【文章內容簡介】 區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期內，全縣城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積公頃，占全縣土地面積的。該區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（二）管制規(guī)則、區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)村建設，須符合經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。、區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應按原用途使用，不得荒蕪。、區(qū)內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。五、獨立建設用地區(qū)（一）區(qū)域分布獨立建設用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期內，全縣獨立建設用地區(qū)面積公頃，占全縣土地面積的。該區(qū)除廟灘鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（二）管制規(guī)則、嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，包括投資強度、環(huán)境指標等，控制建設用地規(guī)模。、在開發(fā)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時進行復墾，宜農土地應當優(yōu)先復墾為耕地。、區(qū)內土地使用時應符合工礦建設用地規(guī)劃。、區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。六、風景旅游用地區(qū)（一）區(qū)域分布風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。，占全縣土地面積的。谷城縣風景秀麗，是旅游觀光的好地方，規(guī)劃期內將以薤山、南河為龍頭，整合全縣旅游資源，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、國家自然保護區(qū)和全國生態(tài)示范縣，擴張生態(tài)旅游板塊。 （二）管制規(guī)則、區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。、區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。、區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。、允許使用區(qū)內土地進行不破壞景觀資源的農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設。、嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。七、自然與人文景觀保護區(qū)（一）區(qū)域分布自然和人文景觀保護區(qū)是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。全縣自然和人文景觀保護區(qū)總面積公頃，占全縣土地面積的。主要有紫金鎮(zhèn)沈埡天主教堂景區(qū)、茨河承恩寺風景區(qū)等。（二）管制規(guī)則、本區(qū)內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀以及用于旅游、休憩及相關文化活動，其利用必須符合生態(tài)保護規(guī)劃和風景旅游區(qū)規(guī)劃。、風景旅游區(qū)的建設應突出資源保護，景區(qū)景點開發(fā)建設應與自然、人文環(huán)境相協(xié)調。允許在本區(qū)范圍內留有發(fā)展少量農用地，保持生物的多樣性，維持生態(tài)平衡。、嚴禁在本區(qū)內從事破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動，鼓勵在不破壞景觀資源的前提下，從事有利于人文景觀、風景保護的農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設。第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控根據土地利用分區(qū)的調控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農田保護面積、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、建設占用耕地等土地利用約束性指標，以及建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設用地規(guī)模、新增建設用地、建設占用農用地、園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政轄區(qū)的土地利用調控職責。本規(guī)劃確定的各項目標和指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，務必嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴格落實，不得突破，預期性指標通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣級規(guī)劃指導下，積極配合省、市和縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調，搞好縣級規(guī)劃的空間落實和用地政策的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用秩序。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，創(chuàng)新農村土地流轉模式；加強耕地保護與提質工程建設；深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，建立并完善國土資源監(jiān)管長效機制等。第七章 耕地和基本農田保護 第一節(jié) 嚴格保護耕地首先，嚴格控制非農建設占用耕地。按照節(jié)約用地的原則，控制新增建設用地；嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，新增建設用地盡可能不占或少占耕地?？梢岳没牡氐牟坏谜加酶?，可以利用劣地的不得占用好地，特別是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局盡量避免占用耕地尤其是集中連片的優(yōu)質農田。規(guī)劃到年，新增建設用地占用耕地控制在公頃。