【文章內容簡介】 發(fā)展也將極大地促進長江沿岸城市的發(fā)展。黃梅縣正位于湖北省最東端的長江北岸，長江黃金15 / 132水道過境公里，長江經濟帶的發(fā)展對黃梅縣的影響也不可估量。黨中央、國務院對土地管理工作的高度重視，有利于加強土地宏觀調控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，有利于促進土地利用和管理方式的轉變，也是我縣土地開發(fā)利用的國內有利環(huán)境。（三）省內經濟發(fā)展趨勢引導黃梅縣土地利用發(fā)展湖北省經濟社會實力逐步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，并將進入新的更快更好發(fā)展時期，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、人與自然協調發(fā)展的能力得到增強，這將極大地促進城鄉(xiāng)土地和區(qū)域土地協調利用，提高土地綜合利用效益。黃梅縣正好位于“武漢城市經濟圈”中， “黃黃鄂城市組團”區(qū)域內，武漢城市圈兩型社會建設實驗區(qū)的探索與發(fā)展將為本縣節(jié)約集約利用土地提供政策指引。而北起九江市，南至南昌市的“昌九工業(yè)走廊”，其建設改變了江西省經濟整體框架自東向西、沿浙贛鐵路線展開的狀況，黃梅縣處于“昌九工業(yè)經濟走廊”的延伸方向，其經濟發(fā)展也必將受到良好的引導。（四）縣內經濟發(fā)展趨勢推動黃梅縣土地利用發(fā)展自建國特別是改革開放以來，黃梅縣社會經濟發(fā)展很快，突出16 / 132表現在：農業(yè)生產基礎雄厚，水陸交通日益發(fā)達，城鎮(zhèn)化建設進程加快，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。全縣經濟總量保持較快增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人，登記失業(yè)率為。居民消費價格比上年上漲，其中食品類價格上漲,居住類價格上漲。工業(yè)生產快速增長，固定資產投資保持較快增長，消費品市場持續(xù)活躍?！笆濉逼陂g全縣個建制鎮(zhèn)迅速發(fā)展壯大，省級黃梅經濟開發(fā)區(qū)正在積極探索一區(qū)兩園發(fā)展模式，黃梅鎮(zhèn)建成區(qū)由平方公里發(fā)展到近平方公里，孔壟鎮(zhèn)建起了較標準化的西廂大道，小池鎮(zhèn)在省級開發(fā)區(qū)的帶動下，已成為全省發(fā)展興旺的口子鎮(zhèn)，其它建制鎮(zhèn)也興建了各具特色的商品市場和工業(yè)小區(qū)，各建制鎮(zhèn)正朝著健康發(fā)展的軌道邁進。此外，湖北省政府已明確提出黃梅經濟開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展進程中實施“一區(qū)兩園”的開發(fā)模式，必將形成新的經濟增長點。國家開發(fā)銀行在“十一五”時期對我縣開發(fā)區(qū)的基礎設施建設已安排億元支持資金，也為小池工業(yè)園和大勝工業(yè)園經濟的發(fā)展提供了新的機遇。展望未來，我縣土地利用和管理機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑17 / 132戰(zhàn)，我們必須立足保障科學發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用和國民經濟又好又快發(fā)展。18 / 132第三章 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標第一節(jié) 經濟社會發(fā)展目標一、社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略以加快發(fā)展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平、構建和諧社會、促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點，以“工業(yè)強縣、環(huán)境立縣、三產活縣”為戰(zhàn)略舉措，加大改革開放和自主創(chuàng)新力度，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農村建設步伐，不斷提高經濟運行質量，增強經濟實力。依托良好的資源和產業(yè)優(yōu)勢，以產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)規(guī)模的擴張為目標，大力開展招商引資，重點圍繞農產品深加工、醫(yī)藥化工等培育壯大產業(yè)集群。經過不斷努力，使全縣綜合經濟實力躍上新的臺階，社會事業(yè)發(fā)展取得新的進步，城鄉(xiāng)人民生活有新的改善，經濟社會發(fā)展走在湖北縣域經濟的前列。