【正文】 、土地整治補充耕地等既定指標。 二、主要調(diào)控指標 各鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模等規(guī)劃主要調(diào)控指標見附表 7。 洽舍鄉(xiāng)：區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施比較完善，緊緊圍繞 “ 414345” 工程建設(shè)，在農(nóng)村組建并不斷壯大以茶葉、油茶、土雞（豬）特色種植、養(yǎng)殖為依托的各類經(jīng)濟合作組織。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 28 富溪鄉(xiāng)：平均海拔約 800米，以山林為主，高山疊翠，云霧繚繞，具有一流的生態(tài)環(huán)境，很適宜茶樹生長，茶葉品質(zhì) 好，是徽州區(qū)的名優(yōu)茶主要生產(chǎn)基地，還是正宗黃山毛峰發(fā)源地。并積極保護基本農(nóng)田。并積極保護基本農(nóng)田。 潛口鎮(zhèn)：千年古鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊，是江、浙、滬、贛等地區(qū)前往黃山的必經(jīng)主道之一，有良好的交通優(yōu)勢，該鎮(zhèn)有三處國家級的重點文物保護單位，其中蜀源養(yǎng)生旅游度假村則被譽為 “ 華東養(yǎng)生旅游第一村 “ 。 西溪南鎮(zhèn) : 期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施比較完善，并充分利用交通結(jié)點的優(yōu)勢，發(fā)展交通運輸業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和保護基本農(nóng)田，努力發(fā)展成為中國 “ 蜂蜜第一鄉(xiāng) ” 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 27 第九章 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 土地利用調(diào)控 第一節(jié) 土地利用主導(dǎo)方向 和主要調(diào)控指標 一、土地利用主導(dǎo)方向 巖寺鎮(zhèn)：黃山市的重點城鎮(zhèn)， 徽州區(qū)縣政府所在地， 城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相對完善，將其建成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、經(jīng)濟繁榮的工業(yè)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)，重點保障鎮(zhèn)區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟園、物流產(chǎn)業(yè)園用地需求。 二 、 技術(shù)保障措施 土地整治工作開展過程中，應(yīng) 做好土地整治業(yè)務(wù)培訓(xùn) 和技術(shù)服務(wù)工作 ； 本著 統(tǒng)籌安排，先易后難，分步實施 的原則穩(wěn)步實施 ； 及時總結(jié)土地整治工作經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索、 改進創(chuàng)新土地整治工作模式 。 規(guī)劃期內(nèi)，擬實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模約 680公頃。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 本著 “ 因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難 ” 的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權(quán)益的前提下， 結(jié)合 農(nóng)村建設(shè)用地整治 潛力 調(diào)查 和 城鎮(zhèn)建設(shè) 需要， 合理確定 規(guī)劃期內(nèi) 增減掛 鉤 實施 規(guī)模 。 （二） 巖寺鎮(zhèn)翰山村廢棄地復(fù)墾、潛口鎮(zhèn)唐模村廢棄 地復(fù)墾、西溪南鎮(zhèn)西溪南村廢棄地復(fù)墾 等項目 ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 25 四、 土地整治重大項目 全縣土地整治重大項目主要有： （一） 潛口鎮(zhèn)坤沙村農(nóng)地整理項目、呈坎鎮(zhèn)呈坎村農(nóng)地整理項目、巖寺鎮(zhèn)坊塘村農(nóng)地整理項目、西溪南鎮(zhèn)竦塘村農(nóng)地整理項目 等 。 三、 土地開發(fā) 土地開發(fā)規(guī)模 公頃，新增耕地面積 公頃。 二、 土地復(fù)墾 土地復(fù)墾規(guī)模 公頃，新增耕地面積 公頃。 農(nóng)用地整理規(guī)模 ，新增耕地面積 ， 重點 區(qū)域 主要分布在 潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。 20202020 年 ， 全縣 擬實施土地 整治規(guī)模 公頃，新增 耕地 面積 公頃。 —— 未經(jīng)批準，區(qū)內(nèi)土地禁止非農(nóng)建設(shè)， 嚴禁 破壞區(qū)內(nèi) 水土保持林及其他防護林地。 八、 林業(yè)用地區(qū) 全縣林業(yè)用 地區(qū) 總面積 ，占土地總面積的 %，主要分布在北部山區(qū)的楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng)及呈坎鎮(zhèn) 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 23 —— 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途 。 —— 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游設(shè)施建設(shè)。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為旅游、休憩等 。 —— 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。 —— 區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn) 。 —— 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地 。 —— 土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工 礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃 。 四、 獨立工礦區(qū) 全縣獨立工礦區(qū)主要分布于 巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn) 等鎮(zhèn)，總面積 頃，占土地總面積的 %。 —— 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)建設(shè) 應(yīng)充分 利用現(xiàn)有 閑置 低效建設(shè)用地 ，盡量不占或少占耕地 。 —— 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地 。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 21 —— 區(qū)內(nèi)土地主要為農(nóng)業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地 。 —— 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地有序開展土地復(fù)墾、整理或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾、整理或調(diào)整的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 20 第七章 土地用途分區(qū)管制 第一節(jié) 土地用途區(qū)的劃分 結(jié)合 土地利用地域差異性， 綜合考慮 土地主導(dǎo)用途與土地限制條件，將全 縣 土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地區(qū) 、獨立工礦區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、 風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。通過天然林保護、綠色長廊、森林分類經(jīng)營試點等工程建設(shè)，實現(xiàn)“ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。 