【正文】 電聯(lián)產(chǎn)項目、 6MWP光伏發(fā)電項目、 通達(dá)風(fēng)電場項目、永久輸變電工程、樹人輸變電工程、愛國輸變電工 程 等 ，用地規(guī)模 10 公頃 。 一、交通 項目 交通 項目主要有， 明水縣 202 國道拓寬建設(shè) 等 項目 ， 用地規(guī)模65 公頃。 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。 三、限制建設(shè)區(qū) 全縣 共劃 定 限制建 設(shè)區(qū)總面積 217351 公頃，占 全縣 土 地總面積的 %。 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目； 規(guī)劃期 內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。 二、有條件建設(shè)區(qū) 全縣 共劃 定 有條件建設(shè)區(qū) 總面 積 598 公頃， 占 全縣 土地總面 積的%，主要分布在明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 24 允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。 一、允許建設(shè)區(qū) 全縣 共劃定允許建設(shè)區(qū)總 面積 11753 公頃 ， 占 全縣 土地總面積的%。其他建設(shè)用地 保持不變 。 2020 年 2020 年新增建設(shè)用地占用耕地 298 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 23 第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 第一節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo) 及結(jié)構(gòu)調(diào)整 到 2020 年全縣新增建設(shè)用地 372 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地246 公頃， 新增 城鎮(zhèn)工礦 305 公頃，新增交通水利用地 110 公頃 ，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用 地控制在 119 平方米 ／人。加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法 占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須按有關(guān)規(guī)定報批。 二、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 22 以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，形成配套、集中、高效的糧食生產(chǎn)條件，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。 規(guī)劃期內(nèi)，全縣劃定基本農(nóng) 田面積為 116135 公頃；同時多補(bǔ)劃出 540公頃耕地作為基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期 間無法確定范圍 的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田 補(bǔ)劃 。 第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù) 一、確?；巨r(nóng)田面積保持穩(wěn)定 基本農(nóng)田保護(hù)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于綏化市規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基本原則，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。 確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量 通過改良土 壤等措施確保土地整理復(fù)墾項目新增耕地的質(zhì)量。 規(guī)劃期 內(nèi)， 全縣 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、建設(shè)占用等因素 減少耕地控制在 8758公頃，通過土地治理等方式補(bǔ)充耕地 275 公頃， 比 2020年 減少 8756 公頃。到 2020 年 全縣 把 非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 205 公頃以內(nèi)。 到 2020 年 全縣 耕地保有量 不得低于 135637 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 20 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) 規(guī)劃期 內(nèi)， 明水縣 將以保障糧食安全、構(gòu)建友好型社會和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)的要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活條件，修建 尼爾基水利樞紐明 青截流溝建設(shè)項目等 ， 主要分布在明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)。 交通水利用地布局 交通水利用地布局要盡量避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)；做到交通成網(wǎng)、路路相通；水利設(shè)施要重點考慮水源提取，盡量做到點、面結(jié)合，以充分發(fā)揮其效能和效益。今年將加快明水 鎮(zhèn)建設(shè)及 農(nóng)村居民點撤并及調(diào)整步伐，到 2020 年減少農(nóng)村居民點 93 公頃 ，減少和農(nóng)村居民點面積用于彌補(bǔ)新增城鎮(zhèn)用地指標(biāo)不足，同時結(jié)合 全縣 新農(nóng)村建設(shè)，通過農(nóng)村居民點用地內(nèi)部調(diào)劑做好中心村明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 19 建設(shè)用地安排。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)用地空間的 整合，構(gòu)建合理分工、錯位發(fā)展、互動雙贏的 區(qū)域工業(yè)格局。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點及實際情況，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)有序發(fā)展，優(yōu)化建制鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高建制鎮(zhèn)土地集約利用水平。基本農(nóng)田主要分布在 通達(dá) 鎮(zhèn)、 雙興鄉(xiāng) 、 永興鎮(zhèn) 、 崇德鎮(zhèn) 。