【正文】 行情況（一）耕地保有量本輪規(guī)劃確定的年耕地保有量為公頃，到年全縣實有耕地面積為公頃，高出規(guī)劃目標公頃。（二）基本農(nóng)田保護面積依據(jù)本輪規(guī)劃，年基本農(nóng)田保護目標為公頃。規(guī)劃實施到年，基本農(nóng)田保護面積為公頃，已達到規(guī)劃目標。（三）建設用地總指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢取５侥?，建設用地總規(guī)模為公頃，只有公頃剩余。（四）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模依據(jù)本輪規(guī)劃，年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃以內。年城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為公頃建設用地指標，尚有公頃的剩余。（五）城鎮(zhèn)工礦用地依據(jù)本輪規(guī)劃，年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。到年，建設用地總規(guī)模為公頃，已超出指標公頃。（六）新增建設用地指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年新增建設用地指標控制在公頃以內。到年，實際新增建設用地規(guī)模為公頃，已達到規(guī)劃目標。（七）建設占用耕地依據(jù)本輪規(guī)劃，年建設占用耕地指標控制在公頃。到年，全縣各項建設實際占用耕地公頃。（八）土地整治補充耕地指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年土地整治補充耕地的義務量為公頃，任務量為公頃。到年，通過開發(fā)、整理和復墾補充耕地公頃。 （九）效率指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在平方。到年，實際人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方。二、規(guī)劃布局實施情況年全縣新增建設用地面積公頃，主要增加的是城鎮(zhèn)用地、工礦用地、旅游用地和農(nóng)村居民點用地，包含汶川地震災后重建項目用地。行政區(qū)的調整使規(guī)劃布局發(fā)生了變化，新增城鎮(zhèn)用地主要布局在雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)等地。（一）重點工程（項目）實施情況年全縣實施的重點項目主要有省道鳳縣縣城過境段改線、鳳縣汽車客運站、龍源電力風力發(fā)電項目、鳳州龍口變電站、鳳州鎮(zhèn)沿江濱江路、鳳州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、楊家坪經(jīng)濟適用房建設、留鳳家苑保障房、古羌示范區(qū)綜合開發(fā)、秦嶺羌族民俗村文化區(qū)治理、七彩云頂羌文化區(qū)重建、龐家河金礦洞子溝尾礦庫建設，主要布局在雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)等。（二）建設用地 “批而未用”情況年，未發(fā)生建設用地 “批而未用”情況。（三）災后重建項目規(guī)劃實施期間，災后重建項目新增建設用地公頃，占用農(nóng)用地公頃，所占全部為耕地，使得建設用地總規(guī)模增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加公頃，農(nóng)村居民點增加公頃。建設項目主要有七一七倉儲物流、河口石墨加工廠、萬頭仔豬繁育基地、四方金礦尾礦庫、四方金礦丹桂溝尾礦庫加固擴容、四方金礦尾礦庫災后恢復重建、中苑銻金尾礦庫恢復重建、中苑銻金礦部恢復重建、聲威百萬噸水泥生產(chǎn)線、東塘子乾溝尾礦庫、龐家河金礦選礦廠擴建及尾礦庫建設需、鉛銅山木桐溝尾礦庫加固擴容、二里河金礦尾礦庫、二里河絲茅嶺金礦建設、二里河鉛鋅礦長溝尾礦庫、任家店磚廠搬遷、梅花鹿養(yǎng)殖培訓基地、鑫坤五噸黃金冶煉。 （四）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目情況規(guī)劃期間，共安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目個，項目建新區(qū)總規(guī)模公頃，共個留用地塊，申請周轉指標公頃；拆舊區(qū)總規(guī)模公頃，共個拆舊復墾地塊；分布在雙石鋪鎮(zhèn)王家坪村、興隆場村、鳳州鎮(zhèn)鳳州村等鎮(zhèn)個行政村。截至年底，實施了個項目，即鳳縣雙石鋪鎮(zhèn)鳳州鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，項目建新區(qū)公頃，共個地塊，拆舊復墾地塊個，面積公頃。項目建新區(qū)部分已用，拆舊地塊個，復墾耕地公頃。三、規(guī)劃實施中存在的主要問題（一）新增建設用地布局與項目用地在空間上有差距盡管本輪規(guī)劃編制時，搜集了各個部門的相關規(guī)劃，盡量與相關規(guī)劃協(xié)調，較好地保證各行業(yè)發(fā)展的用地需求。但由于已實施多年，在進入“十三五”期間，本輪規(guī)劃確定的發(fā)展空間及管制用途、新增建設用地等不可避免地與項目用地在空間上產(chǎn)生差距。（二）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的拆舊區(qū)復墾難度大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是盤活現(xiàn)狀建設用地，促進集約節(jié)約用地的重要舉措。但現(xiàn)實中實施難度大，國家對農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革以及農(nóng)民利益保護的各項相關政策的出臺，農(nóng)戶對拆舊區(qū)域的補償預期增高，拆舊復墾步履艱難。四、規(guī)劃實施效益評價（一）社會效益評價.通過規(guī)劃的實施，樹立了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位嚴格按規(guī)劃實施土地管理，有力地增強了土地管理部門、相關用地部門和社會各界土地利用規(guī)劃法律意識，各業(yè)規(guī)劃工作與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照規(guī)劃辦事，同時堅持保護耕地制度和土地用途管制制度，嚴格控制建設用地，加大對違法用地的查處力度，一方面加深了社會對土地利用總體規(guī)劃的認知和參與程度，增強了廣大群眾按規(guī)劃用地的觀念，另一方面有效地改變了過去建設項目用地隨意選址，分散布局的局面，對土地資源的保護和合理利用起到了“龍頭”作用。.