【文章內(nèi)容簡介】 控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴(kuò)張 。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度， 實施城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)，促進(jìn) 縣域工業(yè)適度集中， 搞好工業(yè)板塊建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地。 四、 規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 （一）合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地 。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 15 （二）規(guī)范農(nóng)村居民點用地管理 。 嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度，控制農(nóng)民 不得 超 出 用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止宅基地超面積占用現(xiàn)象。鼓勵按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃集中連片建設(shè)，嚴(yán)格限制村莊無序外擴(kuò)。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排 利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。 （三） 促進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中 。 在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進(jìn)自然村撤并和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點用地整合和節(jié)約集約利用。將綠化美化與農(nóng)村居民點整合結(jié)合起來，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。 第二節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 一、 強(qiáng)化新增建設(shè)用地 管理 按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)和發(fā)展區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是省以上重點交通水利設(shè)施用地和電力能源設(shè)施用地，以及 公租房、 廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房 、保障性住房 等用地。嚴(yán)格落實年度計劃指標(biāo)，防止各業(yè)、各類建設(shè)用地過快增長。 規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。各類新增建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。 二、 加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度、提高建設(shè)用地利用效率 繼 續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、 利用率低下 和批而未供土地的清查與整合力徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 16 度，按照法律法規(guī)和 《徽州區(qū)土地整治 規(guī)劃 》 的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展 。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標(biāo)掛鉤，建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛工作，鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴(kuò)建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。規(guī)劃到 2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 。 三、 穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃期內(nèi)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展 農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾，為城鎮(zhèn)發(fā)展用地拓展空間，并保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破上級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地實際整治潛力，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 第 三 節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 一、 交通運輸重點項目用地 優(yōu)先 保障 重點建設(shè)項目 ，滿足 京福高鐵 、 皖贛復(fù)線 、 杭黃高鐵 、 呈靈潛公路改造工程 、 呈歙旅游公路升級改造 等陸路交通項目 用地需求 ， 改善區(qū)域交通狀況，打造便捷的縣域及對外交通運輸網(wǎng)絡(luò)。 二、 水利設(shè)施重點項目用地 著力保障 豐樂湖流域水土流失綜合治理 、 豐樂河上游生態(tài)環(huán)境整治等重點水利設(shè)施 建 設(shè)，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利、機(jī)電灌站、安全飲用水、水源保護(hù)、水土保持、小水電建設(shè)等水利工程建設(shè)。 三、 電力重點項目用地 電力建設(shè) 以實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效的能源供應(yīng)為目標(biāo) 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 重點 保障 建設(shè) 550 千伏（永豐）輸變電工程 、 110 千伏臨河輸變電工程 等電力 項目 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 17 第 四 節(jié) 建設(shè)用地空間管制 一、 允許建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間 。 (二 ) 新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 。 (三 ) 規(guī)劃實 施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界 。 (四 ) 允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報 相關(guān)單位 批準(zhǔn)。 二、 有條件建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模 。 (二 ) 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目 。 (三 ) 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整 ，確需調(diào)整的按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 三、 限制建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 18 (一 ) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域 。 (二 ) 區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地 。 四、 禁止建設(shè)區(qū) 該區(qū)域總面積為 公頃，占全縣土地總面積的 %。 管制規(guī)則： (一 ) 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài) 環(huán)境保護(hù) ，嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不 符的建設(shè) 。 (二 ) 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。 第 五 節(jié) 中心城區(qū)土地利用 一、 中心城區(qū)范圍 中心城區(qū)在縣域中心城鎮(zhèn)巖寺鎮(zhèn)境內(nèi) ， 東起瑤村村，南至廣惠村，西達(dá)豐樂河，北抵京福高鐵 。 