28 第三十三條 經(jīng)濟(jì)保障 ................................................................................................................................. 28 第三十四條 技術(shù)保障 ................................................................................................................................. 29 第十一章 附件 ........................................................................................................................................................ 29 （一） 附表 .................................................................................................................................................. 30 （二） 附圖 .................................................................................................................................................. 30 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 1 重慶市銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本 第一章 前 言 第一條 規(guī)劃目的 為合理利用土地資源，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，充分考慮銅梁縣在重慶市的區(qū)域 發(fā)展 定位，不斷提高銅梁縣土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定 和 《重慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》，特編制《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》。 第二條 規(guī)劃任務(wù) 總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)； 按照重慶市下達(dá) 的各項(xiàng) 指標(biāo)，結(jié)合 銅梁 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地的要求， 明確 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 目標(biāo) 以及各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo) ； 對各區(qū)域、各部門用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，調(diào)整 各類 用地結(jié)構(gòu)和布局 ，同時(shí) 確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的任務(wù)； 劃定 土地利用分區(qū) 。 第三條 規(guī)劃 范圍及 期限 規(guī)劃范圍為銅梁縣轄區(qū)內(nèi)的所有土地，包括 3 個(gè)街道辦事處， 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積 平方公里。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 2 第四條 規(guī)劃實(shí)施管理 本規(guī)劃由 銅梁縣 人民政府組織編制和實(shí)施。 銅梁縣 土地行政主管部門依法按照本規(guī)劃進(jìn)行具體的實(shí)施管理。 農(nóng)用地中，耕地 公頃，園地 公頃，林地 公頃，牧草地 公頃，其它農(nóng)用地 公頃，分別占農(nóng)用地總面積的 %、 %、 %、 %、 %。 未利用地中，水域 公頃，灘涂沼澤 公頃， 自然保留地 公頃，分別占其他用地總面積的 %、 %和 %。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 3 從耕地總量來看，銅梁縣耕地占土地總面積的 %，高于重慶平均水平（ %） 。 建設(shè)用地比例高，土地城鎮(zhèn)化率低 2020 年，銅梁縣 建設(shè)用地 占土地總面積的 %， 高 于重慶市平均水平（ %） ，農(nóng)村居民點(diǎn) 占土地總面積的 %， 同樣 高于重慶市平均水平 （ %） ，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的 %，低于重慶市平均水平（ %） 。 未利用地少，耕地外延挖潛能力有限 2020 年， 全縣共有未利用地 公頃，占土地總面積的 %，比重慶市平均水平低 個(gè)百分點(diǎn)，較有可能開發(fā)為耕地的荒草地 公頃，僅占未利用地的 %，且分布較為零散，土地質(zhì)量差，開發(fā)利用難度較大，耕地資源外延挖潛能力有限。的坡耕地有 公頃 ， 占耕地面積的%，坡耕地所占比重較 小 ，耕地質(zhì)量較高 。 人均 建設(shè) 用地水平偏高，布局散亂 2020年，銅梁縣人均建設(shè)用地 ，比重慶市平均水平銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 4 （ ）高 ； 人均農(nóng)村居民點(diǎn)達(dá) 324平方米， 由于長期以來居民點(diǎn)布局缺少整體上的規(guī)劃指導(dǎo)控制， 為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其建設(shè)長期處于農(nóng)民的自 發(fā)選擇狀態(tài)，自然村落普遍形成了“滿天星”式的散亂布局現(xiàn)象。 第八條 土地利用面臨的形勢 （一） 面臨的機(jī)遇 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于實(shí)現(xiàn)土地利用方式向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變 貫徹 落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)， 要求 協(xié)調(diào)處理 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系， 這必將促進(jìn)土地利用 方式的轉(zhuǎn)變，合理配置資源， 實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用， 促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 5 生態(tài)環(huán)境逐步改善，為協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了有利條件 隨著 “ 藍(lán)天 、碧水行動(dòng) ” 的推進(jìn) 、 “ 寧靜、綠地行動(dòng) ” 的實(shí)施 ， 銅梁縣大氣環(huán)境、水環(huán)境將得到逐步改善，人居環(huán)境將 得到進(jìn)一步提升。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大 ，為國土管理提供了 堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 重慶 直轄以來，銅梁縣基于 “ 交通要道、資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展?jié)摿薮?” 的縣情實(shí)際，堅(jiān)決貫徹 中央的決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升， 為國土管理提供了 堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 重大項(xiàng)目的實(shí)施， 加大了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的難度 即將建設(shè)的重慶三環(huán)、成渝高速輔助通道、 合川 銅梁 永川城市鐵路都將經(jīng)過銅梁，銅梁將成為高速路密集區(qū)，在渝西地區(qū)東傳西遞、南引北接的地位逐漸凸顯， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速 發(fā)展將對建設(shè)用地產(chǎn)生強(qiáng)勁的需求，不可避免的占用部分耕地，加大了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的難度。