【正文】 類用地，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)用地及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第三節(jié)　規(guī)劃編制依據(jù)一、法律法規(guī)、 《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、 《湖南省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例》、 《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》2 / 28二、國家和湖南省的有關(guān)政策文件及批復(fù)、國土資源部《關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的通知》 （國土資發(fā)〔〕號(hào)）、國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》 （國土資發(fā)〔〕號(hào)）、 《國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》 （國土資發(fā)〔〕號(hào)）、湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》 （湘政發(fā)〔〕號(hào)）、湖南省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國土資發(fā)〔〕號(hào)）、湖南省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)湖南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》 （湘國土資發(fā)[] 號(hào)）、長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)長沙市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知 》 （長政辦函發(fā)[]號(hào)）、湖南省國土資源廳（廳長辦公）會(huì)議紀(jì)要（第號(hào)） （年月日）三、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)程、 《長沙縣土地利用總體規(guī)劃（年） 》、 《開慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（年） 》、 《白沙鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（年） 》、 《長沙縣土地整治規(guī)劃（年） 》、 《長沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《長沙縣功能分區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃(—) 》、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ ）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（ ）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（ ）第四節(jié)　規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為長沙縣開慧鎮(zhèn)。規(guī)劃以年為基期年，年規(guī)劃修改年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。3 / 28第二章 規(guī)劃背景第一節(jié)　區(qū)域簡況開慧鎮(zhèn)位于長沙縣西北部，地處東經(jīng)176。39?！?76。39。、北緯176。39?！?76。39。之間。東鄰金井鎮(zhèn)，南連福臨鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)，西靠汨羅市、北接平江縣。本鎮(zhèn)地處長沙、平江、汨羅三縣（市）交界處，位于長株潭都市圈北部，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈東南部，區(qū)位條件優(yōu)越。鎮(zhèn)政府駐地距省會(huì)長沙約公里，距長沙縣城公里；京港澳高速公路縱貫?zāi)媳?，東通過金開線連接?xùn)|八線、線；西通過驕楊路連接國道。開慧鎮(zhèn)屬丘陵地區(qū)，地形起伏多變，南北部高差較大。本鎮(zhèn)除清泰河屬撈刀河流域外，其它河流，如開慧河、白沙河、竹山河等均屬于汨羅江流域。本鎮(zhèn)水源以山塘水庫為主，有中型水庫座，小一型水庫座，小二型水庫處。開慧鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)。氣候溫暖濕潤、雨量充沛、四季分明、冬暖夏涼。年平均氣溫℃，月平均氣溫以元月份最低，歷年平均為 ℃；月份最高，歷年平均氣溫為℃；全年無霜期平均為天，年平均降雨量為毫。開慧鎮(zhèn)楊開慧烈士的故鄉(xiāng)，是中國共產(chǎn)黨第一位女共產(chǎn)黨員繆伯英同志的故鄉(xiāng)，是湖南第一個(gè)農(nóng)村黨支部——楊柳坡黨支部成立的地方，其自然人文景觀資源豐富。人文景觀方面，有楊開慧故居、楊開慧生平業(yè)績陳列館、烈士陵園、繆伯英故居、楊柳坡黨支部舊址、飄峰塔、湘峰寺等，自然景觀方面，有風(fēng)景秀美的飄峰山等。年，開慧鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬人，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額億元；完成財(cái)政收入萬元。第二節(jié)　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)根據(jù)湖南省發(fā)改委批復(fù)的《長沙縣功能分區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃(—) 》 ，長沙縣充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，按照兩型發(fā)展導(dǎo)向，將縣域國土空間劃分為了大功能區(qū)，對(duì)不同功能分區(qū)的發(fā)展實(shí)施差異化的管理和政策引導(dǎo)、支持。其中開慧鎮(zhèn)劃入長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。開慧鎮(zhèn)是國家級(jí)紅色旅游基地、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)。 “十三五” 期間，開慧鎮(zhèn)將重點(diǎn)依托紅色旅游資源和“ 板倉小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，建設(shè)以紅色文化觀光、現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以水果產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)為支撐，以文化教育、都市休閑、鄉(xiāng)村旅游為延伸的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。第三節(jié)　土地利用現(xiàn)狀年全鎮(zhèn)農(nóng)用地公頃，占土地總面積的 ，其中耕地公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的（詳見表） 。表　年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)表單位：公頃、地 類 面積 比重土地總面積 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì) 城鎮(zhèn)用地 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 4 / 28采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 用地小計(jì) 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計(jì) 水域 自然保留地 其他土地合計(jì) 5 / 28第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略目標(biāo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥開展板倉小鎮(zhèn)和縣委黨校建設(shè)，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施用地建設(shè)。努力使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，建設(shè)用地集約利用水平顯著提高，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，更好地為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。二、戰(zhàn)略重點(diǎn)、嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)集中。、優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求。積極改造現(xiàn)有道路，提升道路等級(jí)，為加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。、根據(jù)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。、科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)或基層居民點(diǎn)集中，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用。三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、蘑菇、優(yōu)質(zhì)紅薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展； 、工業(yè)方面，逐步遷出能源、資源高消耗企業(yè)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)相配套的食品加工、手工藝制作業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 、以紅色旅游為主導(dǎo)、休閑旅游為重心、生態(tài)旅游為補(bǔ)充，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)開慧故居、開慧紀(jì)念館、開慧陵園、竹山湖、飄峰湖、飄峰山、華山寺、羅陽寨等名品旅游項(xiàng)目，做好覆蓋全鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。第二節(jié)　土地利用目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)年，耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積公頃。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；年新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)。土地利用規(guī)劃目標(biāo)具體見表。6 / 28表　土地利用規(guī)劃目標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)名稱 年 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性總量目標(biāo)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地總規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性增量目標(biāo)補(bǔ)充耕地任務(wù)量 — 約束性第四章　土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)　農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。年農(nóng)用地公頃，比年凈增加公頃。農(nóng)用地占土地總面積的比重由年的 調(diào)整到年的，增加個(gè)百分點(diǎn)。一、耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，確保耕地保有量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。耕地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈增加 公頃。耕地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。二、園地加大科技投入，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進(jìn)特色園地規(guī)模化和基地化。園地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈減少 公頃。園地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。三、林地嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占生態(tài)林地；重點(diǎn)加強(qiáng)主要公路沿線防護(hù)林地保護(hù)和建設(shè)；加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。林地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈減少 公頃。林地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。7 / 28四、其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。其他農(nóng)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈減少 公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。第二節(jié)　建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。年建設(shè)用地公頃，比年凈減少公頃。建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的 調(diào)整到年的，減少個(gè)百分點(diǎn)。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈減少 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。其中：城鎮(zhèn)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈增加 公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。農(nóng)村居民點(diǎn)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈減少 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈增加 公頃。采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年 。二、交通水利用地交通水利用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈增加 公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。三、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地由年的 公頃調(diào)整到年的 公頃，凈增加 公頃。其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。第三節(jié)　其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年其他土地公頃，比年凈減少公頃。其