其次，加大土地整理復墾開發(fā)力度，確保耕地總量動態(tài)平衡。一是大力開展村莊整理，逐步遷并零散村莊和單家獨院住戶，合理規(guī)劃、集并自然村落；二是加大耕地整理力度，尤其是基本農田保護整理；三是適度開發(fā)土地后備資源；四是復墾廢棄的工礦用地，尤其是新增的廢棄工礦用地實行全面復墾，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；五是保障耕地質量平衡，提高耕地尤其是補充耕地的質量。依據農用地分等定級成果提出補充耕地質量折抵方法，實現(xiàn)數(shù)量、質量和生態(tài)管護相統(tǒng)一。規(guī)劃到年，土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地面積不低于公頃，耕地保有量公頃。第二節(jié) 加強基本農田保護和建設依法劃定基本農田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，堅決實行基本農田“先補后占”，確保基本農田面積不減少。適當調整基本農田布局，保證基本農田的穩(wěn)定性。調出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內以及城鎮(zhèn)周邊未來建設發(fā)展范圍內的現(xiàn)有基本農田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間；將生產條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農田劃為基本農田，保證基本農田的面積不減少。一、科學規(guī)劃基本農田保護區(qū)依據農用地分等定級成果，優(yōu)先將交通沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界外、村莊周邊的土地等級較高的耕地及其它生產條件較好、集中連片的耕地，調整劃入基本農田保護區(qū)；將已不具備糧食生產能力、污染嚴重、耕作層已被破壞且難以復耕、質量等級低且分布零星的耕地調出基本農田保護區(qū)。調整劃定后的基本農田平均質量等級不低于原有質量等級。二、完善基本農田保護制度為了保證基本農田的持續(xù)利用，應建立基本農田地力保護制度。對縣域基本農田的地力進行分等定級，依據不同等級的基本農田實施不同的地力保護措施。鼓勵和提倡農業(yè)生產者通過秸稈還田、施用農家肥等措施對保護區(qū)內耕地增施有機肥，合理施用化肥和農藥；推廣先進的農業(yè)科學技術，開展中、低產田改造工作；建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網點，定期通報基本農田保護區(qū)地力變化狀況；并制定相應的地力保護措施，為農業(yè)生產者提供施肥指導。三、實行基本農田保護責任制嚴格實行基本農田保護責任制。要層層簽訂基本農田保護責任書，責任到人，把保護的責任落實到具體單位和個人?；巨r田的承包經營者，即為基本農田保護的責任者。四、實行嚴格的土地用途管制制度對基本農田實行嚴格的用途管制。任何單位和個人不得占用基本農田，也不得改變基本農田的用途，并禁止閑置和荒蕪基本農田。對于國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目，其選址無法避開基本農田保護區(qū)而需要占用基本農田的、涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。同時必須補充同等數(shù)量和質量的基本農田，以確?；巨r田總量的平衡。第八章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 嚴格控制建設用地總規(guī)模全面落實科學發(fā)展觀和谷城縣社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展；嚴格控制建設用地總規(guī)模，切實轉變用地觀念、創(chuàng)新用地模式，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、粗放低效向集約高效轉變；堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，盤活存量，控制增量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，引導和控制城鎮(zhèn)用地有序發(fā)展，大力加強農村居民點用地整理，合理安排新增農村居民點用地指標；保障交通、水利、能源等基礎設施項目用地以及國家、省、市各級重點項目用地。規(guī)劃至年，谷城縣建設用地總規(guī)模控制在公頃以內。第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地按照“突出重點、梯次推進”的方針，重點保障中心城區(qū)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展沿江、沿路、沿邊城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)，引導工業(yè)進園，園區(qū)進鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村人口在經濟發(fā)達、交通便捷的重點城鎮(zhèn)集聚，逐步建立同區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應的城鎮(zhèn)網絡體系，不斷完善小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，促使小城鎮(zhèn)擴容提質。年谷城縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。第三節(jié) 整合規(guī)范農村居民點用地堅持有利生產、方便生活的原則，以繁榮農村經濟為目標，結合當?shù)亟洕l(fā)展現(xiàn)狀和要求以及自然資源、歷史情況，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，綜合布置農村居民點；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、鄉(xiāng)村公共設施，控制農村居民點無序擴張；進行農村居民點整理，做好農民集居區(qū)規(guī)劃，從嚴安排用地，努力提高農村居民點用地的集約度；建設中心村，減少空心村，促進社會主義新農村建設；實施農村宅基地置換制度、農村宅基地有償使用制度，達到全縣居民點布局整體性優(yōu)化。規(guī)劃至年谷城縣農村居民點規(guī)模為公頃。第四節(jié) 保障必要基礎設施用地城市建設與發(fā)展離不開基礎設施的支撐與更新，對基礎設施用地，要按照“總體規(guī)劃引領、產業(yè)發(fā)展主導、基礎設施支撐”的基本思路和“適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，繼續(xù)加大建設力度，逐步建立系統(tǒng)化、網絡化、現(xiàn)代化的基礎設施體系。