【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展也將極大地促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸城市的發(fā)展。黃梅縣正位于湖北省最東端的長(zhǎng)江北岸，長(zhǎng)江黃金15 / 132水道過境公里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對(duì)黃梅縣的影響也不可估量。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作的高度重視，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，也是我縣土地開發(fā)利用的國(guó)內(nèi)有利環(huán)境。（三）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)引導(dǎo)黃梅縣土地利用發(fā)展湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，并將進(jìn)入新的更快更好發(fā)展時(shí)期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的能力得到增強(qiáng)，這將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)土地和區(qū)域土地協(xié)調(diào)利用，提高土地綜合利用效益。黃梅縣正好位于“武漢城市經(jīng)濟(jì)圈”中， “黃黃鄂城市組團(tuán)”區(qū)域內(nèi)，武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索與發(fā)展將為本縣節(jié)約集約利用土地提供政策指引。而北起九江市，南至南昌市的“昌九工業(yè)走廊”，其建設(shè)改變了江西省經(jīng)濟(jì)整體框架自東向西、沿浙贛鐵路線展開的狀況，黃梅縣處于“昌九工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”的延伸方向，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將受到良好的引導(dǎo)。（四）縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)黃梅縣土地利用發(fā)展自建國(guó)特別是改革開放以來，黃梅縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，突出16 / 132表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，水陸交通日益發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。全縣經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人，登記失業(yè)率為。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲，其中食品類價(jià)格上漲,居住類價(jià)格上漲。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)活躍?！笆濉逼陂g全縣個(gè)建制鎮(zhèn)迅速發(fā)展壯大，省級(jí)黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在積極探索一區(qū)兩園發(fā)展模式，黃梅鎮(zhèn)建成區(qū)由平方公里發(fā)展到近平方公里，孔壟鎮(zhèn)建起了較標(biāo)準(zhǔn)化的西廂大道，小池鎮(zhèn)在省級(jí)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下，已成為全省發(fā)展興旺的口子鎮(zhèn)，其它建制鎮(zhèn)也興建了各具特色的商品市場(chǎng)和工業(yè)小區(qū)，各建制鎮(zhèn)正朝著健康發(fā)展的軌道邁進(jìn)。此外，湖北省政府已明確提出黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展進(jìn)程中實(shí)施“一區(qū)兩園”的開發(fā)模式，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家開發(fā)銀行在“十一五”時(shí)期對(duì)我縣開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已安排億元支持資金，也為小池工業(yè)園和大勝工業(yè)園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。展望未來，我縣土地利用和管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑17 / 132戰(zhàn)，我們必須立足保障科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。18 / 132第三章 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以“工業(yè)強(qiáng)縣、環(huán)境立縣、三產(chǎn)活縣”為戰(zhàn)略舉措，加大改革開放和自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托良好的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張為目標(biāo)，大力開展招商引資，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工等培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過不斷努力，使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活有新的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在湖北縣域經(jīng)濟(jì)的前列。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到年，黃梅縣生產(chǎn)總值達(dá)到億元，總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)以上。到年，黃梅縣生產(chǎn)總值達(dá)到億元，總?cè)艘?guī)模將達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)19 / 132化率將達(dá)到以上。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)一、土地利用總體戰(zhàn)略面對(duì)黃梅縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的形勢(shì)、任務(wù)及其對(duì)土地資源利用的總體要求，必須根據(jù)土地管理法律法規(guī)和全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地利用和管理宏觀調(diào)控，依法實(shí)行土地用途管制制度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和建設(shè)用地合理供給的關(guān)系，促進(jìn)土地資源的合理利用和集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力提高土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)本輪規(guī)劃期間黃梅縣在規(guī)劃期的戰(zhàn)略目標(biāo)為：（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，大力挖掘土地資源的潛力，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)土地資源的深度開發(fā)，有計(jì)劃地開發(fā)復(fù)墾整理后備資源。爭(zhēng)取國(guó)家投資反哺農(nóng)業(yè)的大好政策，力爭(zhēng)在全省基本農(nóng)田土地整理中獲得更多項(xiàng)目，保持全縣耕地總量平衡。20 / 132（二）科學(xué)安排非農(nóng)建設(shè)用地。新增建設(shè)用地要盡量不占或少占耕地，科學(xué)安排，同時(shí)依法達(dá)到“占一補(bǔ)一”的要求。（三）合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。