二、社會經濟發(fā)展目標根據全面建設小康社會的總體要求和“十一五”社會經濟發(fā)展目標，到年，黃梅縣生產總值達到億元，總人口規(guī)模預計將達到萬人，城鎮(zhèn)化率將到達以上。到年，黃梅縣生產總值達到億元，總人規(guī)模將達到萬人，城鎮(zhèn)19 / 132化率將達到以上。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標一、土地利用總體戰(zhàn)略面對黃梅縣社會經濟發(fā)展新階段的形勢、任務及其對土地資源利用的總體要求，必須根據土地管理法律法規(guī)和全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設步伐的精神，進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發(fā)展觀，加強土地利用和管理宏觀調控，依法實行土地用途管制制度，正確處理好經濟發(fā)展、耕地保護和建設用地合理供給的關系，促進土地資源的合理利用和集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，協調好人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展的關系，努力提高土地利用的社會、經濟和生態(tài)綜合效益，保證社會經濟可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用戰(zhàn)略目標本輪規(guī)劃期間黃梅縣在規(guī)劃期的戰(zhàn)略目標為：（一）立足資源優(yōu)勢，大力挖掘土地資源的潛力，保持耕地總量動態(tài)平衡。加強土地資源的深度開發(fā)，有計劃地開發(fā)復墾整理后備資源。爭取國家投資反哺農業(yè)的大好政策，力爭在全省基本農田土地整理中獲得更多項目，保持全縣耕地總量平衡。20 / 132（二）科學安排非農建設用地。新增建設用地要盡量不占或少占耕地，科學安排，同時依法達到“占一補一”的要求。（三）合理調整農用地結構和布局。做到園地、林地面積穩(wěn)定增加，水面可養(yǎng)面積保持穩(wěn)定，推進農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化生產，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。（四）大力加強基本農田建設，向高產農業(yè)邁進，搞好現有水利設施的更新改造達到配套的目的，推廣農作物病蟲害的綜合防治和科學施肥，注重養(yǎng)好土地，仔細治理好工業(yè)“三廢” 。（五）控制好城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展。在規(guī)劃期內，一是要加快黃梅鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設；二是要加強省級黃梅經濟開發(fā)區(qū)建設龍頭作用；三是其它建制鎮(zhèn)的擴展必須要合理控制規(guī)模；四是搞好村莊集并和遷村騰地建設中心村。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方向、重點一、耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略本輪規(guī)劃期間，黃梅縣將新增部分耕地，主要來源于土地開發(fā)、整理、廢棄地復墾、農村居民點整理和農地整理等途徑。據預測，在土地開發(fā)整理的過程中還會涉及到建設用地占用耕地，且生態(tài)退耕占有較大的指標。為實現黃梅縣的耕地動態(tài)平衡，需對耕地進行21 / 132補充，確保行政區(qū)域內耕地不減少。其措施有：第一，開發(fā)耕地的后備資源，主要是開發(fā)適用于農耕的荒地，以擴大耕地面積；第二，按照土地利用總體規(guī)劃和農地整理規(guī)劃，對田、水、路、林、村實施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實行舊村莊改造，增加有效耕地面積；第三，采取工程技術措施，對采礦、采石、取土等造成破壞的土地，進行復墾，恢復耕種條件；第四，進行舊宅基地還田，把農村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開墾成耕地；第五，充分利用閑置和閑散土地，將建設項目占而不用的土地和長期閑置不用的土地，利用起來，恢復耕種；第五，嚴格控制建設項目占用耕地，采取“占一補一”的措施，建設占多少，就應當開墾多少與所占用的耕地的數量和質量相當的耕地；第七，嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準占用基本農田；第八，嚴格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，防止城市和村莊、集鎮(zhèn)建設外延式發(fā)展，減少城鎮(zhèn)建設對耕地的占用；第九，集約利用土地，提高土地利用率。