【文章內容簡介】 他土地占土地總面積的比重由年的調整到年的，減少個百分點。土地利用結構調整數(shù)據(jù)具體見附表。8 / 28第五章　耕地和基本農田保護按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴格保護耕地，加強基本農田建設，推進土地整理復墾開發(fā)，提高耕地的綜合生產能力。第一節(jié)　嚴格保護耕地一、嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導。通過嚴格的供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設占用耕地，加強建設項目選址和用地的評價和論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。年全鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地控制在公頃以內。二、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。三、落實耕地保有量到年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 公頃，主要分布在楓林市村、開明村、白沙村、曾家坊村和大花村等。四、加大耕地管護力度按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設；加強坡改梯等水土保持工程建設。推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程” 、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產力。充分發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)、景觀的間隔功能。五、確保補充耕地質量加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產能兩方面嚴格考核耕地“占補平衡”。嚴格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極實施耕作層剝離工程，剝離建設占用耕地特別是基本農田的耕作層，用于新開墾耕地的質量建設。第二節(jié)　加強基本農田保護一、科學調整基本農田布局結合長沙縣永久基本農田劃定工作和開慧鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，科學合理調整基本農田布局。規(guī)劃至年，全鎮(zhèn)基本農田保護面積不低于 公頃。二、加強基本農田建設在基本農田保護區(qū)內，加強直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施建設?；巨r田保護區(qū)內非農業(yè)建設用地和其他零星農用地優(yōu)先整理、復墾，經(jīng)培肥達到中等以上耕地質量后調整為基本農田。 積極實施土地整治項目，建設集中連片、配套設施齊全、高產穩(wěn)產、抗災能力優(yōu)異、與現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營方式相適應的高標準基本農田。第三節(jié)　土地整理復墾開發(fā)圍繞“長株潭 ”“兩型社會”建設，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整村開展“ 田水路林村” 綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能9 / 28排，建成集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和集約化農業(yè)為一體的高標準農田，為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。全鎮(zhèn)通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地 公頃。第四節(jié)　耕地與基本農田保護措施一、耕地保護措施、保護區(qū)內土地主要用于農業(yè)生產或間接用于農業(yè)生產服務，不得擅自改變區(qū)內土地用途；、大力改造區(qū)內中低產田，努力提高耕地質量；、非農建設應盡量不占或少占耕地；、耕地不得閑置、荒蕪；、嚴禁一切不利于水土保持的活動；、不得在保護區(qū)內擅自挖土、堆放固體廢棄物等；、開發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應根據(jù)有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。二、基本農田保護措施、保護區(qū)內主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；、嚴禁占用區(qū)內土地進行非農建設。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。第六章　建設用地空間布局與管制按照建設“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調控作用，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力。第一節(jié)　建設用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設用地增量和總量嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，加強建設用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。到年，建設用地總規(guī)模控制在 公頃之內。年新增建設用地規(guī)?？刂圃?公頃之內。二、引導城鎮(zhèn)用地內部結構調整遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調整城鎮(zhèn)工礦用地供應結構，調整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、環(huán)保衛(wèi)生等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴格控制在 10 平方以內。三、規(guī)范整合農村建設用地按照社會主義新農村建設要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導農民相對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展要求，集中與分散相結合的用地格局；合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標問題；引導和規(guī)范農村閑置宅基10 / 28地合理流轉，農民新建住宅用地指標采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和其他土地。四、統(tǒng)籌安排基礎設施用地整合交通用地，嚴格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡的形成。新建公路項目嚴格按照國家規(guī)定的“公路建設項目用地指標” 的有關規(guī)定核定用地指標。合理安排水利設施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設力度，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系，確保部分沿河風光帶、防洪堤加固和防汛設施等水利設施項目用地。第二節(jié)　建設用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設用地（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內安排新增城鎮(zhèn)用地 公頃，其中新增建設用地面積 公頃，占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于葛家山村等村。到年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 公頃。（二）農村居民點用地年農村居民點用地控制在公頃以內。年新增農村居民點用地控制在公頃以內，其中占用耕地控制在公頃以內。開慧鎮(zhèn)農村居民點布局調整以農民自愿為原則，引導農民向城鎮(zhèn)、中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點布局體系。在農村居民點用地總量控制下，在農村居民點集中過程中，各中心居民點和基層居民點布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當調整。（三）采礦及其他獨立建設用地年采礦用地和其他獨立建設用地控制在公頃以內。年新增用地控制在公頃以內，其中新增建設用地面積控制在公頃以內，占用耕地控制在公頃以內。二、交通水利用地年交通水利用地控制在公頃以內。年新增交通水利用地控制在公頃以內，其中占用耕地控制在公頃以內。（一）交通用地規(guī)劃新建交通項目個，分別為：黃興大道北延線、黃興大道北延線聯(lián)絡線、智慧大道、漢碩路、黃興大道北延線開慧連接線、開慧大道、京港澳高速客運接駁板倉港、 、許方路、金井至東八線公路、青山鋪至開慧聯(lián)絡線公路、公交首末站及公交候車亭。規(guī)劃改擴建交通項目個，即京港澳高速公路和金開線。（二）水利設施用地規(guī)劃新建水利設施用地項目個，分別為生態(tài)水庫、稗子垅水庫和楊梅水庫；規(guī)劃改擴建水利設施用地項目個，即團結水庫擴容及灌區(qū)配套。四、其他建設用地年其他建設用地控制在公頃以內。規(guī)劃期內新增其他建設用地主要為湘峰寺、上華廟等。建設用地規(guī)?？刂魄闆r見附表。重點建設用地項目規(guī)劃情況見附表。11 / 28第三節(jié)　建設用地空間管制一、建設用地空間管制區(qū)域的類型為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃范圍內的土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個區(qū)域。分布見建設用地管制分區(qū)圖（年） 。（一）允許建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增建設用地。全鎮(zhèn)劃定的允許建設區(qū) 公頃。（二）有條件建設區(qū)主要為鎮(zhèn)域內為城鎮(zhèn)建設預留的發(fā)展用地。全鎮(zhèn)劃定有條件建設區(qū)面積為 公頃。（三）限制建設區(qū)包括鎮(zhèn)域內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定的限制建設區(qū)面積為 公頃。（四）禁止建設區(qū)將鎮(zhèn)域內具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，禁止開發(fā)建設的區(qū)域劃為禁止建設區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設區(qū)面積為 公頃。二、建設用地空間管制規(guī)則（一）允許建設區(qū)區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設發(fā)展使用，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時核減允許建設區(qū)相應用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的農村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求，區(qū)內土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)區(qū)內土地主要用于農業(yè)生產，是開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區(qū)域。區(qū)內禁止城鎮(zhèn)、村莊建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。12 / 28（四）禁止建設區(qū)區(qū)內土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設區(qū)邊界不得調整。第七章　土地利用分區(qū)與管制根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為六個土地用途區(qū)。包括基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一、基本農田保護區(qū)將集中連片、水利與水土保持設施良好的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地，為基本農田和生態(tài)建設服務的農村道路、農田水利和其他農業(yè)設施用地劃入基本農田保護區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農田保護區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用作