【文章內容簡介】 ，為白水經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展服務。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴格保護耕地特別是基本農田堅持以保護耕地特別是基本農田為重點，進一步強化對基本農田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護轉變。保證經(jīng)濟發(fā)展必需的用地，控制和引導建設用地的規(guī)模與布局。堅持建設占用耕地與開發(fā)整理補充耕地相平衡，保護農業(yè)綜合生產能力，保障糧食安全。二、保障科學發(fā)展用地按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，優(yōu)化用地結構和布局，重點保障中心城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)、交通、水利等基礎設施和史官、林皋、堯禾、杜康個重點鎮(zhèn)建設用地， 適當安排重點村的新農村建設用地。三、節(jié)約集約用地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，12 / 59增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。走內涵挖潛與外延擴張相結合、以內涵挖潛為主的發(fā)展道路，提高各類用地的集約利用水平和效益，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變。四、積極推進土地整治按照土地利用總體確定的目標和用途，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產業(yè)聚集 發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。五、大力改善土地生態(tài)環(huán)境堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用，加強對自然生態(tài)的保護，加強城鎮(zhèn)綠色空間、生態(tài)林、防護林的建設，加大對水土流失、土地污染和自然災害的防治力度。第四節(jié) 規(guī)劃目標一、耕地和基本農田保護目標到年，全縣耕地保有量不低于公頃；規(guī)劃期內，基本農田保護面積穩(wěn)定在公頃以上。二、建設用地控制目標到年，全縣建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢龋渲谐青l(xiāng)建設用地控制在公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃以內。新增建設用地控制在公頃以內，其中新增建設占用耕地不超過公頃。三、節(jié)約集約用地目標13 / 59到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方以內。四、土地整治目標到年，通過土地整治補充耕地面積不低于公頃。五、生態(tài)環(huán)境保護目標退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失得到有效控制，每年治理水土流失面積公頃；土地污染特別是耕地污染的防治取得明顯成效，治理率達到以上；地質災害得到有效防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。年森林覆蓋率達到以上。（市級規(guī)劃下達全縣的控制指標詳見附表）14 / 59第四章 土地利用規(guī)模結構調整第一節(jié) 農用地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占土地總面積比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，農用地凈減少公頃。一、耕地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占農用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，耕地凈增加公頃。二、園地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占農用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，園地凈減少公頃。三、林地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占農用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，林地凈減少公頃。四、牧草地由年的公頃調整到年的公頃和年的公頃，占農用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，牧草地凈減少減少公頃。五、其他農用地由年的公頃調整到年的公頃和年的公頃，占農用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，其他農用地凈減少公頃。第二節(jié) 建設用地由年的公頃，分別調整到年的公頃和年的公頃，占土地總面積比15 / 59重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，建設用地凈增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設用地由年的公頃，分別調整到年的公頃和年的公頃，占建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，城鄉(xiāng)建設用地凈增加公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)用地凈增加公頃。（二）農村居民點用地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，農村居民點用地凈減少公頃。（三）采礦用地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，采礦用地凈減少公頃。二、交通水利用地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，交通水利用地凈增加公頃。三、其他建設用地16 / 59由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占建設用地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，其他建設用地凈增加公頃。第三節(jié) 其他土地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占土地總面積比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，其他土地凈減少公頃。