二、基本農田保護戰(zhàn)略基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不22 / 132得占用的耕地。作為一個農業(yè)大縣，黃梅縣應該從戰(zhàn)略高度出發(fā)，確保耕地的最低需求量和質量，以滿足人口和國民經濟對農產品的需求，即保護好“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩?。耕地質量的建設和提高，是確保農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性結構調整、國家生態(tài)環(huán)境建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)實施的基礎。具體應該從數量、質量和布局等方面來進行保護。第一要加大耕地和基本農田保護宣傳力度，強化耕地憂患意識和耕地保護意識；第二以耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡為管理核心，穩(wěn)定耕地保有量，確保糧食安全；第三要改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善耕地相應配套設施，提高耕地的質量和糧食生產能力；第四要強化制度創(chuàng)新，建立公開、公平、高效的耕地保護制度體系和運作機制；第五要繼續(xù)采取多種措施、多方籌集資金，積極開展土地開發(fā)整理復墾，推行土地開發(fā)整理產業(yè)化；第六要提高新技術在耕地保護工作中的運用程度，構筑立體的耕地保護監(jiān)測系統(tǒng)；此外還應加大研究力度，著力解決耕地保護中的深層次問題。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化黃梅縣城鄉(xiāng)建設用地的結構和布局主要從以下三個方面入手：第一是科學規(guī)劃用地結構和布局，實現土地資源利用的優(yōu)化配23 / 132置；第二是積極推進城鎮(zhèn)體系結構調整和農村中心村鎮(zhèn)建設，不斷改善人民生產生活條件；第三是優(yōu)先保障建設工業(yè)園區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的建設用地供給，確保重點項目和重大基礎設施建設用地；第四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，進一步貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；嚴格按照住宅用地標準執(zhí)行村鎮(zhèn)建設用地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃合理安排建設布局。四、土地節(jié)約與集約利用戰(zhàn)略為了保證社會經濟的穩(wěn)固發(fā)展，減緩社會經濟發(fā)展對土地需求的日益增加同土地有限性之間的矛盾，節(jié)約和集約利用土地具有重大的戰(zhàn)略意義。分析土地利用率可知，黃梅縣仍然存在部分土地浪費現象，農用地單位面積產出水平和建設項目的投資強度較低，土地利用集約化水平有待提高，礦產資源開采和利用方式仍比較粗放，綜合利用率不高，不適應循環(huán)經濟和科學發(fā)展觀的要求。這種土地利用的方式在一定程度上制約了黃梅縣經濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。針對黃梅縣現階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和土地利用方式仍較粗放的客觀情況，與轉變經濟增長方式、調整經濟結構和推進協調發(fā)展三大戰(zhàn)略任務相適應，應進行科學的規(guī)劃，以供定需，產業(yè)集聚，效率優(yōu)先，積極推進土地節(jié)約與集約利用。24 / 132五、土地利用與生態(tài)建設協調發(fā)展戰(zhàn)略要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度平衡生態(tài)環(huán)境保護與土地資源利用的關系，做到既要保證土地的合理利用，又要保護生態(tài)環(huán)境。具體包括以下幾個方面：第一是正確處理土地的合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高生態(tài)用地比例；第二是加強礦產資源開發(fā)管理、廢棄地復墾和地質環(huán)境管理；第三是合理適度開發(fā)利用未利用土地，努力增加林業(yè)用地面積，同時優(yōu)化林業(yè)用地結構，加強天然水域和濕地的保護；第四是不斷強化自然保護區(qū)建設，在合理開發(fā)旅游資源的同時，加強自然景觀和人文景觀區(qū)的建設和保護。