嚴格執(zhí)行耕地保護制度，保證了糧食安全與社會穩(wěn)定切實保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格落實土地用途管制制度，堅持抓住占補平衡工作不放松，嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉用審批和耕地占補平衡制度，加強耕地的保護力度，通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護責任書，明確和落實了基本農(nóng)田保護責任，從而確保糧食安全和社會穩(wěn)定。.逐步建立了各項土地管理制度，提高了管理水平規(guī)劃實施以來，鳳縣全縣建立了土地用途管制和年度計劃用地制度；建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級耕地，特別是基本農(nóng)田保護體系；落實了土地開發(fā)整理任務，保障了重點項目的用地需求；優(yōu)化了土地利用結構和布局，保障了基礎設施建設及推進城市化進程的用地需求；利用地理信息系統(tǒng)進行管理，管理的技術水平不斷提高。（二）經(jīng)濟效益評價通過實施土地利用總體規(guī)劃，保證了各業(yè)對土地的需求，土地的產(chǎn)出效益得到進一步提高。從至年規(guī)劃實施期間，單位土地面積由年的萬元公頃提高到年的萬元公頃。年以來，鳳縣每年都被評為“陜西省十強縣”。（三）生態(tài)效益評價規(guī)劃的實施，合理地保護了生態(tài)安全用地。在新增建設用地開發(fā)中，大力實施生態(tài)綠化造景、生態(tài)移民整容。年月，國家環(huán)保部、省環(huán)保廳專家組成的考核組正式通過鳳縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣評審驗收，成為陜西省和西北地區(qū)首個全國生態(tài)縣。第四節(jié) 規(guī)劃調整完善面臨的新形勢一、國家政策對土地利用總體規(guī)劃調整提出了新要求黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列會議，對嚴格土地管理特別是加強土地規(guī)劃管控、堅守耕地保護紅線、劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線、推進節(jié)約用地等提出了新的更高的要求。三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股?！薄敖⒖臻g規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，落實用途管制?！眹鴦赵涸谘芯哭r(nóng)村土地制度改革試點工作時也要求：“進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國土地調查成果，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作?！甭鋵嵣鲜鲆?，必須結合土地利用總體規(guī)劃的調整完善，加快永久基本農(nóng)田以及城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線的劃定，強化規(guī)劃管控，嚴格用途管制。二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對土地規(guī)劃調整賦予新內涵（一）新的發(fā)展理念要求新的土地規(guī)劃理念隨著國際化、信息化、市場化的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的步伐不斷加快，國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以及“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”四個全面的戰(zhàn)略布局。與此相適應，亟待轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結構。我國的土地規(guī)劃理念也發(fā)生了三大轉變，即“指標管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉變、增量調節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉變、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉變”?！笆濉睍r期，是鳳縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進供給側改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的關鍵時期，在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展速度從高速轉為中高速，國家加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，為經(jīng)濟結構調整留下更大的空間，有利于農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)轉型、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。而這些轉變要求土地利用方式隨之變化。（二）實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調，促進國土開發(fā)新格局的形成，對調整區(qū)域土地利用提出了更高要求隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設啟動、陜甘川秦巴生態(tài)旅游圈建設和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃實施，對于地處秦嶺南麓的鳳縣來說，從宏觀上創(chuàng)造了對外開放的機遇，土地利用方式及布局將發(fā)生重大變化。（三）扶貧移民搬遷工程的實施，對用地布局提出了新的要求移民搬遷工程要求按照“三靠近”原則布局安置區(qū)，即要盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)，靠近農(nóng)村新型社區(qū)，靠近基礎設施和公共服務設施比較完善的川道和干線公路沿線。因此，移民搬遷工程的實施，將優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，提高土地集約利用水平。