【文章內(nèi)容簡介】 用地 公頃，占農(nóng)用地 %。規(guī)劃至2020 年，其他農(nóng)用地 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈減少 公頃；規(guī)劃至 2020 年，其他農(nóng)用地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈減少 公頃。 其他農(nóng)用地主要用于整理復(fù)墾為耕 地和在適宜地區(qū)向林地轉(zhuǎn)化。 二 、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；規(guī)劃至 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總 面積 公頃，占建設(shè)用地的%。 1．建制鎮(zhèn)用地 2020年建制鎮(zhèn)用地 ，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至 2020年建制鎮(zhèn)用地達到 公頃，占建設(shè)用地的 %；規(guī)劃至 2020年建制鎮(zhèn)用地達到 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃 期內(nèi)建制鎮(zhèn)用地凈增加 公頃。建制鎮(zhèn)用地主要來自于耕地、其他農(nóng)用地。 2．農(nóng)村居民點用地 2020 年農(nóng)村居民點用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī) 15 劃至 2020 年農(nóng)村居民點用地為 公頃，占建設(shè)用地的 %；規(guī)劃至 2020年農(nóng)村居民點用地為 ，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地凈 增加 公頃。 3．采礦用地 2020 年采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至 2020年采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；規(guī)劃至 2020 年采礦用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃期內(nèi)采礦用地凈減少 公頃。減少的采礦用地主要復(fù)墾為耕地。 （二）交通水利用地 2020 年全 鎮(zhèn) 交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至 2020 年，交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %；至 2020年交通水利用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃期內(nèi)交通水利用地共增加 公頃。 （三）其他建設(shè)用地 2020 年其他建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃至2020 年，其他建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %； 2020 年，其他建設(shè)用地 公頃，占建設(shè)用地的 %。規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地凈增加 公頃。其他建設(shè)用地增加主要來自耕地。 三 、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2020 年其他土地 公頃，其中水域面積 公頃。規(guī)劃至 2020 年，水域面積 公頃； 2020 年水域面積 公頃 。規(guī) 16 劃期內(nèi)水域面積共減少 公頃。減少的水域主要轉(zhuǎn)化為林地和被建設(shè)占用，部分轉(zhuǎn)化為耕地。 四 、土地利用布局優(yōu)化 按照 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用方向定位和 本輪土地利用總體規(guī)劃的主要調(diào)控指標(biāo)， 在本輪規(guī)劃期內(nèi) 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用空間布局優(yōu)化的主要思路是優(yōu)化 生態(tài)用地布局； 重點保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)田， 通過農(nóng)地綜合整治， 促進耕地和基本農(nóng)田的集中連片與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善； 穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點的整理復(fù)墾， 以建設(shè)用地增減掛鉤方式保障建設(shè)發(fā)展空間，重點保障轄區(qū)內(nèi)部重點建設(shè)項目的落實， 全面提高土地利用效率， 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。 （一）生態(tài)用地布局優(yōu)化 加強對 主要河道 及道路等 兩側(cè) 的綠化建設(shè)，在保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)排灌要求的前提下，合理考慮景觀美化的要求，適當(dāng)填塞廢棄溝塘造地，加強對農(nóng)村居民點內(nèi)部及周邊的綠化造林，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。 合理安排自然保留地的生態(tài)優(yōu)化，結(jié)合農(nóng)村居 住、農(nóng)田排灌加強對各類生活污染、面源污染凈化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地安排。 （二） 建設(shè)用地布局優(yōu)化 珊瑚鎮(zhèn) 工業(yè)化水 平相對較低，具有較強的發(fā)展要求。在新增建設(shè)用地指標(biāo)有限的前提下，應(yīng)堅持集中集聚、節(jié)約集約的原則科學(xué)促進建設(shè)用地布局優(yōu)化。工業(yè)用地圍繞機械制造、生物化工和電子等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要在鎮(zhèn)區(qū)集聚，穩(wěn)步推進農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)及集中居 17 住社區(qū)轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村居民點的整理復(fù)墾工作，科學(xué)保障新增建設(shè)所需的發(fā)展空間。新增建設(shè)用地指標(biāo)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、集中居住區(qū)、能源、殯葬等用地需求。 （三）耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化 珊瑚 鎮(zhèn) 耕地面積在全 市屬中下水平，后備資源有限，耕地補充的主要潛力在于農(nóng)村居民點的撤并整理。在規(guī)劃編制過程中，要嚴(yán)格按照基本農(nóng)田專項規(guī)劃的成果，落實基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊的規(guī)劃空間，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，加強綜合整治， 加大農(nóng)田質(zhì)量改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善， 促進耕地集中連片和田、水、路、 林的有機結(jié)合；對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，要作為整理復(fù)墾的重點對象 ，優(yōu)先納入土地整治規(guī)劃范圍當(dāng)中。 