將高等別耕地、集中和 連片耕地、已驗收合格的土地整理治新增的耕地劃為永久性基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田 ，土地利用總體明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 18 規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。為保障城鎮(zhèn)發(fā)展、重點項目建設(shè)需要，將建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)及城區(qū)周邊有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，避開城鎮(zhèn)工礦發(fā)展重點方向與區(qū)域。 土地用途分區(qū)中將 明水縣濕地自然保護(hù)區(qū)等 ，以及主要河湖及蓄滯區(qū)、重要自然濕地區(qū)均劃為生態(tài)安全控制區(qū)或自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，分別執(zhí)行相應(yīng)的土地用途管制規(guī)則。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 17 一、生態(tài)用地布局 以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加大對沼澤、河流等各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)力度，以森林、農(nóng)田林網(wǎng)、沿 交通干線形成的綠色廊道 、水庫 等為核心構(gòu)建 全縣 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，營造以森林生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)為主體的綠色空間，使生態(tài)用地空間布局更加合理。到 2020 年其他土地調(diào)整為 4492 頃， 比 2020 年 減少176 公頃，減少的自然保留地主要為荒草地。 三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 其他土地的調(diào)整應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，合理利用，嚴(yán)格禁止開墾濕地及生態(tài)脆弱區(qū)的自然保留地。按照集約節(jié)約利用土地的原則，注意內(nèi)部挖潛，控制居民點邊界，提高建筑容積率，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。到 2020 年全縣 城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為 1551 公頃，比 2020 年 增加 305 公頃 ， 均為城鎮(zhèn)用地 。 適當(dāng)增加 城鎮(zhèn) 工礦 用地 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 16 2020 年全縣城鎮(zhèn)工礦用地為 1329 公頃； 2020 年 城鎮(zhèn)工礦用地為1246 公頃 。 規(guī)劃期 內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 實行城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增加與 農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤，優(yōu)先發(fā)展城 鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適量安排城鎮(zhèn)用地，建設(shè)中心村，逐步拆遷分散與合并零散自然屯。 到 2020 年明水縣建設(shè)用地調(diào)整為 13074 公頃 ， 建設(shè)用地增加 224 公頃 ， 2020 年 2020 年 新增建設(shè)用地占用耕地 205 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 15 合理安排 其他農(nóng)用地 2020 年 明水縣其他農(nóng)用地面積 7320 公頃； 2020 年 其他農(nóng)用地面積 8248 公頃， 期 內(nèi)合理安排畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局，到2020 年他農(nóng)用地面積調(diào)整為 7955 公頃， 比 2020 年 減少 293 公頃。的耕地適當(dāng)退耕還林， 到 2020 年林地面積調(diào)整為 26660 公頃， 比 2020 年 增加 8493 公頃。 適當(dāng) 增加林地面積 2020 年 明水縣林地面積 25569 公頃； 2020 年 林地面積 18167 公頃 。同時在落實市級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，多 補(bǔ) 劃出 540 公頃耕地作為基本農(nóng)田 預(yù)留 ，用于 規(guī)劃期 年 補(bǔ)劃不易確定計 算 范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。 規(guī)劃期內(nèi)， 在上一輪規(guī)劃中已劃為基本農(nóng)田的，在建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的耕地和已確定位置及占地范圍的重點公路、鐵路等單獨明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 14 選址項目范圍內(nèi)的耕地調(diào)整為一般農(nóng)田， 將驗收合格的土地整理復(fù)墾新增耕地以及近年來經(jīng)過改良質(zhì)量達(dá)到要求的耕地調(diào)入基本農(nóng)田，保證 規(guī)劃期 的基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 2020 年 明水縣耕地面積 126525 公頃； 2020 年 耕地面積 144393公頃，通過土地整治增加耕地 279 公頃，建設(shè)用地占用耕地 298 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、災(zāi)毀 等占用耕地 8758 公頃。 