【正文】 照質(zhì)量?jī)?yōu)先、集中成片的原則， 進(jìn)行差別化的保護(hù)，建設(shè)占用優(yōu)先利用分布在居民點(diǎn)內(nèi)部、零散分布、質(zhì)量低下 的耕地。 一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 公頃，其中基本農(nóng)田面積 公頃，現(xiàn)狀地類全部為耕地。 廣泛分布于全 鎮(zhèn) 。 2．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等基礎(chǔ)設(shè)施除外）。 3．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)在整理、復(fù)墾后逐步調(diào)整為基本農(nóng)田，盡可能形成集中連片的基本農(nóng)田分布格局。 4．按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理 合理利用基本農(nóng)田，加強(qiáng)不同作物的立體 19 空間配置，積極保護(hù)區(qū)內(nèi)的園地、林地、水域、坑塘水面和其他生態(tài)用地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，全面提高基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能?，F(xiàn)狀城市邊緣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地可從發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)化城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境角度適當(dāng)進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 二、 一般農(nóng)地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 規(guī)劃一般農(nóng)業(yè) 用地區(qū)面積約 公頃，其中 主要為園地和其他農(nóng)用地 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地、林地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 4．嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則主要為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于各類城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，原則上不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制邊界；城鎮(zhèn)內(nèi)部功能布局與城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相一致。 3．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)按照集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先利用各類閑置、空閑土地，積極盤活存量用地，對(duì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)加強(qiáng)用途管制和利用強(qiáng)度控制，現(xiàn)狀為農(nóng)用地的在轉(zhuǎn)用之前應(yīng)按原用途有效利用，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境需要。 四、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 劃定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總面積約 公頃。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)戶住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。 3．鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展土地整理，將零星、無(wú)序分布的建設(shè)用地向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中。 4．村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，合理 布局，促進(jìn)用地的集約和節(jié)約。原則上，土地用途管制分區(qū)中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要進(jìn)入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū) ； 基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)主要進(jìn)入限制建設(shè)區(qū)；其他用途管制區(qū)根據(jù)實(shí)際情況劃入相應(yīng)空間管制區(qū)。允許建設(shè)區(qū)總面積約 公頃。允許建設(shè)區(qū)的空間布局應(yīng)使城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地邊界相互協(xié)調(diào)，且城市及鎮(zhèn)村規(guī)劃布局不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局則以城市總體規(guī)劃為主。禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，保護(hù)和優(yōu)化河流、道路、林帶等形成的生態(tài)廊道。 23 3．區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田，原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入限制建設(shè)區(qū)域。 5．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒、開(kāi)發(fā)閑置或未批先用，農(nóng)用地經(jīng)用地審批取得轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)后應(yīng)妥善剝離和保護(hù)耕作層。 二、 有條件建設(shè)區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 有條件建設(shè)區(qū)主要圍繞允許建 設(shè)區(qū)的空間范圍，考慮到區(qū)域未來(lái)可能的空間發(fā)展方向，以及基 本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)的要求劃定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)原則上不安排基本農(nóng)田；原有的基本農(nóng)田相應(yīng)調(diào)入管制建設(shè)區(qū)域。 3．當(dāng)該區(qū)內(nèi)土地通過(guò)法定程序，被合法調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)時(shí)，其用途管制規(guī)則參照允許建設(shè)區(qū)執(zhí)行。 5．經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照掛鉤用地管理辦法及先拆后建原則執(zhí)行。規(guī)劃建設(shè)用地在必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求外盡可能提高集中程度?？偯娣e 公頃。 2．未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對(duì)該區(qū)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)變；禁止城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目新增用地。 