規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū) 控制范圍 ， 新增建設(shè) 用地 公頃，主要分布于城區(qū)西北部，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?， 用地重點保障徽州區(qū)老城區(qū)改建和新城區(qū)建設(shè)用地需求。 二、 中心城區(qū) 用地 布局 根據(jù)未來城市發(fā)展目標(biāo)和城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，堅持 “ 擴(kuò)大城市，強(qiáng)化中心 ” 的發(fā)展思路，采取 “ 組團(tuán)發(fā)展、突出重點 ” 的方針， 形成 “ 一城、二區(qū) ” 的組團(tuán)格局。各組團(tuán)集中緊湊，由城市豐樂河及主要交通干道溝通之間聯(lián)系。 一城 ：是指巖寺城區(qū)。重點改善居住條件和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展成為旅游服務(wù)接待基地、商貿(mào)和文教區(qū)，以更新改造、完善提升城市功能為主。 二區(qū)：是指城北工業(yè)集中區(qū)、城東工業(yè)集中區(qū)。它們憑借自身優(yōu)勢，借助外來力量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，加快二大工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化徽州區(qū)在黃山市重要的工業(yè)區(qū)和物資集散地的地位。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 19 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo) 土地資源得到合理利用和有效保護(hù) ，生態(tài)環(huán)境達(dá)到 較 高水平的良性平衡 ； 生態(tài)文化長足發(fā)展，風(fēng)景秀美的生態(tài)環(huán)境體系 、 自然和諧的人居環(huán)境 體系 更加完善，打造一座 環(huán)境舒適，生態(tài) 型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 旅游業(yè)全面發(fā)展的宜居城市。 第二節(jié) 基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排 規(guī)劃期內(nèi)， 以 天湖、豐樂湖、金龍山湖 生態(tài)旅游區(qū) 等 生態(tài)保護(hù)區(qū)為 生態(tài)節(jié)點，以具有生態(tài)功能的 林地、 耕地為生態(tài)功能面， 以閶江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系 為 生態(tài) 功能 鏈， 構(gòu)筑全縣的土地生態(tài)用地基礎(chǔ) ， 通過 合理安排 發(fā)揮其 基礎(chǔ)性生態(tài)用地 功能 。 徽州區(qū)是水土流失嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害常發(fā)的地區(qū)，在 生態(tài) 節(jié)點和功能鏈建設(shè)中，要特別注重其水土保持功能的發(fā)揮；通過合理布局，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)防護(hù) 功能 ，切實發(fā)揮基礎(chǔ)性生態(tài)用地的應(yīng)有功 能。 第三節(jié) 生態(tài)屏障的構(gòu)建 徽州區(qū) 森林覆蓋率達(dá)到 %， 生態(tài)資源豐富，環(huán)境質(zhì)量高，利用現(xiàn)有優(yōu)勢構(gòu)筑 “ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 的 國土生態(tài)屏障體系。 用地主要布局在：省級天湖山自然保護(hù)區(qū)； 205 國道和合銅黃高速；呈坎靈山片、湖區(qū)片、巖寺羅田片；豐樂河、浮溪河、桃源河、漕溪河、張村河流域，著力搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過天然林保護(hù)、綠色長廊、森林分類經(jīng)營試點等工程建設(shè)，實現(xiàn)“ 一區(qū)、二線、三片、五流域 ” 生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)， 以城鎮(zhèn)綠心、風(fēng)景區(qū)和河流水系為基礎(chǔ)，形成 生態(tài)功能點線面有機(jī)結(jié)合的良好生態(tài)屏障用地格局。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 20 第七章 土地用途分區(qū)管制 第一節(jié) 土地用途區(qū)的劃分 結(jié)合 土地利用地域差異性， 綜合考慮 土地主導(dǎo)用途與土地限制條件，將全 縣 土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地區(qū) 、獨立工礦區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。 第二節(jié) 土地用途 區(qū) 一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 全縣 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 ，占土地總面積的 %，其中基本農(nóng)田面積為 公頃，主要分布在 西溪南鎮(zhèn) 、巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù) 。 —— 區(qū)內(nèi)重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模效益。對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地有序開展土地復(fù)墾、整理或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾、整理或調(diào)整的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積 。 —— 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動 。 —— 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 二、 一般農(nóng)地區(qū) 全縣一般 農(nóng)地區(qū)總面積 公頃，占土地總面積的 %， 主要分布在 楊村鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng) ， 以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)周邊 。 管制規(guī)則： 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 21 —— 區(qū)內(nèi)土地主要為農(nóng)業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地 。 —— 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積 。 —— 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地 。 三、 城鎮(zhèn) 村 建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是規(guī)劃期間內(nèi)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點區(qū)域 ， 總面積 公頃，占土 地總面積的 %， 重點建設(shè)的區(qū)域有：巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)建設(shè) 應(yīng)充分 利用現(xiàn)有 閑置 低效建設(shè)用地 ，盡量不占或少占耕地 。 —— 用地安排做好與城 鎮(zhèn) 規(guī)劃的銜接 。 —— 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪 。 —— 城鎮(zhèn)綠化應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮 。 四、 獨立工礦區(qū) 全縣獨立工礦區(qū)主要分布于 巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn) 等鎮(zhèn)，總面積 頃，占土地總面積的 %。 管制規(guī)則： —— 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地 。 —— 土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工 礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃 。 —— 因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾 。 —— 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地 。