【文章內(nèi)容簡介】 石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田耕作層的活動。 第二十 一 條 一般農(nóng)地區(qū) 濱江鎮(zhèn) 規(guī)劃一般農(nóng) 地區(qū)面積約 公頃，其中主要為 耕地、園地和其他農(nóng)用地。在基本農(nóng)田保護區(qū)和建設(shè)用地區(qū)外普遍分布。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地、林地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。 2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。 3．不得破壞、污染和拋荒區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)主管部門批準，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動。 4．嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、 19 通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項目除外）。 第二十 二 條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 濱江鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總面積約 公頃 ，主要分布在 沿江地區(qū) 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則主要為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于各類城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，原則上不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制邊界；城鎮(zhèn)內(nèi)部功能布局與城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相一致。 2．保護和改善區(qū)內(nèi)的自然水體、林地、灘涂、自然保留地等生態(tài)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)居住生活環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、水體等。 3．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)按照集約節(jié)約用地的原則，優(yōu) 先利用各類閑置、空閑土地，積極盤活存量用地，對區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)加強用途管制和利用強度控制，現(xiàn)狀為農(nóng)用地的在轉(zhuǎn)用之前應(yīng)按原用途有效利用，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用過程中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境需要。 4．對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤控制，與農(nóng)村居民點布局調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，為確保耕地和基本農(nóng)田保護目標提供有力的保障。 第二十 三 條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 濱江鎮(zhèn) 劃定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總面積約 公頃。空間上廣 20 泛分布于市域范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)村。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于 農(nóng)戶住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。 2．區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先利用空閑土地，按占補平衡原則嚴格控制對耕地的占用。 3．鼓勵通過開展土地整理，將零星、無序分布的建設(shè)用地向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。嚴禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外將新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。 4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的用地標準嚴格管理，合理布局，促進用地的集約和節(jié)約。 第二十 四 條 獨立工礦區(qū) 本區(qū)域總面積為 公頃 。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1． 除有特殊選址要求的項目在該區(qū)安置外，一般性工 業(yè)用地不得安排在內(nèi)，盡量在城鎮(zhèn)村用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。 2． 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng) 優(yōu)先 利用現(xiàn)有 低效 建設(shè)用地、 閑置 地和廢棄地 。 3． 區(qū)內(nèi)土地 使用 應(yīng)符合 經(jīng)批準的相關(guān)建設(shè) 規(guī)劃 。 4． 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、壓占的土地應(yīng)及時復墾 。 5． 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途 之 前，應(yīng) 當 按原用途使用，不得荒蕪。 21 第六 章 建設(shè)用地空間管制分區(qū)和管制規(guī)則 第二十五 條 允許建設(shè)區(qū) 濱江鎮(zhèn) 允許建設(shè)區(qū) 主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地、農(nóng)村居民點和新增建設(shè)用地布局區(qū)域。其中 新增建設(shè)用地主要分布在 建制鎮(zhèn)周圍 。允許建設(shè)區(qū)總面積約 公頃 ,其中規(guī) 模邊界內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模為 公頃。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)及獨立工礦和獨立選址的基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)）。允許建設(shè)區(qū)的空間布局應(yīng)使城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地邊界相互協(xié)調(diào)，且城市及鎮(zhèn)村規(guī)劃布局不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局則以城市總體規(guī)劃為主。 