【文章內(nèi)容簡介】 3。 41第一節(jié)落實區(qū)級土地利用總體規(guī)劃指標(biāo) 41第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 41第三節(jié)加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用調(diào)控 42第十二章 近期用地安排 43第一節(jié)近期土地利用規(guī)劃目標(biāo) 43第二節(jié)近期土地整治任務(wù) 43第十三章 規(guī)劃實施保障措施 44第一節(jié)規(guī)劃實施的行政措施 44第二節(jié)規(guī)劃實施的法律措施 44第三節(jié)規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制 45第四節(jié)規(guī)劃實施的技術(shù)手段 45第五節(jié)規(guī)劃實施的公眾參與機制 46第十四章 附則 47 前 言 為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，引導(dǎo)屈原管理區(qū)土地資源節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制《屈原管理區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）。《規(guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)屈原管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是加強全區(qū)土地宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、推進節(jié)約集約用地、落實最嚴格的耕地保護制度的基本手段，也是全區(qū)各類建設(shè)利用土地的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》全面分析了屈原管理區(qū)土地利用面臨的形勢，闡明了全區(qū)土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和任務(wù)，制訂了各類用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，落實了土地用途區(qū)及其管制原則，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制指標(biāo)，提出了規(guī)劃實施的保障措施。 第一章 總則第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照嚴格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地和高效集約利用土地的要求，正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實耕地保護共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，把土地利用推向科學(xué)合理、集約高效、和諧有序和可持續(xù)發(fā)展的軌道，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 第二節(jié)規(guī)劃原則嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；依據(jù)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則進行編制，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用。 第三節(jié)規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為屈原管理區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，下轄營田鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)、琴棋鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 第四節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年，2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠期目標(biāo)年。 第五節(jié)規(guī)劃效力本規(guī)劃由屈原管理區(qū)管理委員會組織編制。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行。轄區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)編制的村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、環(huán)境保護等相關(guān)專項用地規(guī)劃，應(yīng)與本規(guī)劃相銜接，必須符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。涉及本規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。 第二章 土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)區(qū)域概況屈原管理區(qū)位于湖南省東北部湘江尾閭，東、東南與汨羅市相接，北、西、南與湘陰縣相交，東經(jīng)112176。55′～113176。04′，北緯28176。47′30″～29176。08′。全區(qū)下轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)。屈原管理區(qū)屬濕潤的大陸性季風(fēng)氣候，具有中亞熱帶向北亞熱帶過渡性質(zhì)，嚴寒期短，無霜期長，雨季明顯，夏秋多旱，四季分明，季節(jié)性強。全區(qū)位于洞庭湖碟形盆地，凹形地區(qū)的邊緣，地勢由東南向西北傾斜。因沉降和水蝕溶化作用而形成許多彎岔，淤積河湖沖積物，經(jīng)過圍墾而形成平原。區(qū)內(nèi)土壤主要為河湖沖積物，質(zhì)地疏松肥沃，有利于稻、甘蔗等糧食、經(jīng)濟作物種植。境內(nèi)河湖分屬汨羅江、湘江和洞庭湖水系，淡水資源充裕。屈原管理區(qū)原是洞庭湖區(qū)的一個農(nóng)墾集團，是一個以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分活躍，是全國著名的飼料之鄉(xiāng)和湖南省重要的商品糧、商品豬、湘蓮、茶葉、蠶種生產(chǎn)基地。屈原管理區(qū)位于湘江與汨羅江交匯口，向東與向南與汨羅市相鄰，向西南與湘陰縣相連，通過水陸交通與長沙、岳陽相聯(lián)系，地勢平坦、交通便利，具有很強的經(jīng)濟吸納能力和市場發(fā)展?jié)摿?。境?nèi)有省道307線（屈汨公路）經(jīng)過，京港澳高速公路、國道107線、京廣鐵路等交通干線伴境而過，規(guī)劃期內(nèi)將要建設(shè)的京港澳高速復(fù)線等一批交通項目，這一批項目的建設(shè)加快了區(qū)內(nèi)資源流通，將對屈原的發(fā)展起到極大的推動作用。 