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 明水縣農(nóng)用地面積大，耕地、林地分布相對集中，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在保持耕地和基本農(nóng)田穩(wěn)定的基礎(chǔ)上 ，適當(dāng)增加園地、林地 、牧草地 面積，以此實 現(xiàn)保障 全縣 農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 13 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)明水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求，土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求，按照 上級 下達(dá)的主要用地控制指標(biāo)，結(jié)合各部門的用地需求，經(jīng)綜合平衡后，確定 明水 縣規(guī)劃期內(nèi)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 12 四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 規(guī)劃期內(nèi)，將進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)整各業(yè)、各區(qū)域用地比例，使土地利用格局與自然環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展水平相適宜，通過土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，使 全縣 農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地占土地總面積比例由 2020 年 的 ： ： ，調(diào)整 到 2020 年的 ： ： ，土地利用結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于合理。要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，搞好內(nèi)部挖潛和舊城區(qū) 改造，提高建筑容積率。 三、土地節(jié)約集約利用水平得到提高 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地集約利用總體規(guī) 劃目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，提高建設(shè)用地效率，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，建立集約用地長效機(jī)制。全面推進(jìn) 全縣 土地綜合整治工作 ，提高耕地有效利用率， 到 2020 年， 全縣 通過土地整治等方式補(bǔ)充耕地 279 公頃，做到各項非農(nóng)業(yè) 建設(shè)項目占用耕地占補(bǔ)平衡 ，保證耕地質(zhì)量 。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 11 第三節(jié) 土地利用調(diào)控 主要指標(biāo) 結(jié)合明水縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、土地利用戰(zhàn)略和土地利用總體目標(biāo) ，全縣在規(guī)劃期內(nèi)將努力實現(xiàn)以下具體的土地利用目標(biāo)： 一、全面推進(jìn)土地整治，使耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù) 到 2020 年 確保 全縣 耕地保 有量不低于 135637 公頃；規(guī)劃期內(nèi) 全縣 基本農(nóng)田保護(hù)面積 116135 公頃。在 “科學(xué)發(fā)展觀 ”的指導(dǎo)下，按照建設(shè)和諧、資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會的要求，將明水縣土地利用戰(zhàn)略重點確定為：協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)土地整治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境， 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌土地利用和保護(hù)，合理安排各項建設(shè)用地，正確處理保護(hù)資源和保持發(fā)展關(guān)系，為全縣國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造土地保障條件。 耕地 面臨建設(shè)占用和環(huán)境保護(hù)雙重壓力，形勢依然嚴(yán)峻 隨著明水縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加和消費結(jié)構(gòu)的變化，各項建設(shè)不可避免的占用耕地，治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明城市也需占用一定數(shù)量的耕地，耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。長期以來根深蒂固的掠奪式土地資源利用方式，導(dǎo)致土地生態(tài)功能被嚴(yán)重削弱；同時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建 設(shè)的忽視，造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，生態(tài)平衡被打破，區(qū)域生態(tài)環(huán)境喪失自主調(diào)節(jié)功能，無法形成良性循環(huán)，抵御自然災(zāi)害能力降低，環(huán)境質(zhì)量呈遞減態(tài)勢。 全縣 農(nóng)業(yè)用地長期重用輕養(yǎng)，耕地土壤出現(xiàn)不同程度的沙化、鹽堿化；一些區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，水土流失逐漸加重；部分農(nóng)戶過量施用農(nóng)藥和化肥，造成水土污染。隨著耕地面臨減少的趨勢，亟需提高土地 利用效率，提高集約用地水平。打造千億斤糧食工程， 保證糧食生產(chǎn)的最主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，隨著人口數(shù)量的增加，耕地面臨減少的必然趨勢，必須加大耕地保護(hù)力度，增加基本農(nóng)田保護(hù)面積，保障耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。在實施東西互動和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，通過加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會經(jīng)濟(jì)將得到長足的發(fā)展，土地利用布局進(jìn)一步科學(xué)合理。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 7 第三節(jié) 土地利用面臨 的形勢 一、土地利用面臨的機(jī)遇 隨著黑龍江省 “十大工程 ”逐步實施 ，將給 明水 縣加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套整體水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 城鄉(xiāng)用地分散布局，集約利用程度不高 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 6 明水縣 城鎮(zhèn)密度低， 農(nóng)村居民點數(shù)量較多 且 規(guī)模較小。水 土流失造成巖礫裸