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標一、總體目標根據黃梅縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標以及對土地利用的要求，結合土地利用的特點與實際問題而提出土地利用總體目標是：圍繞全面建設更高水平的小康社會，加強土地宏觀調控和用途管制，使土地利用結構和布局得到合理調整、土地利用方式轉變取得明顯進展、農用地特別是耕地得到有效保護、建設用地集約利用水平顯著提高、土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進經濟社會的全面協調與可持續(xù)發(fā)展。二、近期規(guī)劃目標與主要控制指標（） 25 / 132根據黃梅縣的社會經濟發(fā)展態(tài)勢進行預測，年黃梅縣的總人口控制在萬人以內，其中農村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平達到以上，達到億元，三產業(yè)比重調整為：：。根據黃梅縣土地資源的特點和土地利用結構變化趨勢以及黃岡市土地利用總體規(guī)劃對黃梅縣要求，確定黃梅縣土地利用總體規(guī)劃近期目標（年）控制指標為：、提高城鎮(zhèn)化率，保證各級重點項目建設順利實施，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模增加與農村規(guī)模減少的平衡關系。到年建設用地面積要控制在公頃以內，凈增建設用地不超過公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過公頃，農村居民點規(guī)模不超過公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模不超過公頃。建設占用農用地不超過公頃，占用耕地不超過公頃。城鎮(zhèn)化率達到。、保護耕地，提高耕地質量，農業(yè)生產能力穩(wěn)定提高。到年，全縣耕地保有量控制在公頃；劃定基本農田面積公頃，保護率達到。其中，通過改造治理中、低產田、土地整理、村莊集并、磚瓦窯、災毀地、礦區(qū)等復墾和開發(fā)未利用地等至少凈增耕地公頃。、加快國土整治步伐，土地利用效率明顯提高，到年未利用土地資源得到開發(fā)，土地利用率達到以上，土地集約利用水平得到提26 / 132升，年每公頃的國內生產總值超過萬元。、加快改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件步伐，土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時加快發(fā)展用材林，積極營造防護和經濟林，到年末全縣的森林覆蓋率從提高到，城市建成區(qū)綠化率達到。三、遠期規(guī)劃目標與主要控制指標（）根據黃梅縣社會經濟發(fā)展態(tài)勢進行預測，到年，黃梅縣的總人口將達到萬人，其中農村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平達到以上，達到億元，三產業(yè)比重調整為：：。根據黃梅縣土地資源的特點和土地利用結構變化趨勢，確定黃梅縣土地利用總體規(guī)劃的遠期目標（年）控制指標為：、建設用地面積要控制在公頃以內，凈增建設用地不超過公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過公頃，農村居民點規(guī)模不超過公頃，交通、水利及其他用建設用地規(guī)模不超過公頃，建設占用農用地不超過公頃，建設占用耕地不超過公頃。、到年，全縣耕地保有量控制在公頃，劃定基本農田保護面積公頃，保護率達到。充分考慮國家集體和個人因非農業(yè)建設占用耕地，農業(yè)內部結構調整，自然災害毀地，以及市級以上國家建設用地占用耕地等各項因素，確保全縣耕地總量平衡。27 / 13土地利用效率明顯提高，到年未利用土地資源得到開發(fā)，土地利用率達到以上，年地均國內生產總值超過萬元公頃。、土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，到年末森林覆蓋面積達到以上。28 / 132第四章 土地利用空間布局第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局黃梅縣應合理布局區(qū)域城鎮(zhèn)網絡體系，突出重點，有序發(fā)展，突出中心城區(qū)的中心地位和作用，積極培育片區(qū)重點鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)集聚能力，適當調整城鎮(zhèn)布局格局，合理選擇和突出重點鎮(zhèn)，逐步形成以城區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協調的發(fā)展格局，建立布局合理、發(fā)展有序的城鎮(zhèn)體系結構。規(guī)劃期內，黃梅縣應按照“完善一個中心（縣城） 、兩大組團（縣城北部城鎮(zhèn)組團和小池南部城鎮(zhèn)組團） 、三