第三節(jié) 生態(tài)屏障的構(gòu)建 徽州區(qū) 森林覆蓋率達到 %， 生態(tài)資源豐富，環(huán)境質(zhì)量高，利用現(xiàn)有優(yōu)勢構(gòu)筑 “ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 的 國土生態(tài)屏障體系。 第二節(jié) 基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排 規(guī)劃期內(nèi)， 以 天湖、豐樂湖、金龍山湖 生態(tài)旅游區(qū) 等 生態(tài)保護區(qū)為 生態(tài)節(jié)點，以具有生態(tài)功能的 林地、 耕地為生態(tài)功能面， 以閶江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系 為 生態(tài) 功能 鏈， 構(gòu)筑全縣的土地生態(tài)用地基礎(chǔ) ， 通過 合理安排 發(fā)揮其 基礎(chǔ)性生態(tài)用地 功能 。它們憑借自身優(yōu)勢，借助外來力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，加快二大工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強化徽州區(qū)在黃山市重要的工業(yè)區(qū)和物資集散地的地位。重點改善居住條件和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展成為旅游服務(wù)接待基地、商貿(mào)和文教區(qū)，以更新改造、完善提升城市功能為主。各組團集中緊湊，由城市豐樂河及主要交通干道溝通之間聯(lián)系。 規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū) 控制范圍 ， 新增建設(shè) 用地 公頃，主要分布于城區(qū)西北部，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?， 用地重點保障徽州區(qū)老城區(qū)改建和新城區(qū)建設(shè)用地需求。 (二 ) 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。 四、 禁止建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 18 (一 ) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域 。 (三 ) 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整 ，確需調(diào)整的按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模 。 (四 ) 允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報 相關(guān)單位 批準。 (二 ) 新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 17 第 四 節(jié) 建設(shè)用地空間管制 一、 允許建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 三、 電力重點項目用地 電力建設(shè) 以實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效的能源供應(yīng)為目標 。 第 三 節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 一、 交通運輸重點項目用地 優(yōu)先 保障 重點建設(shè)項目 ，滿足 京福高鐵 、 皖贛復(fù)線 、 杭黃高鐵 、 呈靈潛公路改造工程 、 呈歙旅游公路升級改造 等陸路交通項目 用地需求 ， 改善區(qū)域交通狀況，打造便捷的縣域及對外交通運輸網(wǎng)絡(luò)。 三、 穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃期內(nèi)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展 農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾，為城鎮(zhèn)發(fā)展用地拓展空間，并保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破上級規(guī)劃下達的指標。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。各類新增建設(shè)項目必須嚴格遵守建設(shè)項目用地控制指標，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。嚴格落實年度計劃指標，防止各業(yè)、各類建設(shè)用地過快增長。將綠化美化與農(nóng)村居民點整合結(jié)合起來，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。 （三） 促進農(nóng)村居民點適度集中 。鼓勵按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃集中連片建設(shè)，嚴格限制村莊無序外擴。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 15 （二）規(guī)范農(nóng)村居民點用地管理 。 四、 規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 （一）合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地 。 合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序，引導(dǎo)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴張 。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，防止工業(yè)用地 粗放 擴張 。 執(zhí)行建設(shè)用地標準， 提高用地門檻， 做好存 量用地挖潛。 五、 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護機制 探索創(chuàng)新基本農(nóng)田保護模式，加強基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護實施有效的動態(tài)監(jiān)測。采取有效的行政管理和經(jīng)濟調(diào)控手段，提高建設(shè)占用基本農(nóng)田的門檻， 確保 基本農(nóng)田 占補平衡 。 以 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 為單位設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)，行政村為單位劃分保護片，并將基本農(nóng)田落實到具體地塊，保護區(qū)、片、塊主要參照行政界線、河流、道路等線狀地物劃定。 二、 提高基本農(nóng)田質(zhì)量 規(guī)劃期內(nèi)大力實施 基本農(nóng)田整治工程，采取工程、生物等措施有效培肥地力 ，加強 西溪南鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn) 等基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè) 。 五、 落實耕地保護目標責任制 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)建設(shè) 的 關(guān)系，嚴格落實耕地保護責任目標考核制度 ，確保耕地保護任務(wù)如期實現(xiàn) 。規(guī)劃期內(nèi) ， 通過 實施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在 。 二、 嚴格控制耕地減少 按照不占或少占耕地的原則，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。 水利主要 對城區(qū)防洪堤、豐樂河綜合整治 ，實施 呈坎護岸和呈坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水工程等項目 ，確保城區(qū)人民生產(chǎn)、生活用 水及水電事業(yè)發(fā)展需要。 通過 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，完善全縣基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)職能，推動全縣各項事業(yè)的全面發(fā)展，提升整體實力。 通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村居民點改造，推進農(nóng) 村居民點整理，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步撤并規(guī)模過小的自然村。 同時依托巖寺鎮(zhèn)，著力保障