如何加快土地利用轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，是銅梁縣土地利用面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 第十條 土地利用戰(zhàn)略定位 落實(shí) 新時(shí)期 銅梁縣總體發(fā)展定位 ，按照“東拓南擴(kuò)”的發(fā)展思路， 緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)， 正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系， 實(shí)施 差異化區(qū)域控制模式，節(jié)約集約利用土地 ， 不斷提高土地利用率和綜合效益，提升土地利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力 ， 主銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 7 要包括以下幾個(gè)方面 ： 改善西部農(nóng)業(yè)區(qū)。 保障縣城 “ 兩區(qū)四組團(tuán) ” 以及蒲呂互通口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的綜合用地需求 。 保護(hù)南部生態(tài)區(qū) 。 第十一條 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則 指導(dǎo)思想 圍繞胡錦濤總書記對重慶發(fā)展做出的 “ 314” 總體部署 2，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)銅梁縣主城功能拓展區(qū)、 “ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 重要產(chǎn)業(yè)承接地 、西部生態(tài)宜居名城和中華龍文化之都的總體發(fā)展定位， 妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地集約合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力 ，保障全縣土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其中，“ 三大定位 ” —— 努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市； “ 一大目標(biāo) ” —— 在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)； “ 四大任務(wù) ” —— 加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推 進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。 2）基本農(nóng)田保護(hù)面積： 全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在 公頃以上，分別占規(guī)劃基期和末期耕地保有量的 %和 %。全縣園地 2020 年和 2020 年維持在 公頃和 公頃。 5）牧草地面積： 到 2020 年和 2020 年，全縣牧草地面積分別從規(guī)劃基期的 公頃調(diào)整到 公頃和 公頃。 2） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 ：到 2020 年和 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不得突破 公頃和 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別控制在 12791公頃。 建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地 到 2020 年和 2020 年，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過 公頃和 公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在 公頃和 公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 規(guī)模不少于 公頃和 公頃。 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn) “ 森林重慶 ” 建設(shè) 。在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，抓好“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”行動(dòng)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 耕地：質(zhì)量穩(wěn)中有升，堅(jiān)持占 補(bǔ)平衡。到 2020 年 和 2020 年 ，全縣保有耕 地 在 公頃和 公頃以 上 。 園地：規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益逐步提高。同時(shí)，進(jìn)行品 種調(diào)整，發(fā)展以名、特、優(yōu)品種為主的集約生產(chǎn)。 林地：面積適當(dāng)增加，生態(tài)保障能力得到提升。到 2020 年和 2020年，林地規(guī)劃分別達(dá)到 公頃和 公頃，分別比 2020 年增加 公頃和 公頃。 2020 年 全縣牧草地為 公頃，到 2020年和 2020 年， 牧 草地增至 公頃，比 2020 年增加 公頃。 2020 年全縣其他農(nóng)用地為 公頃， 到 2020 年、 2020 年其他農(nóng)用地分別達(dá) 到 公頃和 公頃 ，分別比 2020 年減少 公頃和 公頃 。 到 2020 年和 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃和 公頃以內(nèi)。到 2020 年和 2020 年，全縣城鄉(xiāng)用地規(guī)模為 ，分別比 2020年增加 公頃。農(nóng)村居 民點(diǎn)為 公頃和 公頃，分別比 2020 年減少 公頃和 公頃。到 2020 年和 2020 年，交通水利及其他 建設(shè) 用地規(guī)模分別為 公頃和 2900 公頃，比 2020年增加 公頃和 公頃。 充分考慮未利用地在水源涵養(yǎng)、保持水土和生態(tài)建設(shè)等中的作用，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并 重，努力提高新增建設(shè)用地占用未利用地的比例，積極開展植樹造林改造荒山荒坡， 改善生態(tài)環(huán)境 。 第十四條 土地利用布局 按照優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色 生態(tài)空間 的原則，安排農(nóng)用地、建設(shè)用地等各類用地布局。 同時(shí)， 在城規(guī)范圍內(nèi)的適當(dāng)區(qū)域布設(shè)適量的單塊面積較大的綠化用地， 在河畔、庫周、渠邊、塘坎營造經(jīng)果林和水土保持林 ，用于改善縣城的生態(tài)環(huán)境 ， 創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境。 調(diào)整后基本農(nóng)田主要分布于侶俸、平灘、少云、舊縣、 永嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次分布于虎峰、太平、安居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 結(jié)合縣域內(nèi)的自然 條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展思路， 協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系，保障 交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。