【正文】 占補(bǔ)平衡 。規(guī)劃期內(nèi) ， 通過 實(shí)施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造，切實(shí)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 通過 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實(shí)施，完善全縣基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)職能，推動全縣各項事業(yè)的全面發(fā)展，提升整體實(shí)力。 耕地和基本農(nóng)田在全區(qū)均有分布，主要集中在巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和潛口鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 四、 其他土地 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 2020 年全縣水域、自然保留地二者構(gòu)成比例為 %﹕ %，至 2020年 調(diào)整為 %﹕ %。 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地增加， 農(nóng)用地和 其他土地 減少。 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 ： 到 2020年全縣 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 。 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，隨著工業(yè)快速發(fā)展和人口增長，工業(yè) 生產(chǎn) 生活 、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖 等排放的廢棄 物成倍增加， 加重了自然凈化負(fù)荷，對生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。所以，規(guī)劃期內(nèi) 實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展 “ 雙贏 ” 的壓力增大 ，建設(shè)用地供需矛盾將逐步顯現(xiàn) 。 (三 ) 旅游資源豐富， 利于優(yōu)化資源配置 。 堅持 “ 工業(yè)立區(qū) ，科技興徽 ” 為主導(dǎo)，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，不斷改造和壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 4 徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，林地面積較大， 2020 年林地總面積為 公頃，占農(nóng)用地面積的 %，占全區(qū)土地總面積的 %， 是 木材林、經(jīng)濟(jì)林的重要生產(chǎn)基地。其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %；其他土地 公頃，占土地總面積的 %。 (九 ) 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （國土資源部 【 2020】 第 43號令） 。 編制依據(jù) ： (一 ) 《中華人民共和國土地管理法》 。 根據(jù) 徽州區(qū) 自然 經(jīng)濟(jì)社會 條件和 黃山 市土地利用 總體 規(guī)劃的要求，研究確定全縣的土地利用方針、目標(biāo)和調(diào)控措施， 執(zhí)行市級下達(dá)的控制指標(biāo)， 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排縣域內(nèi)各業(yè)、各類用地，制定規(guī)劃實(shí)施的各項保障措施。 黃山市 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年 ） （（ 報報 批批 稿稿 ）） 徽州區(qū) 人民政府 二〇一一年 十二 月 目 錄 一、 黃山市 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 二、 黃山市 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）說明 黃山市 徽州區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年 ） 文 本 徽州區(qū) 人民政府 二〇一一年 十二 月 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 I 目 錄 前 言 ..................................................................................................................... 1 第一章 規(guī)劃背景 ................................................................................................... 3 第二章 規(guī)劃目標(biāo) ................................................................................................... 7 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 ........................................................................... 8 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) .................................................................................12 第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 ..........................................................................14 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) ..........................................................................19 第七章 土地用途分區(qū)管制 ....................................................................................20 第八章 土地整治安排 ...........................................................................................24 第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控 .............................................................................27 第十章 規(guī)劃實(shí)施措施 ...........................................................................................30 第十一章 附則 ......................................................................................................33 附 表 ..................................................................................................................34 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 1 前 言 徽州區(qū)地處安徽省南部，地理位置 介于北緯 29186。 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ” 的 基本國策，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，根據(jù) 徽州區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會 全面 持續(xù)快速 健康 發(fā)展 的 客觀需要，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化配置土地資源，為 經(jīng)濟(jì)社會 及生態(tài) 環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。 (六 ) 制定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。 (八 ) 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ TD/T 10212020） 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 3 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 土地利用 狀況 一、 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2020 年土地利用變更調(diào)查成果 顯示 ，全縣土地總面積 公頃。 二、 土地利用特點(diǎn) (一 ) 林業(yè)優(yōu)勢明顯 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高 。 第二節(jié) 土地利用面臨的形勢 一、 機(jī)遇 (一 ) 工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，用地需求活躍 。 為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸提供有力保障，有利于承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，提升 境 內(nèi)建設(shè)用地的投入強(qiáng)度，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。因地形、地勢影響建設(shè)用地與耕地共處同一區(qū)域，新增建設(shè)占用大量耕地，耕地保護(hù)壓力加大。 (四 ) 土地利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大 。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模： 到 2020 年 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 。 2020年全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地 面積分別為 、 頃、 ，三者 構(gòu)成比例為 %﹕ %﹕ %，至 2020年 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %， 三大地類的 面積分別調(diào)整為 、 和 公頃 ； 與基期 年 相比 ， 三者面積分別減少 、 增加 、 減少 公頃。 總體來看， 城鄉(xiāng)用地和 交通水利用地 增幅較大 ，采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 規(guī)模 略有增加 。 三、 耕地與基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)，在落實(shí)市級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，本著 “ 總體穩(wěn)定，局部調(diào)整 ” 的原則，對全縣耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 六、 重大基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌安排 交通、水利、能源等 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。 三、 落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行耕地 “ 占補(bǔ)平衡 ” 制度，建立土地整治專項基金，加強(qiáng)對土地整治補(bǔ)充耕地的投入和管理，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù) 量。 四、 基本農(nóng)田管護(hù)措施 建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大 公共財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。 三、 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地 結(jié)合 《 徽州區(qū) 城市總體規(guī)劃 20202020 年》 ，明確城鎮(zhèn) 功能定位和 發(fā)展方向 ，堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐 。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排 利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。 二、 加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度、提高建設(shè)用地利用效率 繼 續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、 利用率低下 和批而未供土地的清查與整合力徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 16 度，按照法律法規(guī)和 《徽州區(qū)土地整治 規(guī)劃 》 的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 重點(diǎn) 保障 建設(shè) 550 千伏（永豐）輸變電工程 、 110 千伏臨河輸變電工程 等電力 項目 。 (二 ) 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目 。 第 五 節(jié) 中心城區(qū)土地利用 一、 中心城區(qū)范圍 中心城區(qū)在縣域中心城鎮(zhèn)巖寺鎮(zhèn)境內(nèi) ， 東起瑤村村，南至廣惠村，西達(dá)豐樂河，北抵京福高鐵 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 19 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo) 土地資源得到合理利用和有效保護(hù) ，生態(tài)環(huán)境達(dá)到 較 高水平的良性平衡 ； 生態(tài)文化長足發(fā)展，風(fēng)景秀美的生態(tài)環(huán)境體系 、 自然和諧的人居環(huán)境 體系 更加完善，打造一座 環(huán)境舒適，生態(tài) 型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 旅游業(yè)全面發(fā)展的宜居城市。 第二節(jié) 土地用途 區(qū) 一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 全縣 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 ，占土地總面積的 %，其中基本農(nóng)田面積為 公頃，主要分布在 西溪南鎮(zhèn) 、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 —— 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積 。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地 。 —— 不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出 。 —— 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃 。 第二節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā) 一、 土地 整理 土地整理規(guī)模 ，新增耕地面積 公頃 。 巖寺鎮(zhèn)坊塘村農(nóng)村居民點(diǎn)整理、巖寺鎮(zhèn)瑤村村居民點(diǎn)整理、潛口鎮(zhèn)陳村居民點(diǎn)整