2．積極保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的景觀生態(tài)單元。禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，保護和優(yōu)化河流、道路、 林帶等形成的生態(tài)廊道。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留的農(nóng)用地應(yīng)從優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)角度構(gòu)成城市的有機組成部分，嚴格執(zhí)行用途管制。 3．區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田，原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入限制建設(shè)區(qū)域。 4．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；嚴格按照集約節(jié)約用地要求安排建設(shè)項目。 5．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得拋 22 荒、開發(fā)閑置或未批先用，農(nóng)用地經(jīng)用地審批取得轉(zhuǎn)用計劃指標后應(yīng)妥善剝離和保護耕作層。 6．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復墾。 第二十六 條 有 條件建設(shè)區(qū) 濱江鎮(zhèn) 有條件建設(shè)區(qū)主要圍繞允許建設(shè)區(qū)的空間范圍，考慮到區(qū)域未來可能的空間發(fā)展方向，以及基 本農(nóng)田和生態(tài)保護的要求劃定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性。 濱江鎮(zhèn) 有條件建設(shè)區(qū)土地總面積為 公頃。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)原則上不安排基本農(nóng)田；原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入管制建設(shè)區(qū)域。 2．區(qū)內(nèi)土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設(shè)用地不得擴張，各類農(nóng)用地嚴禁轉(zhuǎn)用或撂荒。 3．當該區(qū)內(nèi)土地通過法定程序，被合法調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時，其用途管制規(guī)則參照允許建設(shè)區(qū)執(zhí)行。 4．規(guī)劃用地布局調(diào)整后，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用 的農(nóng)用地應(yīng)妥善安排耕作層剝離和保護，不再作為規(guī)劃建設(shè)用地的農(nóng)用地嚴禁建設(shè)占用。 5．經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項目嚴格按照掛鉤用地管理辦法及先拆后建原則執(zhí)行。 6．除高壓線塔基、地下管線、通訊基站、道路、變電站等確需獨立選址建設(shè)的重點項目，各類城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)項目一律不得突破擴展邊界劃定的范圍。規(guī)劃建設(shè)用地在必要的生態(tài)環(huán)境保護要求外盡 23 可能提高集中程度。 第二十七 條 限制建設(shè)區(qū) 濱江鎮(zhèn) 限制建設(shè)區(qū)主要包括 轄區(qū)內(nèi)的 基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū) 和 水域等用途區(qū)域?？偯娣e 公頃。該區(qū)管制規(guī)則： 1．區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展 土地整治 和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 2．未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進行用途轉(zhuǎn)變；禁止城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目新增用地。 3．規(guī)劃中未明確安排用地布局的各類獨立選址的重點建設(shè)項目，必須經(jīng)規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證。 24 第七 章 土地整 治 第二十八 條 土地整治 的目標 本輪規(guī)劃到 2020 年各項新增建設(shè)共占用耕地 公頃，按照耕地保有量 公頃的規(guī)劃目標，規(guī)劃期間至少需要通 過 土地整治 補充耕地 公頃 ， 其中土地整理 公頃，土地復墾 公頃，土地開發(fā) 公頃。 第二十九 條 土地整治 區(qū)域 為實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡的規(guī)劃目標， 全鎮(zhèn) 除 開發(fā)區(qū)外的 區(qū)域 都要結(jié)合建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣泛開展 土地整治 工 作。同 時，綜合考慮鎮(zhèn)域 各地后備土地資源條件和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀 ，確定 土地整治 重點區(qū)域和時序 。 第三十 條 土地整治 的利用方向 土地整治 后的土地應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，整理后耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，禁止建設(shè)占用，禁止拋荒，應(yīng)按照基本農(nóng)田保護措施進行管護。 25 第八 章 規(guī)劃實施 保障 措施 第三十 一 條 嚴格落實規(guī)劃目標和用地調(diào)控指標 在規(guī)劃施行過程中，應(yīng)嚴格落實規(guī)劃目標和各項規(guī)劃控制指標。規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和農(nóng)村居民點整理規(guī)模 在實施過程中不得低于市 級規(guī)劃確定的控制指標；建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過 市 級規(guī)劃確定的控制指標。 城市、村鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)、 交通、水利、能源、旅游、 生態(tài)建設(shè)等 相 關(guān)規(guī)劃 的編制 要與土地利用總體規(guī)劃 相 銜接， 在空間布局上 符合土地利用總體規(guī)劃確定的 土地用途管制區(qū)，在用地規(guī)模上 對新增建設(shè)用地計劃實行指令性管理，未取得計劃指標，不得批準建設(shè)項目 用地。 第三十 二 條 加強規(guī)劃實施的公眾參與 規(guī)劃成果及今后的規(guī)劃調(diào)整必須 在全鎮(zhèn)范圍內(nèi) 通過有效媒體手段予以 公告 。 