交通基礎設施。規(guī)劃期內將依托襄渝鐵路、國道和漢十高速公路優(yōu)勢，依據谷城縣經濟發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和襄樊市主要干線公路布局，改擴建國省道公里；改擴建縣道公里；改擴建鄉(xiāng)道公里；在公路運輸站場建設方面，規(guī)劃期內新建物流中心個，貨運交易中心個，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站個；在碼頭建設方面，將新建及改擴建碼頭個。水利基礎設施。規(guī)劃期內，谷城縣將新建防洪工程項目個；新建水資源工程項目個；新建供水廠個；改造縣城供水管網，總長度公里。電力能源。保障具有戰(zhàn)略意義的能源項目用地，多渠道開發(fā)電能，新建冷集核電站；西氣東輸二線管道工程谷城段；新集水利樞紐發(fā)電灌溉工程；青山電站；漲潮鋪電站；南河流域梯級小電站；西河梯級電站；高橋河梯級電站；十堰——樊城線路工程谷城段。規(guī)劃至年，谷城縣交通水利用地達到公頃。第九章 生態(tài)環(huán)境建設與規(guī)劃環(huán)境影響評價第一節(jié) 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設以改善生態(tài)環(huán)境和土地利用為根本目標，改變不合理的土地利用方式，促使土地利用結構優(yōu)化，高效利用土地資源，努力實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境、經濟生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。將土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設相結合，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與保護相協(xié)調，推動經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。按照土地資源的適宜特性和承載能力，選擇合理的土地開發(fā)利用方式和開發(fā)強度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強農田水利等基礎設施建設，提高抗衡自然災害的能力，降低對土壤、水域和大氣的污染，在大力進行綠化的同時，積極進行自然保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的建設，建立良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)縣的目標要求打造綠色谷城，促進谷城縣的生態(tài)文明建設。一、加強農田生態(tài)環(huán)境保護以耕地資源永續(xù)利用為目標，加強耕地特別是基本農田的質量保護。結合土地整理和改良土壤、營造農田防護林等綜合措施，培肥地力，改善農田生態(tài)環(huán)境。加強農田水利設施建設，擴大農田灌溉面積。采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，控制高殘留化學膜和農藥的使用。二、加快造林綠化工程建設加強森林資源保護和生態(tài)公益林、農田防護林網、城市綠化等建設，提高縣域森林覆蓋率，減少水土流失。三、加強自然保護區(qū)的保護按照“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的方針加強自然保護區(qū)的保護。四、加強礦山生態(tài)建設和環(huán)境保護加強規(guī)劃與管理，保護地下礦產資源，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕占用土地的浪費和廢棄現(xiàn)象，提高礦山復墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理。第二節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，是對土地利用規(guī)劃產生的環(huán)境方面影響的預測并提出減緩措施，能有效地避免土地規(guī)劃的實施可能對區(qū)域所造成的嚴重的社會、環(huán)境、經濟后果；可以切實可行地貫徹科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用規(guī)劃的科學性；強化土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調功能、生產功能和生態(tài)功能。一、谷城縣環(huán)境保護面臨的形勢（一）水土流失量大、類型多樣谷城縣的土地利用結構大致是“八山半水分半田”，地形地貌復雜多樣，決定了谷城縣水土流失類型的多樣性。谷城縣除以面蝕、溝蝕為主的水力侵蝕以外，風力侵蝕、重力侵蝕、混合侵蝕均有不同程度的發(fā)育。近幾年，隨著國民經濟的發(fā)展，基礎建設步伐加快，一批重點工程相繼開工，城鎮(zhèn)、筑路、水電工程、采礦等在建設活動過程中均不同程度地存在著濫挖亂采、亂堆亂放，不采取任何水土保持措施的現(xiàn)象，水土流失呈加劇趨勢。（二）土壤污染加劇谷城縣受“三廢”污染的土地面積約平方公里。大量施用農藥、化肥及地膜導致水體、土壤生態(tài)環(huán)境質量下降，給農業(yè)生產與經濟發(fā)展帶來不利因素。另外，谷城縣禽畜和水產養(yǎng)殖、農業(yè)化學品使用等產生的面源污染引發(fā)的生態(tài)問題也較嚴重。規(guī)劃期間，隨著民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，使農村的生態(tài)環(huán)境面臨更大壓力，進而威脅農產品的質量安全。（三）礦山生態(tài)破壞谷城縣礦產資源豐富，并且礦業(yè)開發(fā)有悠久的歷史。但谷城縣在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，也存在許多問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是礦產開采利用過程中超標排放廢水、廢氣，任意堆放廢渣和廢石，破壞礦山生態(tài)環(huán)境，占用和毀壞土地，甚至導致環(huán)境嚴重惡化事件；二是礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作尚未有效開展，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境耕地保護協(xié)調不夠緊密，局部出現(xiàn)有因采礦活動引起的耕地破壞、誘發(fā)小型地質災害等現(xiàn)象發(fā)生。二、土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響（一）土地利用結構和布局對生態(tài)環(huán)境的影響農用地是直接用于農業(yè)生產的土地，特別是耕地、園地、林地、牧草地等生態(tài)