基本農(nóng)田保護區(qū)外的一般農(nóng)地，按照質(zhì)量優(yōu)先、集中成片的原則， 進行差別化的保護，建設(shè)占用優(yōu)先利用分布在居民點內(nèi)部、零散分布、質(zhì)量低下 的耕地。 18 第五 章 土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則 在 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用方向定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮 珊瑚鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展特征和規(guī)劃發(fā)展方向，將全鎮(zhèn) 劃分為 四 個土地用途管制區(qū)，并按照嚴(yán)格保護農(nóng)用地、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、 促進建設(shè)用地合理布局與集約節(jié)約利用的原則，制訂各用途區(qū)域的重點管制規(guī)則，以此指導(dǎo)各區(qū)域?qū)ν恋乩玫墓芾砼c調(diào)控。 一、 基本農(nóng)田保護區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)面積 公頃，其中基本農(nóng)田面積 公頃，現(xiàn)狀地類全部為耕地。 共劃為 3個保護區(qū)， 14 個保護片和 39 個保護塊。 廣泛分布于全 鎮(zhèn) 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。 2．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等基礎(chǔ)設(shè)施除外）。鼓勵和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)用地向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移，加強保護區(qū)內(nèi)的土地整理，大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田。 3．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)在整理、復(fù)墾后逐步調(diào)整為基本農(nóng)田，盡可能形成集中連片的基本農(nóng)田分布格局。規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但應(yīng)嚴(yán)格控制面積不擴大。 4．按照生態(tài)經(jīng)濟原理 合理利用基本農(nóng)田，加強不同作物的立體 19 空間配置，積極保護區(qū)內(nèi)的園地、林地、水域、坑塘水面和其他生態(tài)用地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，全面提高基本農(nóng)田保護區(qū)的生態(tài)功能。 5．在不破壞耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的優(yōu)質(zhì)園地、林地進入基本農(nóng)田保護范圍。現(xiàn)狀城市邊緣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地可從發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)化城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境角度適當(dāng)進入基本農(nóng)田保護區(qū)。 6．嚴(yán)禁破壞、污染和拋荒區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田耕作層的活動。 二、 一般農(nóng)地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 規(guī)劃一般農(nóng)業(yè) 用地區(qū)面積約 公頃，其中 主要為園地和其他農(nóng)用地 。在基本農(nóng)田保護區(qū)和建設(shè)用地區(qū)外普遍分布。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地、林地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。 2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。 3．不得破壞、污染和拋荒區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得 20 隨意占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、 采石、挖沙、取土、堆放等活動。 4．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。 三、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū)總面積約 公頃 ，主要分布在 鎮(zhèn)區(qū)中部 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則主要為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于各類城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，原則上不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制邊界；城鎮(zhèn)內(nèi)部功能布局與城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相一致。 2．保護和改善區(qū)內(nèi)的自然水體、林地、灘涂、自然保留地等生態(tài)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)居住生活環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、水體等。 3．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)按照集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先利用各類閑置、空閑土地，積極盤活存量用地，對區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)加強用途管制和利用強度控制，現(xiàn)狀為農(nóng)用地的在轉(zhuǎn)用之前應(yīng)按原用途有效利用，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用過程中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境需要。 4．對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤控制，與農(nóng)村居民點布局調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，為 21 確保耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)提供有力的保障。 四、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 劃定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總面積約 公頃?？臻g上廣泛分布于市域范圍內(nèi)的各 鄉(xiāng)村。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)戶住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。 