【文章內(nèi)容簡介】 有所減少。 三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 其他土地的調(diào)整應(yīng)以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，合理利用，嚴格禁止開墾濕地及生態(tài)脆弱區(qū)的自然保留地。 2020 年明水 縣其他土地面積為 9939 公頃； 2020 年其他土地面積為 4668 公頃 。到 2020 年其他土地調(diào)整為 4492 頃， 比 2020 年 減少176 公頃，減少的自然保留地主要為荒草地。 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞 明水縣 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整與現(xiàn)狀不相適應(yīng)的用地格局，按照優(yōu)先生態(tài)用地布局，協(xié)調(diào)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的方法，有序、科學(xué)地規(guī)劃各類用地的空間布局。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 17 一、生態(tài)用地布局 以保護和改善生態(tài)環(huán)境為目標，加大對沼澤、河流等各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護力度，以森林、農(nóng)田林網(wǎng)、沿 交通干線形成的綠色廊道 、水庫 等為核心構(gòu)建 全縣 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，營造以森林生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)為主體的綠色空間，使生態(tài)用地空間布局更加合理。 對維護生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的森林濕地等保護區(qū)，自然資源以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差，生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保護地區(qū)實行強制性保護。 土地用途分區(qū)中將 明水縣濕地自然保護區(qū)等 ，以及主要河湖及蓄滯區(qū)、重要自然濕地區(qū)均劃為生態(tài)安全控制區(qū)或自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)，分別執(zhí)行相應(yīng)的土地用途管制規(guī)則。 二、基本農(nóng)田布局 將土壤熟化 程度高、離居民點較近、面積集中連片、有一定水利設(shè)施配套的穩(wěn)產(chǎn)良田、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地劃定為基本農(nóng)田。為保障城鎮(zhèn)發(fā)展、重點項目建設(shè)需要，將建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)及城區(qū)周邊有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，避開城鎮(zhèn)工礦發(fā)展重點方向與區(qū)域。同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量符合規(guī)劃要求。將高等別耕地、集中和 連片耕地、已驗收合格的土地整理治新增的耕地劃為永久性基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田 ，土地利用總體明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 18 規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。 規(guī)劃期 內(nèi) ， 全縣 劃 定 基本農(nóng)田面積為 116135 公頃； 同時多補劃出 540 公頃耕地作為基本農(nóng)田，用于規(guī)劃 期間不可預(yù)見 范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田 的補劃 ?；巨r(nóng)田主要分布在 通達 鎮(zhèn)、 雙興鄉(xiāng) 、 永興鎮(zhèn) 、 崇德鎮(zhèn) 。 三、建設(shè)用地布局 城鎮(zhèn)村及工礦用地布局 根據(jù) 明水 縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、按需實施、集中配套的原則，依據(jù)完善功能、彰顯特色、提升品位的要求， 優(yōu)先保障 明水鎮(zhèn) 用地，重點滿足 明水鎮(zhèn)和 雙興鄉(xiāng) 中心城鎮(zhèn) 發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排采礦用地，形成以 明水 鎮(zhèn)為中心發(fā)展軸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點及實際情況，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)有序發(fā)展，優(yōu)化建制鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高建制鎮(zhèn)土地集約利用水平。建制鎮(zhèn)用地重點保障 崇德 鎮(zhèn) 和 通達鎮(zhèn) 等建制鎮(zhèn)，鼓勵通過農(nóng)村建設(shè)用地減少來增加建制鎮(zhèn)用地。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)用地空間的 整合，構(gòu)建合理分工、錯位發(fā)展、互動雙贏的 區(qū)域工業(yè)格局。 隨著城鎮(zhèn)化進程的日益加快，農(nóng)村人口呈下降趨勢。今年將加快明水 鎮(zhèn)建設(shè)及 農(nóng)村居民點撤并及調(diào)整步伐，到 2020 年減少農(nóng)村居民點 93 公頃 ，減少和農(nóng)村居民點面積用于彌補新增城鎮(zhèn)用地指標不足，同時結(jié)合 全縣 新農(nóng)村建設(shè)，通過農(nóng)村居民點用地內(nèi)部調(diào)劑做好中心村明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 19 建設(shè)用地安排。 在穩(wěn)定現(xiàn)有獨立工礦用地的基礎(chǔ)上，安排 水泥廠 等獨立工礦用地。 交通水利用地布局 交通水利用地布局要盡量避讓基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)；做到交通成網(wǎng)、路路相通；水利設(shè)施要重點考慮水源提取，盡量做到點、面結(jié)合，以充分發(fā)揮其效能和效益。 