【正文】 約集約用地的目標(biāo)和要求，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 中 的調(diào)控作用。 三、 經(jīng)濟措施 引入市場機制，探索耕地異地補充、基本農(nóng)田異地代保和建設(shè)用地指標(biāo)的交易平臺。 立足土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，開展基本農(nóng)田等動態(tài)監(jiān)測，加強土地規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，形成“批、供、用、補”的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標(biāo)落實。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 33 第十 一 章 附則 本規(guī)劃由文本、說明及圖件組成。 本規(guī)劃自 安徽 省人民政府批準(zhǔn)之日起實施。 建立土地利用規(guī)劃的實施動態(tài)評價和修改機制，規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃修改程序，規(guī)劃實施評價報告經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門認(rèn)定后，方可開展規(guī)劃修改工作。 四、 技術(shù)措施 （一）建立土地利用規(guī)劃管理信 息系統(tǒng) 。 （二）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理 。 嚴(yán)格規(guī)劃編制、調(diào)整、審查、批準(zhǔn)的法律程序，確保規(guī)劃制定、實施的法律效力。 二、主要調(diào)控指標(biāo) 各鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模等規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)見附表 7。并積極保護基本農(nóng)田。 二 、 技術(shù)保障措施 土地整治工作開展過程中，應(yīng) 做好土地整治業(yè)務(wù)培訓(xùn) 和技術(shù)服務(wù)工作 ； 本著 統(tǒng)籌安排，先易后難，分步實施 的原則穩(wěn)步實施 ； 及時總結(jié)土地整治工作經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索、 改進創(chuàng)新土地整治工作模式 ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 25 四、 土地整治重大項目 全縣土地整治重大項目主要有： （一） 潛口鎮(zhèn)坤沙村農(nóng)地整理項目、呈坎鎮(zhèn)呈坎村農(nóng)地整理項目、巖寺鎮(zhèn)坊塘村農(nóng)地整理項目、西溪南鎮(zhèn)竦塘村農(nóng)地整理項目 等 。 20202020 年 ， 全縣 擬實施土地 整治規(guī)模 公頃，新增 耕地 面積 公頃。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途 。 —— 區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途 。 四、 獨立工礦區(qū) 全縣獨立工礦區(qū)主要分布于 巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn) 等鎮(zhèn)，總面積 頃，占土地總面積的 %。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 21 —— 區(qū)內(nèi)土地主要為農(nóng)業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 20 第七章 土地用途分區(qū)管制 第一節(jié) 土地用途區(qū)的劃分 結(jié)合 土地利用地域差異性， 綜合考慮 土地主導(dǎo)用途與土地限制條件，將全 縣 土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地區(qū) 、獨立工礦區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、 風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。它們憑借自身優(yōu)勢，借助外來力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，加快二大工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強化徽州區(qū)在黃山市重要的工業(yè)區(qū)和物資集散地的地位。 (二 ) 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模 。 三、 電力重點項目用地 電力建設(shè) 以實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效的能源供應(yīng)為目標(biāo) 。各類新增建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。鼓勵按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃集中連片建設(shè)，嚴(yán)格限制村莊無序外擴。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，防止工業(yè)用地 粗放 擴張 。 以 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 為單位設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)，行政村為單位劃分保護片，并將基本農(nóng)田落實到具體地塊，保護區(qū)、片、塊主要參照行政界線、河流、道路等線狀地物劃定。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在 。 通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村居民點改造，推進農(nóng) 村居民點整理，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步撤并規(guī)模過小的自然村。 通過天然林保護、綠色長廊、 森林分類經(jīng)營試點等工程建設(shè)，實現(xiàn) “ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)， 建設(shè)用地總規(guī)模 凈 增加 公頃 ； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 凈 增加 公頃 ， 其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地凈增加 ， 采礦及其他獨立建設(shè)用地凈增加 ；交通水利 用地 規(guī)模 增加 公頃。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 8 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局 調(diào)整 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)整 一、 總體結(jié)構(gòu) 調(diào)整 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循以下原則： 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田； 加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用 ； 加大國土綜合整治力度； 重視生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃安排；提高土地資源利用的可持續(xù)性。 建設(shè)用地總量： 到 2020 年 全縣建設(shè)用地總量 公頃。 但受 徽州區(qū)特殊的地形 、地貌、土質(zhì) 條件 限制 ， 地理、 交通條件較差，按照土地的適宜性使用原則， 有些 不宜整理為耕地。 新城區(qū)建設(shè)，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加強，旅游業(yè)快速發(fā)展 ，用地壓力顯著增加。黃山空港航班可直達國內(nèi)各大主要城市并直通港、澳。 徽州區(qū)的巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)大部分位于徽州盆地，土地利用方式以耕地為主，耕地面積占全區(qū)耕地面積的 %；呈坎鎮(zhèn)、洽舍鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)大部分土地為山地丘陵，土地利用方式以林地和園地為主，分別占全區(qū)林地的 %和園地的 %。 水域面積 公頃，占其他土地面積的 %；自然保留地面積 公頃，占其他土地面積的 %。 規(guī)劃基期年為 2020 年，規(guī)劃期限為 20202020 年 ，規(guī)劃 目標(biāo)年 為 2020年。 (七 ) 《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T 10242020） 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 2 (五 ) 分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo) 。其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占生產(chǎn)總值的 %、 %、 %，人均生產(chǎn)總值 9536元，農(nóng)民人均純收入3393 元。30′ 25— 30186。 主要包括： (一 ) 落實 市級 規(guī)劃下達的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃 。 ； (二 ) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 。 (十 ) 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （ 國土資發(fā) [2020]51號文 ） 。 (一 ) 農(nóng)用地 。 山區(qū)內(nèi)水資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)良好，凈化能力強環(huán)境質(zhì)量高。通過招商引資為 境內(nèi)從項目、 技術(shù)、資金等方面獲得支持，有利于提升區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)出水平，強化全縣 整體實力 ，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 徽州自古山靈水秀，俊才星馳，人文景觀極為豐富。 (二 ) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)艱巨，土地調(diào)控難度加大 。 規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用 的 機遇與挑戰(zhàn)并存。 二、 增量指標(biāo) 新增建設(shè)用地面積： 規(guī)劃期內(nèi) 新增建設(shè)用地量 公頃 。 其中建設(shè)用地增加部分主要分布在巖寺鎮(zhèn) 、 西溪南鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū) ； 其他土地減少部分主要為灘涂和荒草地 。 全縣 其他土地 面積 由 2020 年的 公頃調(diào)整為 公頃 ， 規(guī)劃期內(nèi)減少 。規(guī)劃期間，重點調(diào)減徽州區(qū)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、工業(yè)集中區(qū)及重點工礦區(qū)所涉及范圍的耕地和基本農(nóng)田的面積，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，確保黃山市下達的基本農(nóng)田數(shù)量不減少， 質(zhì)量有提高。 交通主要 以皖贛鐵路、京福高速鐵路、 205 國道和合銅黃高速公路等為依托，逐步完善縣鄉(xiāng)級交通道路，形成 “ 兩橫兩縱多聯(lián)絡(luò) ” 的交通運輸網(wǎng)絡(luò) ，改觀全縣交通路網(wǎng)。 四、 不斷提高耕地質(zhì)量 堅持?jǐn)?shù)量 、質(zhì)量 并舉 和生態(tài)全面管護， 科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民培肥地力， 實施基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造，以及 農(nóng)田防護林建設(shè) ， 全面提高耕地質(zhì)量， 加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度 。推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，提高基本農(nóng)田保護成效。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度， 實施城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)，促進 縣域工業(yè)適度集中， 搞好工業(yè)板塊建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地。 在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進自然村撤并和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進農(nóng)村居民點用地整合和節(jié)約集約利用。規(guī)劃到 2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間 。 三、 限制建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 二、 中心城區(qū) 用地 布局 根據(jù)未來城市發(fā)展目標(biāo)和城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，堅持 “ 擴大城市，強化中心 ” 的發(fā)展思路，采取 “ 組團發(fā)展、突出重點 ” 的方針， 形成 “ 一城、二區(qū) ” 的組團格局。 徽州區(qū)是水土流失嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害常發(fā)的地區(qū)，在 生態(tài) 節(jié)點和功能鏈建設(shè)中，要特別注重其水土保持功能的發(fā)揮；通過合理布局，強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)防護 功能 ，切實發(fā)揮基礎(chǔ)性生態(tài)用地的應(yīng)有功 能。 —— 區(qū)內(nèi)重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模效益。 三、 城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是規(guī)劃期間內(nèi)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域 ， 總面積 公頃，占土 地總面積的 %， 重點建設(shè)的區(qū)域有：巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)。 —— 因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾 。 六、 風(fēng)景旅游用地區(qū) 全縣風(fēng)景旅游用地主要有唐模景區(qū)、呈 坎 古村落景區(qū) 、 豐樂湖休閑旅游區(qū)、 徽州文化園 、蜀源休閑養(yǎng)生區(qū) 等 ， 區(qū)域 面積 ，占全縣土地總面積的 %，主要分布在 呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、富溪鄉(xiāng)、巖寺鎮(zhèn) 等 地 。 —— 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。 建設(shè)用地整理規(guī)模 ，新增耕地面積 ， 重點 區(qū)域 主要分布在巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和西溪南鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 （三） 巖寺鎮(zhèn)林場其他土地開發(fā)、呈坎鎮(zhèn)榮溪村其他土地開發(fā)、西溪南芝篁村其他土地開發(fā) 等項目 。加快循環(huán)經(jīng)濟園的建設(shè)，努力加快融入長江三角州，并積極保護基本農(nóng)田。 楊村鄉(xiāng)：楊村鄉(xiāng)系丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，特別是林業(yè)資源尤為豐富，重點引導(dǎo)發(fā)展好竹菊、茶菊、油茶套種，香榧、養(yǎng)豬及旅游制品等種養(yǎng)加基地建設(shè)，以此來發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，強化農(nóng)民增收。 第三節(jié) 土地利用基本要求 一、 注意協(xié)調(diào)銜接 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 規(guī)劃要嚴(yán)格按照上級規(guī)劃的要求，并充分征求本級各部門意見，確保規(guī)劃上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，同時要搞好與同級相關(guān) 規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，要明晰反映與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的邊界，并做好與上級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，充分考慮建設(shè)用地的徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 29 適宜性，是否落實了上級有關(guān)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的戰(zhàn)略要求。 按照土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田 保護任務(wù) 落實 到鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 、落實到 村組、落實到農(nóng)戶、落實到地塊，通過層層簽訂保護責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。建立和完善建設(shè)項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)單位申報批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目時，必須附 具建設(shè)項目用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 31 準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目。 （一）做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接 。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行廣泛 宣傳，提高全社會依法用地、依規(guī)用地、科學(xué)用地、節(jié)約用地的意識，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行