2．區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先利用空閑土地，按占補平衡原則嚴(yán)格控制對耕地的占用。 3．鼓勵通過開展土地整理，將零星、無序分布的建設(shè)用地向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外將新增用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。 4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，合理 布局，促進用地的集約和節(jié)約。 22 第 六 章 建設(shè)用地空間管制分區(qū)和管制規(guī)則 在土地用途管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，再按建設(shè)用地空間管 制的相關(guān)要求，將 珊瑚鎮(zhèn) 劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和 限制建設(shè)區(qū)。原則上，土地用途管制分區(qū)中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要進入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū) ； 基本農(nóng)田保護 區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)主要進入限制建設(shè)區(qū)；其他用途管制區(qū)根據(jù)實際情況劃入相應(yīng)空間管制區(qū)。 一、 允許建設(shè)區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 允許建設(shè)區(qū) 主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集 中區(qū)、 鎮(zhèn) 政府所在地、農(nóng)村居民點和新增建設(shè)用地布局區(qū)域 。允許建設(shè)區(qū)總面積約 公頃。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)及獨立工礦和獨立選址的基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)）。允許建設(shè)區(qū)的空間布局應(yīng)使城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地邊界相互協(xié)調(diào)，且城市及鎮(zhèn)村規(guī)劃布局不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局則以城市總體規(guī)劃為主。 2．積極保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的景觀生態(tài)單元。禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，保護和優(yōu)化河流、道路、林帶等形成的生態(tài)廊道。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留的農(nóng)用地應(yīng)從優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)角度構(gòu)成城市的有機組成部分，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制。 23 3．區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田，原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入限制建設(shè)區(qū)域。 4．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地要求安排建設(shè)項目。 5．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒、開發(fā)閑置或未批先用，農(nóng)用地經(jīng)用地審批取得轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)后應(yīng)妥善剝離和保護耕作層。 6．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。 二、 有條件建設(shè)區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 有條件建設(shè)區(qū)主要圍繞允許建 設(shè)區(qū)的空間范圍，考慮到區(qū)域未來可能的空間發(fā)展方向，以及基 本農(nóng)田和生態(tài)保護的要求劃定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性 。 有條件建設(shè)區(qū)土地總面積為 公頃。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)原則上不安排基本農(nóng)田；原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入管制建設(shè)區(qū)域。 2．區(qū)內(nèi)土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設(shè)用地不得擴張，各類農(nóng)用地嚴(yán)禁轉(zhuǎn)用或撂荒。 3．當(dāng)該區(qū)內(nèi)土地通過法定程序，被合法調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時，其用途管制規(guī)則參照允許建設(shè)區(qū)執(zhí)行。 4．規(guī)劃用地布局調(diào)整后，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地應(yīng)妥善安排耕作 24 層剝離和保護，不再作為規(guī)劃建 設(shè)用地的農(nóng)用地嚴(yán)禁建設(shè)占用。 5．經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項目嚴(yán)格按照掛鉤用地管理辦法及先拆后建原則執(zhí)行。 6．除高壓線塔基、地下管線、通訊基站、道路、變電站等確需獨立選址建設(shè)的重點項目，各類城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)項目一律不得突破擴展邊界劃定的范圍。規(guī)劃建設(shè)用地在必要的生態(tài)環(huán)境保護要求外盡可能提高集中程度。 三 、 限制建設(shè)區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 限制建設(shè)區(qū)主要包括 轄區(qū)內(nèi)的 基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、水域和自然保留地等用途區(qū)域?？偯娣e 公頃。該區(qū)管制規(guī)則： 1．區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地 整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 2．未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進行用途轉(zhuǎn)變；禁止城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目新增用地。 3．規(guī)劃中未明確安排用地布局的各類獨立選址的重點建設(shè)項目，必須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證。 25 第七 章 土地整 治 一、土