第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)，其中：，%；，%；，%。（一）農(nóng)用地，%；，%；，%；，%。（二）建設(shè)用地，%，其中：，%，%，%，%；，%；，%。（三）其他土地，%；，%。二、土地利用特點平原比重大，墾殖率較高。屈原地處洞庭湖沖積平原，主要由江湖沉積物堆積而成，%，%，％。城鎮(zhèn)用地較為集中，農(nóng)村居民點相對分散，交通水利設(shè)施用地面積較大。2005年城鎮(zhèn)用地主要集中在營田鎮(zhèn)，占總城鎮(zhèn)面積的91%。，%；水工建筑用地、%。土地利用比較充分，土地利用效益逐步提高。，%，土地利用程度較高，%，其中河流、湖泊等較難開發(fā)利用的水域面積大，%。近年來，屈原經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地利用效率不斷提高。三、土地利用潛力分析（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力。其中：，；，；在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，；在確保生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下。（二）建設(shè)用地集約利用潛力2005年末。其中：。規(guī)劃期間，通過內(nèi)部挖潛可以盤活這部分存量用地，同時通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換與挖掘，提高建設(shè)用地潛力。（三）農(nóng)用地集約利用潛力轄區(qū)原為屈原農(nóng)場，農(nóng)用地中耕地數(shù)量較多，零散分布的中低產(chǎn)田比重仍然較大。規(guī)劃期內(nèi)積極推動轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地整治，合理整合零散耕地，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、商品化轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力和糧食保障水平，提升農(nóng)用地集約化利用程度。 第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)區(qū)域發(fā)展功能定位岳陽市是國家級歷史文化名城和重點風(fēng)景名勝旅游城市，湖南省重要的工業(yè)基地和唯一的臨江（長江）城市。在長江經(jīng)濟帶和京廣經(jīng)濟帶的輻射帶動下，隨著中部崛起、長株潭“兩型社會”、“3+5”城市群建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，屈原管理區(qū)作為岳陽的組成部分，是岳陽市乃至湖南省重要的商品糧、飼料生產(chǎn)加工基地。隨著“兩型社會”濱湖示范區(qū)的劃定，屈原將立足于服務(wù)湖南“3+5”城市群，穩(wěn)定商品糧生產(chǎn)，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強化現(xiàn)有以飼料加工、紡織、生態(tài)能源、建材加工四大產(chǎn)業(yè)為核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點扶持以珍珠加工和電子加工為代表的低碳型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以綠色食品加工為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，擴大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，同時構(gòu)建以鳳凰山為核心的旅游區(qū)，把屈原建設(shè)成岳陽乃至全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)，區(qū)域性航運物流中心，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的管理區(qū)新體制試驗區(qū)。 第二節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，屈原管理區(qū)經(jīng)濟社會以“農(nóng)業(yè)立本、工業(yè)強心、開放活體”為發(fā)展戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為屈原生存的基礎(chǔ)地位，積極實施“環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程”，保障基本農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，利用“兩型社會”濱湖示范區(qū)的建設(shè)良機，強化現(xiàn)有以飼料加工、紡織、生態(tài)能源、建材加工四大產(chǎn)業(yè)為核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，扶持以低碳經(jīng)濟為核心的新型工業(yè)，構(gòu)建以屈子廟為核心的鳳凰山旅游區(qū)，充分利用區(qū)內(nèi)特色資源，引導(dǎo)本區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力，推動全區(qū)整體經(jīng)濟實力增長。二、主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值：，；固定資產(chǎn)投資：，；全區(qū)總?cè)丝冢? ，；城鎮(zhèn)化水平： 2010年達到47％，2020年達到59％。 第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略定位土地利用戰(zhàn)略定位為“保耕提質(zhì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展”。二、戰(zhàn)略目標(biāo)實行嚴格的土地管理制度，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，大力推動農(nóng)用地、建設(shè)用地整治，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保耕地占補平衡，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障重點項目用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進集約節(jié)約用地，提高土地利用效率，為打造“長株潭”城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點、“兩型社會”濱湖示范區(qū)的新興工業(yè)區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地、名優(yōu)飼料加工基地、畜牧生產(chǎn)加工基地、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、生態(tài)文化休閑旅游的觀光站提供用地保障，為促進屈原管理區(qū)經(jīng)濟社會又