一、水域由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占其他土地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，水域凈減少公頃。二、自然保留地由年的公頃分別調整到年的公頃和年的公頃，占其他土地比重由年的分別調整到年的和年的。規(guī)劃期內，自然保留地凈減少公頃。（全縣土地利用結構調整情況見附表）17 / 59第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農田一、加強耕地保護， 積極推進中低產田改造堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)， 嚴格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮白水縣農業(yè)生產的有利條件和產業(yè)特色，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下，穩(wěn)步 對現(xiàn)狀耕地布局進行優(yōu)化，調整后的耕地保有量必須滿足市級規(guī)劃下達的指標。積極推進中低產田改造、高產農田示范工程和基本農田土地整理工程，進一步提高耕地質量。全縣耕地布局以南北部黃土臺塬區(qū)為主，主要包括史官、縱目、堯禾、杜康、雷牙、北井 頭、城關、 馮雷、西固和雷村等個 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），耕地面積公頃，占全縣耕地面積的；其次分布在黃土梁塬區(qū)，包括北塬、收水、云臺個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），耕地面積公頃，占全 縣 耕地面積的；在低山和黃土溝谷地區(qū)有少量分布。二、優(yōu)化基本農田布局在現(xiàn)有基本農田布局基礎上，依據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農用地分等定級的結果，堅持“大穩(wěn)定、小調整 ”，科學調整基本農田布局。首先要為中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點 鎮(zhèn) 、重點基礎設施工程項目等建設留出必要的、合理的用地空間，與此同時把禁止建設區(qū)內質量較好的一般農田優(yōu)先補劃為基本農田，保證基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地18 / 59開發(fā)整理新增的優(yōu)質耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心” 、“綠帶”保留的耕地調入基本 農田；將低等別 、質量較差、污染嚴重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的不適宜農作的基本農田，規(guī)劃建設用地范圍內的基本農田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田調出。調入的基本農田規(guī)模為公頃，主要分布在馮雷鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、雷牙鄉(xiāng)、雷村鄉(xiāng)、收水 鄉(xiāng)、 縱目鄉(xiāng)、史官鎮(zhèn)和北塬鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；調出的基本農田規(guī)模為公頃，主要分布在城關鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、北井頭鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?；巨r田布局：北部黃土臺塬區(qū)基本農田面積公頃，南部黃土臺塬區(qū)基本農田面積公頃，黃土梁塬區(qū)基本農田面積公頃；基本農田在全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在馮雷鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、雷牙鄉(xiāng)、雷村 鄉(xiāng)、 縱目 鄉(xiāng)、史官 鄉(xiāng)、北塬鄉(xiāng)等 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。規(guī)劃期內，劃入基本農田保護范圍內的可調整園地，嚴格按基本農田要求進行保護。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局一、城鎮(zhèn)工礦用地以空間整合為重點，城鄉(xiāng)一體化建設為支撐，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)分布形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā) 展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為節(jié)點，依托交通干線和經(jīng)濟布局，促進城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮城鎮(zhèn)用地總體效益。逐步形成“ 以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為主體，集鎮(zhèn)為基礎”，即“一核、一圈、三輻射” 的城鎮(zhèn)空間結構。19 / 59一核：縣城，全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心， 較好城鎮(zhèn)建設用地條件等優(yōu)勢確定了其統(tǒng)領全縣發(fā)展的中心地位。把縣城建設成為縣域城鎮(zhèn)體系的核心，改善基礎設施和投資環(huán)境，加快支柱產業(yè)的發(fā)展，合理擴大規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮其對區(qū)域的凝聚和輻射作用。一圈：圍繞核心分布的城鎮(zhèn)發(fā)展圈。城關鎮(zhèn)—北井頭鄉(xiāng)—雷牙鄉(xiāng)—堯禾鎮(zhèn)—林皋鎮(zhèn)—杜康鎮(zhèn)。三輻射：依托渭黃、合鳳高速公路；依托西包、西延、黃韓侯鐵路和蒲白運煤專線；依托省道、和縣際公路，輻射縣城、重點鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力；重點保障產業(yè)集聚區(qū)，保障其重點產業(yè)發(fā)展用地；其他城鎮(zhèn)建設以內涵挖潛為主，適當增加用地規(guī)模。、中心城鎮(zhèn)用地布局中心城區(qū)以粟邑路、北二環(huán)為城市東西向主軸線，杜康路、雷公路為東西向次軸線，倉頡路為南北向主軸線，人民路、彭衙路為南北向次軸線已形成四橫三縱城市道路為框架的網(wǎng)格空間布局，規(guī)劃期內，依照“東擴北進”的城市用地發(fā)展方向，形成“一心、兩軸、四個功能片區(qū)”的用地布局?！