公告內(nèi)容主要包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關(guān)和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等。 今后還要 運用多種媒體廣泛開展土地利用總體規(guī)劃管理法律法規(guī)政策的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知程度， 加強對違反規(guī)劃用地的查處公示， 增強全社會依法用地、按規(guī)劃用地的自覺性。 第三十三 條 保障農(nóng)民權(quán)益，有效 推進 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益，根據(jù)各地的實際發(fā)展條件，穩(wěn) 步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將之作為保障耕地保護和建設(shè)發(fā)展等主要規(guī)劃目標的有效手段。 明確農(nóng)村居民點整合的規(guī)劃方案和配套條件，對居民點整合的集中區(qū)，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資配套力度， 26 創(chuàng)造優(yōu)良的生活條件 ，加快探索集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理，通過賦予農(nóng)民可持續(xù)的收入來源和更多的非農(nóng)就業(yè)機會，增強農(nóng)民集中居住的積極性 ；對遷出者進行合理的拆遷 安置 補償，并使之優(yōu)先享有新整理農(nóng)地的經(jīng)營 收益權(quán)，并對計劃遷出地區(qū)進行規(guī)劃限制 ， 切實推進 農(nóng)村居民點整理復墾和 新農(nóng)村建設(shè)的進程 ，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展建設(shè)空間 。 第三十四 條 通 過財政補貼和投資傾斜促進農(nóng)用地保護和生態(tài)優(yōu)化 對區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)、農(nóng)業(yè)保育區(qū)，加強保護和改善的力度。 同時要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，對重要的示范園區(qū)積極爭取 財政支持 和融資優(yōu)惠 ； 建立和完善對耕地尤其是基本農(nóng)田保護的補貼機制，將規(guī)劃 確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性和主動性。 第三十五 條 加強土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場對土地的基礎(chǔ)配置作用 進一步培育和規(guī)范土地市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩 序，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在市域范圍內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，可以探索建設(shè)用地指標之間的市場化流轉(zhuǎn)，促使用地指標向使用效率高的用途和區(qū)域流動，既逐漸通過市場的篩選機制實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工，同時又加強不同地區(qū)之間的協(xié)作，促進發(fā)展綜合效益的提高。 第三十六 條 加強規(guī)劃管理的信息化建設(shè) 積極創(chuàng)造條件引入新的技術(shù)手段和管理模式，加強土地管理人員 27 的素質(zhì)培養(yǎng)，使廣大區(qū)域的土地管理實現(xiàn)即時、高效的動態(tài)管理 。 以土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫 的建設(shè)為基礎(chǔ) ， 優(yōu)化規(guī)劃管理方式和手段，逐步 實現(xiàn)土地規(guī)劃 管理的 信息化。 加強對土地環(huán)境條件的 監(jiān)測，重點考察環(huán)境條件變化、環(huán)境污染等對土地利用生產(chǎn)的影響， 促進土地生態(tài)的保護和改善。 第三十七 條 加強土地規(guī)劃施行的執(zhí)法監(jiān)查工作 建立土地規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)管制度，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍。嚴肅查處違法修改土地利用總體規(guī)劃和違反規(guī)劃批地用地的行為。 將土地執(zhí)法 工作重點轉(zhuǎn)向事前防范，做好治本工作 ， 加強 鄉(xiāng) 國土資源所建設(shè)，切實發(fā)揮好基層所的作用，把違法用地事件解決在萌芽狀態(tài)。狠抓重點， 加大巡查和執(zhí)法力度 。 28 附則 第三十八 條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、 規(guī)劃 圖件、 規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和其他附件組 成， 規(guī)劃文本、 圖件 、數(shù)據(jù)庫 具有同等 法律 效力。 第三十九 條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改， 須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 第四十 條 經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。 第四十一 條 本規(guī)劃 自 江蘇省人民政府批準之日起實施。 第四十二 條 本規(guī)劃條款由 濱江鎮(zhèn) 人民政府負責實施，由 濱江鎮(zhèn) 國 土管理部門負責解釋。 29 附 表 表 1 濱江鎮(zhèn)規(guī)劃主要指標調(diào)控表 指標 2020 年 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（單位：公頃） 耕地保有量 約束性 基本農(nóng)田面積 約束性 園地面積 預期性 林地面積 預期性 建設(shè)用地總規(guī)模 預期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預期性 交通水利用地規(guī)模 預期性 增量指標（單位：公頃） 新增建設(shè)用地規(guī)模 —— 預期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 —— 預期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 —— 約束性 土地整治 補充耕地規(guī)模 —— 約束性 效率指標（單位：平方米 /人） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 101 104 107 約束性 30 表 2 濱江鎮(zhèn) 土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)整表 單位：公頃 ， % 地類名稱 基期年 近期目標年 規(guī)劃目標年 規(guī)劃期間 面積增減 說明 面積 比重