【文章內(nèi)容簡介】 耕地的綜合生產(chǎn)能力。第一節(jié)　嚴(yán)格保護耕地一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。通過嚴(yán)格的供地政策，制定項目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強建設(shè)項目選址和用地的評價和論證，建設(shè)項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。三、落實耕地保有量到年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于公頃，主要分布在龍華新村、五龍山村、水塘垸村、油鋪村、鼎功橋村。四、加大耕地管護力度按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)；加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)。9 / 29推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程” 、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)力。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的間隔功能。五、確保補充耕地質(zhì)量加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補平衡”。嚴(yán)格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極實施耕作層剝離工程，剝離建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。第二節(jié)　加強基本農(nóng)田保護一、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“長株潭 ”“兩型社會”建設(shè)要求和《長沙縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，結(jié)合長沙縣永久基本農(nóng)田劃定工作，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。規(guī)劃至年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。二、加強基本農(nóng)田建設(shè)在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，加強直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾，經(jīng)培肥達到中等以上耕地質(zhì)量后調(diào)整為基本農(nóng)田。 積極實施土地整治項目，建設(shè)集中連片、配套設(shè)施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力優(yōu)異、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。第三節(jié)　土地整理復(fù)墾開發(fā)圍繞“長株潭 ”“兩型社會”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整村開展“ 田水路林村” 綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在新增耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。全鎮(zhèn)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃。第四節(jié)　耕地與基本農(nóng)田保護措施一、耕地保護措施、保護區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不得擅自改變區(qū)內(nèi)土地用途；、大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田，努力提高耕地質(zhì)量；、非農(nóng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地；、耕地不得閑置、荒蕪；、嚴(yán)禁一切不利于水土保持的活動；、不得在保護區(qū)內(nèi)擅自挖土、堆放固體廢棄物等；、開發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。二、基本農(nóng)田保護措施、保護區(qū)內(nèi)主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。10 / 29第六章　建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。第一節(jié)　建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設(shè)用地增量和總量嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，加強建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。到年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曋畠?nèi)。年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曋畠?nèi)。二、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴(yán)格控制在平方以內(nèi)。三、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的用地格局；合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)問題；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅用地指標(biāo)采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。四、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地整合交通用地，嚴(yán)格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。新建公路項目嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“公路建設(shè)項目用地指標(biāo)” 的有關(guān)規(guī)定核定用地指標(biāo)。合理安排水利設(shè)施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系，確保部分沿河風(fēng)光帶、防洪堤加固和防汛設(shè)施等水利設(shè)施項目用地。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)安排新增城鎮(zhèn)用地公頃，其中新增建設(shè)用地面積公頃，占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于毛塘社區(qū)、水塘垸村、三合村、龍華新村、和平村、白塔村等村。到年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃。（二）農(nóng)村居民點用地年農(nóng)村居民點用地控制在公頃以內(nèi)。年新增農(nóng)村居民點用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，全鎮(zhèn)規(guī)劃中心居民點個和基層居民點個，選擇文家塅村、和平村、唐田新村作為長沙縣小康建設(shè)示范村。以示范村為典型，以城鎮(zhèn)和中心居民點為重點，以基層居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、11 / 29中心居民點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。在農(nóng)村居民點用地總量控制下，在農(nóng)村居民點集中過程中，各中心居民點和基層居民點布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整。（三）采礦及其他獨立建設(shè)用地年采礦用地和其他獨立建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。年新增用地控制在公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地面積控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃建設(shè)其他獨立建設(shè)用地項目個，分別為：變電站、聯(lián)通基站、水塘垸村防汛搶險救災(zāi)物資堆放場項目、變電站、安沙毛塘污水提升泵站、集鎮(zhèn)污水處理廠、繞城高速毛塘雙向油氣站和撈刀河砂場擴建項目。規(guī)劃采礦地項目個，為晉家山瓷泥礦。二、交通水利用地年交通水利用地控制在公頃以內(nèi)。年新增交通水利用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。（一）交通用地規(guī)劃新建交通項目個，分別為：繞城高速、東八線聯(lián)絡(luò)線、黃興大道北延線、北橫線、物流大道、香堤北路、星沙變電站進站道路、萬家麗北路及北延線、長沙交流變電站進站道路和停車站附站。規(guī)劃擴建交通項目個，分別為：宋水線、青衛(wèi)線、和京珠高速。（二）水利設(shè)施用地規(guī)劃新建水利設(shè)施用地項目個，為防汛設(shè)施用地；規(guī)劃擴建水利設(shè)施用地項目個，分別為：水塘垸撇洪渠、白沙河堤防加固和撈刀河風(fēng)光帶。四、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。年新增其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃建設(shè)其他建設(shè)用地項目個，為善化風(fēng)景旅游區(qū)、長沙縣武裝部民兵訓(xùn)練基地和唐人墓地。建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆r見附表。重點建設(shè)用地項目規(guī)劃情況見附表。第三節(jié)　建設(shè)用地空間管制一、建設(shè)用地空間管制區(qū)域的類型為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個區(qū)域。分布見建設(shè)用地管制分區(qū)圖（年） 。（一）允許建設(shè)區(qū)包括鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地和規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地。全鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū)公頃。（二）有條件建設(shè)區(qū)主要為鎮(zhèn)域內(nèi)為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留的發(fā)展用地。全鎮(zhèn)劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃。（三）限制建設(shè)區(qū)12 / 29包括鎮(zhèn)域內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為公頃。（四）禁止建設(shè)區(qū)將鎮(zhèn)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域劃為禁止建設(shè)區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設(shè)區(qū)面積為 公頃。二、建設(shè)用地空間管制規(guī)則（一）允許建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設(shè)發(fā)展使用，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時核減允許建設(shè)區(qū)相應(yīng)用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。13 / 29第七章　土地利用分區(qū)與管制根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土地劃分為六個土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田。區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管