耙恍摹保褐敢詵|風大街中部 為核心，打造城市的商 貿服務中心；“兩軸”：東西向的東風 大街、南北向的 倉頡路為中心城鎮(zhèn)的兩條重要軸帶，形成中心城鎮(zhèn)的景觀風貌大街；“四個功能片區(qū)” ：南部沿雷公路的行政體育區(qū)；北部的文化娛樂20 / 59區(qū)；城鎮(zhèn)東西兩側的生活居住區(qū)。到年，中心城鎮(zhèn)（包括城關鎮(zhèn)、北井頭鄉(xiāng)）建設用地規(guī)模控制在公頃，其中新增建設用地公頃。、重點鎮(zhèn)用地布局重點鎮(zhèn)包括史官鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)和杜康鎮(zhèn)個建制鎮(zhèn)。根據(jù)縣域產業(yè)布局，史官鎮(zhèn)和林皋鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游業(yè)，堯禾鎮(zhèn)和杜康鎮(zhèn)主要發(fā)展煤化工和涉農工業(yè)、商貿等。到年，史官鎮(zhèn)建設用地控制在公頃；林皋鎮(zhèn)建設用地控制在公頃；堯禾鎮(zhèn)建設用地控制在公頃；杜康鎮(zhèn)建設用地控制在公頃。、一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地布局一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包括除中心城區(qū)涉及的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和個重點鎮(zhèn)以外的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要以農副產品加工、商貿服務和行政管理為主，到年，雷牙鄉(xiāng)建設用地控制在公頃；西固鎮(zhèn)建設用地控制在公頃；雷村鄉(xiāng)建設用地控制在公頃；馮雷鎮(zhèn)建設用地控制在公頃；收水鄉(xiāng)建設用地控制在公頃；云臺鄉(xiāng)建設用地控制在公頃；縱目鄉(xiāng)建設用地控制在公頃；北塬鄉(xiāng)建設用地控制在公頃。、工礦用地布局根據(jù)縣域內產業(yè)布局和礦產資源分布情況，大力推進工礦用地結構的戰(zhàn)略性調整，促進特色產業(yè)集聚區(qū)的形成和產業(yè)間的功能互補，保障白水蘋果科技產業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園、圍繞煤炭采掘、石灰石和青紅砂石等資源加工及傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展用地，實現(xiàn)產業(yè)間的融合和土地的集約利用。規(guī)劃期內采礦用地主要布局在城關鎮(zhèn)、杜21 / 59康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、 馮雷鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。到年，采 礦用地控制在公頃。二、農村居民點用地合理控制農村建設用地規(guī)模，優(yōu)化農村建設用地結構，重點保障農業(yè)生產、 農民生活必需的建設用地。按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，在科學規(guī)劃的基礎上，適度撤并自然村，通過地質災害點搬遷、空心村改造等，引導周邊居民點逐步向中心城鎮(zhèn)和中心村集聚，提高農村居民點土地利用強度。規(guī)劃期內，逐步形成層次鮮明、有利生產、方便生活的農村居民點格局。規(guī)劃期內，遷并個自然村，重點改造雷村、雷牙、北塬、收水等個中心村，新建移民新村等個中心村。第三節(jié) 保障基礎設施建設用地一、交通用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，促進便捷、通 暢、高效、安全 綜合交通網(wǎng)絡的形成和完善。以渭黃、合鳳 高速、西包、黃 韓侯鐵 路建設為契機，推進全縣交通建設大發(fā)展，形成以鐵路、高速公路、國省干道為主，農村公路為輔助的布局合理、四通八達的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。實施公路暢通戰(zhàn)略，保障白水黃龍二級公路改造、史雷公路改造等工程用地，提高公路基礎設施的網(wǎng)絡性、功能性、協(xié)調性和安全性。支持“ 村村通 ”縣鄉(xiāng)公路建 設用地，提高 農村公路通達深度和通暢程度，為農村通達客運班車和農村貨物運輸提供基礎保證，推進城鄉(xiāng)一22 / 59體化進程。二、能源、電力用地重點保障馮雷萬噸井田、杜康逆斷煤層開發(fā)等采礦用地，提高煤炭資源的供給能力；在支持、輸變電工程用地的同時，科學規(guī)劃、合理布局張家船、狄家河等水電工程用地，不斷完善縣域電網(wǎng)，增強電力保障能力，建立城鄉(xiāng)供電安全保障體系。第四節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地以北部山區(qū)和林皋、鐵牛河等六座水庫為重要的生態(tài)用地，以方山森林公園、洛河、白水河等河流為依托，加大自然保護區(qū)和水源保護地的保護力度，提高河流流域治理水平。北部山區(qū)、梁塬區(qū)應注重防治水土流失，預防地質災害，同時對維護生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產業(yè)和人口的重點保護地區(qū)實行強制性保護。逐步形成山水一體、人與自然、利用與保護相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地。第五節(jié) 拓展農業(yè)生產和城鄉(xiāng)綠色空間按照因地制宜、適度集中、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，充分考慮地貌、氣候、水文、土壤等自然因素影響的土地適應性，結合區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)結構等經(jīng)濟社會因素，充分發(fā)揮園地、林地和草地的生產、生態(tài)、景觀和間隔的綜合能力，積極拓展綠色空間。一、園地布局23 / 59調整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產和效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展應逐步由外延擴展轉變到內涵提高上來，即完成由“量的增加” 到“質的提高”的轉變。規(guī)劃期間應控制園地發(fā)展方向，主要利用淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步退耕；新增園地盡