規(guī)劃期內(nèi) ，新建 明水縣 202 國道 明水段 拓寬建設(shè)項目 等。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活條件，修建 尼爾基水利樞紐明 青截流溝建設(shè)項目等 ， 主要分布在明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)。 其他建設(shè)用地布局 充分利用風(fēng)力資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，修建 明水縣風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目、明水縣長青環(huán)保能源有限公司 、 明水生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程二期工程 等用地布局，應(yīng)遠離城區(qū)及生活區(qū)，并盡量選擇荒草地、廢棄地等，避免占用耕地和優(yōu)質(zhì)草地。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 20 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護 第一節(jié) 加強耕地保護 規(guī)劃期 內(nèi)， 明水縣 將以保障糧食安全、構(gòu)建友好型社會和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，按照發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)的要求，嚴格保護基本農(nóng)田，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。 一、確保實現(xiàn)耕地保有量目標 著重從嚴格控制耕地占用和加大耕地補充力度兩方面強化耕地保護，確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級下達的控制指標，實現(xiàn)耕地保有量目標。 到 2020 年 全縣 耕地保有量 不得低于 135637 公頃。 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地 建設(shè)發(fā)展應(yīng)鼓勵積極挖掘存量用地潛力，將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，鼓勵利用廢棄地、劣地和其他土地。到 2020 年 全縣 把 非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 205 公頃以內(nèi)。 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化耕地用途管制 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整，強化耕地用途管制，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，不得破壞土壤耕作層。 規(guī)劃期 內(nèi)， 全縣 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、建設(shè)占用等因素 減少耕地控制在 8758公頃，通過土地治理等方式補充耕地 275 公頃， 比 2020年 減少 8756 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 21 二、加大補充耕地力度 積極推行土地整理、加大土地復(fù)墾力度 結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，鼓勵開展對廢棄工礦、交通、水利等用地的復(fù)墾， 全縣 補充耕地 279 公頃，實施積極推進土地整理，增加有效耕地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 確保補充耕地的質(zhì)量 通過改良土 壤等措施確保土地整理復(fù)墾項目新增耕地的質(zhì)量。鼓勵保留建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。 第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護 一、確?；巨r(nóng)田面積保持穩(wěn)定 基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于綏化市規(guī)劃下達指標為基本原則，適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。 規(guī)劃期內(nèi)，全縣劃定基本農(nóng) 田面積為 116135 公頃；同時多補劃出 540公頃耕地作為基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期 間無法確定范圍 的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田 補劃 ?；巨r(nóng)田主要分布在通達鎮(zhèn)、雙興鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)、崇德鎮(zhèn)。 二、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 22 以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標，加強基本農(nóng)田保護和標準農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，形成配套、集中、高效的糧食生產(chǎn)條件，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。 三、嚴格實行基本農(nóng)田保護措施 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的相關(guān)法律法規(guī) 嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定。加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴禁違法 占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須按有關(guān)規(guī)定報批。 