做到園地、林地面積穩(wěn)定增加，水面可養(yǎng)面積保持穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（四）大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，向高產(chǎn)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造達(dá)到配套的目的，推廣農(nóng)作物病蟲害的綜合防治和科學(xué)施肥，注重養(yǎng)好土地，仔細(xì)治理好工業(yè)“三廢” 。（五）控制好城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展。在規(guī)劃期內(nèi)，一是要加快黃梅鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是要加強(qiáng)省級(jí)黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)龍頭作用；三是其它建制鎮(zhèn)的擴(kuò)展必須要合理控制規(guī)模；四是搞好村莊集并和遷村騰地建設(shè)中心村。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)一、耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略本輪規(guī)劃期間，黃梅縣將新增部分耕地，主要來源于土地開發(fā)、整理、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理等途徑。據(jù)預(yù)測(cè)，在土地開發(fā)整理的過程中還會(huì)涉及到建設(shè)用地占用耕地，且生態(tài)退耕占有較大的指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)黃梅縣的耕地動(dòng)態(tài)平衡，需對(duì)耕地進(jìn)行21 / 132補(bǔ)充，確保行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少。其措施有：第一，開發(fā)耕地的后備資源，主要是開發(fā)適用于農(nóng)耕的荒地，以擴(kuò)大耕地面積；第二，按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地整理規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實(shí)行舊村莊改造，增加有效耕地面積；第三，采取工程技術(shù)措施，對(duì)采礦、采石、取土等造成破壞的土地，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件；第四，進(jìn)行舊宅基地還田，把農(nóng)村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開墾成耕地；第五，充分利用閑置和閑散土地，將建設(shè)項(xiàng)目占而不用的土地和長(zhǎng)期閑置不用的土地，利用起來，恢復(fù)耕種；第五，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，采取“占一補(bǔ)一”的措施，建設(shè)占多少，就應(yīng)當(dāng)開墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；第七，?yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；第八，嚴(yán)格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，防止城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)外延式發(fā)展，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)耕地的占用；第九，集約利用土地，提高土地利用率。二、基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不22 / 132得占用的耕地。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，黃梅縣應(yīng)該從戰(zhàn)略高度出發(fā)，確保耕地的最低需求量和質(zhì)量，以滿足人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，即保護(hù)好“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩?。耕地質(zhì)量的建設(shè)和提高，是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)。具體應(yīng)該從數(shù)量、質(zhì)量和布局等方面來進(jìn)行保護(hù)。第一要加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化耕地憂患意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)；第二以耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡為管理核心，穩(wěn)定耕地保有量，確保糧食安全；第三要改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善耕地相應(yīng)配套設(shè)施，提高耕地的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力；第四要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立公開、公平、高效的耕地保護(hù)制度體系和運(yùn)作機(jī)制；第五要繼續(xù)采取多種措施、多方籌集資金，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，推行土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；第六要提高新技術(shù)在耕地保護(hù)工作中的運(yùn)用程度，構(gòu)筑立體的耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；此外還應(yīng)加大研究力度，著力解決耕地保護(hù)中的深層次問題。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化黃梅縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局主要從以下三個(gè)方面入手：第一是科學(xué)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的優(yōu)化配23 / 132置；第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善人民生產(chǎn)生活條件；第三是優(yōu)先保障建設(shè)工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地供給，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；第四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；嚴(yán)格按照住宅用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃合理安排建設(shè)布局。四、土地節(jié)約與集約利用戰(zhàn)略為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的日益增加同土地有限性之間的矛盾，節(jié)約和集約利用土地具有重大的戰(zhàn)略意義。分析土地利用率可知，黃梅縣仍然存在部分土地浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)用地單位面積產(chǎn)出水平和建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度較低，土地利用集約化水平有待提高，礦產(chǎn)資源開采和利用方式仍比較粗放，綜合利用率不高，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求。這種土地利用的方式在一定程度上制約了黃梅縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)黃梅縣現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和土地利用方式仍較粗放的客觀情況，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展三大戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以供定需，產(chǎn)業(yè)集聚，效率優(yōu)先，積極推進(jìn)土地節(jié)約與集約利用。