三、生態(tài)文明建設對土地利用有了新定位三中全會《決定》強調：“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》也明確要求“堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針”；“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，與生態(tài)文明建設相協(xié)調，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式?！睘槁鋵崌疑鷳B(tài)文明建設戰(zhàn)略。鳳縣地處我國重要的南北分界線秦嶺，其漢江流域又是南水北調重要水源保護地，綠色發(fā)展對土地利用提出了更高的要求。第三章 規(guī)劃調整目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標《鳳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出以全面建設幸福鳳縣為戰(zhàn)略目標，以五大發(fā)展理念為引領，把“穩(wěn)中求進、科學發(fā)展、群眾幸?！弊鳛榘l(fā)展主線，突出綠色發(fā)展的經(jīng)濟強縣、文明和諧的活力之區(qū)、生態(tài)宜居的幸福高地三大發(fā)展方向，堅持發(fā)展是硬道理、改革是硬任務、法治是硬要求、旅游是硬標準、干部是硬支撐、合力是硬保障“六個硬”原則，大力實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、特色富民、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，開創(chuàng)精彩鳳縣、富裕鳳縣、休閑鳳縣、美麗鳳縣、平安鳳縣、民生鳳縣建設新局面?！而P縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的具體目標是：到年，全縣生產(chǎn)總值達到億元，地方財政收入總量力爭達到億元，全社會固定資產(chǎn)累計總投資達到億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調整為。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到元以上，農(nóng)民人均純收入達到元以上。第二節(jié) 土地利用目標一、耕地與基本農(nóng)田保護目標嚴格保護耕地和基本農(nóng)田紅線不動搖，實行最嚴格的土地管理制度，嚴格控制新增建設用地占用耕地，堅持落實占補平衡。耕地和基本農(nóng)田保護數(shù)量不小于上級下達的指標，基本農(nóng)田的布局要與最新劃定的城鎮(zhèn)周邊及全域基本農(nóng)田劃定成果相銜接，保持基本農(nóng)田布局長期穩(wěn)定性。在注重耕地與基本農(nóng)田數(shù)量保護的同時，強化質量保護，強調調入永久基本農(nóng)田質量優(yōu)于調出質量，強調少占或者不占耕地，實現(xiàn)數(shù)量與質量并舉。二、節(jié)約集約利用目標優(yōu)先保證移民搬遷、縣城發(fā)展用地和兩個園區(qū)建設用地，形成“一體兩翼三帶六星”的城鎮(zhèn)化格局，通過合理安排各業(yè)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步優(yōu)化用地布局。城鎮(zhèn)村建設遵循重點突出和集約節(jié)約用地原則，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴格執(zhí)行建設用地標準，做到嚴控增量，盤活存量，推廣先進節(jié)地技術，不斷提高土地集約用地水平。三、生態(tài)文明建設目標強化生態(tài)建設和自然保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，保護林地，繼續(xù)推進“秦嶺花谷”、鄉(xiāng)村社區(qū)綠化美化建設。采取各種措施，防止水土流失。嚴格保護南水北調等重要的水源保護地、最大限度的保護自然文化遺產(chǎn)，搞好國家級生態(tài)縣建設。形成“布局合理，統(tǒng)籌協(xié)調，社會和諧，永續(xù)利用，全面發(fā)展”的土地利用戰(zhàn)略目標。第三節(jié) 規(guī)劃控制指標根據(jù)市級規(guī)劃下達的全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務和建設用地規(guī)?！皟蓽p一增”指標，將全縣規(guī)劃控制指標予以調整。一、耕地與基本農(nóng)田保護規(guī)模規(guī)劃調整到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質量有提高。二、建設用地控制規(guī)模年，建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋擎?zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。年，新增建設用地規(guī)模控制在公頃以內，包括年已經(jīng)使用的公頃，年新增公頃。年，新增建設用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠?，包括年已經(jīng)使用的公頃，年新增公頃。年，新增建設占用耕地控制在公頃，包括年已經(jīng)使用的公頃，年新增公頃。三、補充耕地規(guī)模大力推進土地整治，適度開發(fā)宜耕后備資源，通過整治，實現(xiàn)補充耕地任務，確保耕地占補平衡。到年，補充耕地義務量不少于公頃，包括年已補充公頃，年新增公頃。四、土地集約利用規(guī)模嚴格執(zhí)行建設用地定額指標，實行土地投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制體系，加強存量土地利用，促進土地集約和節(jié)約利用，年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃谄椒揭詢?。五、土地生態(tài)環(huán)境規(guī)模規(guī)劃到年，林地面積達到公頃，占總土地面積的。 土地利用主要控制指標見附表。第四章 土地利用結構調整第一節(jié) 農(nóng)用地結構調整農(nóng)用地從年的公頃調整到年的 公頃，占全縣總土地面積的比重從調整到。規(guī)劃調整完善期間，農(nóng)用地面積減少公頃。一、耕地調整耕地從年的公頃調整到年的公頃，占農(nóng)用地的比重從調整到。規(guī)劃調整完善期間，耕地凈增加公頃。二、園地調整園地從年的公頃調整到年的公頃，占農(nóng)用地的比重從調整到。規(guī)劃調整完善期間，園地凈減少公頃。三、林地調整林地從年的公頃調整到年的公頃，占全縣農(nóng)用地面積的比重從調整到。規(guī)劃調整完善期