加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作 完善基本農(nóng)田保護檔案，對基本農(nóng)田保護圖件實行備案管理，加強基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 23 第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 第一節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控指標 及結(jié)構(gòu)調(diào)整 到 2020 年全縣新增建設(shè)用地 372 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地246 公頃， 新增 城鎮(zhèn)工礦 305 公頃，新增交通水利用地 110 公頃 ，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用 地控制在 119 平方米 ／人。 2020 年 明水縣建設(shè)用地面積為 12918 公頃； 2020 年 建設(shè)用地面積為 12850 公頃，到 2020 年明水縣建設(shè)用地調(diào)整為 13074 公頃，建設(shè)用地增加 224 公頃。 2020 年 2020 年新增建設(shè)用地占用耕地 298 公頃。其中，到 2020 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11311 公頃，比 2020 年凈增加 246 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地 1551 公頃，比 2020 年增加 305 公頃；農(nóng)村居民點 用地 9726 公頃，比 2020 年減少 93 公頃。其他建設(shè)用地 保持不變 。 第 二 節(jié) 建設(shè)用地空間管制 為加強對 規(guī)劃期 內(nèi)建設(shè)用地的管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié) 約、集約用地的要求，結(jié)合明水縣建設(shè)用地空間布局安排，劃定了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū) 和 限制建設(shè)區(qū)，并明確管制規(guī)則。 一、允許建設(shè)區(qū) 全縣 共劃定允許建設(shè)區(qū)總 面積 11753 公頃 ， 占 全縣 土地總面積的%。其中新增 城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 247 公頃，主要分布在 明水 鎮(zhèn) 和雙興鄉(xiāng) 。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 24 允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突 破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。 二、有條件建設(shè)區(qū) 全縣 共劃 定 有條件建設(shè)區(qū) 總面 積 598 公頃， 占 全縣 土地總面 積的%，主要分布在明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)。 有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目； 規(guī)劃期 內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。 三、限制建設(shè)區(qū) 全縣 共劃 定 限制建 設(shè)區(qū)總面積 217351 公頃，占 全縣 土 地總面積的 %。 限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則。 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 25 第 三 節(jié) 重點建設(shè)項目用地規(guī)模 和布局 根據(jù) 明水縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及交通、水利、能源等建設(shè)部門提出的用地計劃，經(jīng)綜合平衡，確定 全縣 交通、水利以及其他重點建設(shè)項目用地。 一、交通 項目 交通 項目主要有， 明水縣 202 國道拓寬建設(shè) 等 項目 ， 用地規(guī)模65 公頃。 二、水利 項目 水利項目主要有， 尼爾基水利樞紐明青截流溝建設(shè) 等 項目 ， 用地規(guī)模 45 公頃。 三、其他 項目 電力 電力項目主要有 ， 明水縣長青集團生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、 6MWP光伏發(fā)電項目、 通達風(fēng)電場項目、永久輸變電工程、樹人輸變電工程、愛國輸變電工 程 等 ，用地規(guī)模 10 公頃 。 能源 能源 項目主要有， 明水縣風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目、明水縣長青環(huán)保能源有限公司 、 明水生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程二期工程等 ，用地規(guī)模 9 公頃。 明水縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 26 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護 第一 節(jié) 生態(tài)用地的規(guī)模和布局 明水縣 將以提高生態(tài)用地比例、保護和改善生態(tài)環(huán)境為宗旨，根縣域自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴格控制對基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。 穩(wěn)定現(xiàn)有自然保留地，特別是沼澤地，充分發(fā)揮自然保留地的生態(tài)作用，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保留地，特別是沼澤地。加強城鎮(zhèn)內(nèi)公園、湖面、綠地等生態(tài)用地保護，高度重視生態(tài)公益林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護。對維護全縣生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的森林濕地等保護區(qū)，自然資源以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適 宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保護地區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實行強制性保護。 將 明水鎮(zhèn)濕地保護區(qū) 等自然保護區(qū)的核心區(qū)，以及主要河湖及蓄滯洪區(qū)、重要自然濕地區(qū)均劃為生態(tài)安全控制區(qū)或自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，總面積為 2431 公頃。 第二節(jié) 生態(tài)屏障建設(shè)用地安排