24 / 132五、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源利用的關(guān)系，做到既要保證土地的合理利用，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體包括以下幾個(gè)方面：第一是正確處理土地的合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高生態(tài)用地比例；第二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、廢棄地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境管理；第三是合理適度開發(fā)利用未利用土地，努力增加林業(yè)用地面積，同時(shí)優(yōu)化林業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然水域和濕地的保護(hù)；第四是不斷強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在合理開發(fā)旅游資源的同時(shí)，加強(qiáng)自然景觀和人文景觀區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)根據(jù)黃梅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及對(duì)土地利用的要求，結(jié)合土地利用的特點(diǎn)與實(shí)際問題而提出土地利用總體目標(biāo)是：圍繞全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整、土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展、農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)、建設(shè)用地集約利用水平顯著提高、土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。二、近期規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)（） 25 / 132根據(jù)黃梅縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，年黃梅縣的總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)，其中農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到以上，達(dá)到億元，三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為：：。根據(jù)黃梅縣土地資源的特點(diǎn)和土地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)以及黃岡市土地利用總體規(guī)劃對(duì)黃梅縣要求，確定黃梅縣土地利用總體規(guī)劃近期目標(biāo)（年）控制指標(biāo)為：、提高城鎮(zhèn)化率，保證各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模增加與農(nóng)村規(guī)模減少的平衡關(guān)系。到年建設(shè)用地面積要控制在公頃以內(nèi)，凈增建設(shè)用地不超過公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不超過公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模不超過公頃。建設(shè)占用農(nóng)用地不超過公頃，占用耕地不超過公頃。城鎮(zhèn)化率達(dá)到。、保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。到年，全縣耕地保有量控制在公頃；劃定基本農(nóng)田面積公頃，保護(hù)率達(dá)到。其中，通過改造治理中、低產(chǎn)田、土地整理、村莊集并、磚瓦窯、災(zāi)毀地、礦區(qū)等復(fù)墾和開發(fā)未利用地等至少凈增耕地公頃。、加快國(guó)土整治步伐，土地利用效率明顯提高，到年未利用土地資源得到開發(fā)，土地利用率達(dá)到以上，土地集約利用水平得到提26 / 132升，年每公頃的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過萬元。、加快改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件步伐，土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)加快發(fā)展用材林，積極營(yíng)造防護(hù)和經(jīng)濟(jì)林，到年末全縣的森林覆蓋率從提高到，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到。三、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)（）根據(jù)黃梅縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，到年，黃梅縣的總?cè)丝趯⑦_(dá)到萬人，其中農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到以上，達(dá)到億元，三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為：：。根據(jù)黃梅縣土地資源的特點(diǎn)和土地利用結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，確定黃梅縣土地利用總體規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)（年）控制指標(biāo)為：、建設(shè)用地面積要控制在公頃以內(nèi)，凈增建設(shè)用地不超過公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不超過公頃，交通、水利及其他用建設(shè)用地規(guī)模不超過公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過公頃，建設(shè)占用耕地不超過公頃。、到年，全縣耕地保有量控制在公頃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，保護(hù)率達(dá)到。充分考慮國(guó)家集體和個(gè)人因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，自然災(zāi)害毀地，以及市級(jí)以上國(guó)家建設(shè)用地占用耕地等各項(xiàng)因素，確保全縣耕地總量平衡。27 / 13土地利用效率明顯提高，到年未利用土地資源得到開發(fā)，土地利用率達(dá)到以上，年地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過萬元公頃。、土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，到年末森林覆蓋面積達(dá)到以上。28 / 132第四章 土地利用空間布局第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局黃梅縣應(yīng)合理布局區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，突出重點(diǎn)，有序發(fā)展，突出中心城區(qū)的中心地位和作用，積極培育片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)集聚能力，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)布局格局，合理選擇和突出重點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步形成以城區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，建立布局合理、發(fā)展有序的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，黃梅縣應(yīng)按照“完善一個(gè)中心（縣城） 、兩大組團(tuán)（縣城北部城鎮(zhèn)組團(tuán)和小池南部城鎮(zhèn)組團(tuán)） 、三