25 第七 章 土地整 治 一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的目標(biāo) 本輪規(guī)劃到 2020 年各項(xiàng)新增建設(shè)共占用耕地 公頃，按照耕地保有量 公頃的規(guī) 劃目標(biāo)，規(guī)劃期間至少需要通過(guò) 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 補(bǔ)充耕地 公頃。 三、土地 整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 的利用方向 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)后的土地應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，整理后耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，禁止建設(shè)占用，禁止拋荒，應(yīng)按照基本農(nóng)田保護(hù)措施進(jìn)行管護(hù)。規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模 在實(shí)施過(guò)程中不得低于市 級(jí)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過(guò) 市 級(jí)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。 二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與 規(guī)劃成果及今后的規(guī)劃調(diào)整必須 在全鎮(zhèn)范圍內(nèi) 通過(guò)有效媒體手段予以 公告 。 今后還要 運(yùn)用多種媒體廣泛開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃管理法律法規(guī)政策的宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知程度， 加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃用地的查處公示， 增強(qiáng)全社會(huì)依法用地、按規(guī)劃用地的自覺(jué)性。 明確農(nóng)村居民點(diǎn)整合的規(guī)劃方案和配套條件， 對(duì)居民點(diǎn)整合的集中區(qū)，在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資配套力度，創(chuàng)造優(yōu)良的生活條件 ，加快探索集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理，通過(guò)賦予農(nóng)民可持續(xù)的收入來(lái)源和更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住的積極性 ；對(duì)遷出者進(jìn)行合理的拆遷 安置 補(bǔ)償，并使之優(yōu)先享有新整理農(nóng)地的經(jīng)營(yíng) 收益權(quán)，并對(duì)計(jì)劃遷出地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃限制 ， 切實(shí)推進(jìn) 農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾和 新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程 ，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展建設(shè)空間 。 同時(shí)要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程，對(duì)重要的示范園區(qū)積極爭(zhēng)取 財(cái)政支持 和融資優(yōu)惠 ； 建立和完善對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，將規(guī)劃 確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。在市域范圍內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，可以探索建設(shè)用地指標(biāo)之間的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，促使用地指標(biāo)向使用效率高的用途和區(qū)域流 動(dòng)，既逐漸通過(guò)市場(chǎng)的篩選機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的分工，同時(shí)又加強(qiáng)不同地區(qū)之間的協(xié)作，促進(jìn)發(fā)展綜合 28 效益的提高。 以土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù) 的建設(shè)為基礎(chǔ) ， 優(yōu)化規(guī)劃管理方式和手段，逐步 實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃 管理的 信息化。 七 、加強(qiáng)土地規(guī)劃施行的執(zhí)法監(jiān)查工作 建立土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí) 行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍。 將土地執(zhí)法 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事前防范，做好治本工作 ， 加強(qiáng) 鄉(xiāng) 國(guó)土資源所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好基層所的作用，把違法用地事件解決在萌芽狀態(tài)。 29 附則 本規(guī)劃由基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本、圖件、表格等構(gòu)成，文本與圖件具有同 等效力。 本規(guī)劃條款由 珊瑚鎮(zhèn) 人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由 珊瑚鎮(zhèn) 國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)解釋。 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求， 落實(shí)國(guó)家十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，保障 地方經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、生態(tài)等發(fā)展目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《泰興市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》和江蘇省、泰州市土地利用總體規(guī)劃工作相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，泰興市土地利用總體規(guī)劃修編項(xiàng)目組編制了《 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》。 一、規(guī)劃 編制的組織實(shí)施 （一）規(guī)劃 編制的組織保障 珊瑚鎮(zhèn) 本輪土地利用總體規(guī)劃的編制，是在泰興市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo) 下，鎮(zhèn)黨委、政府與國(guó)土部門及規(guī)劃編制單位緊密協(xié)作、積極溝通，充分征求相關(guān)部門及公眾的意見(jiàn)建議，總體把握、統(tǒng)籌兼顧編制完成的。 （三） 規(guī)劃大綱的編制 2020 年初，規(guī)劃 大綱的編制工作正式啟動(dòng)。 （ 四 ） 規(guī)劃成果的編制 按照 《 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 8 號(hào)） 、 《 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知 》（ 蘇政辦 發(fā)〔 2020〕 61 號(hào)） 及相關(guān)編制規(guī)范，修編項(xiàng)目組從 2020 年 4 月開(kāi)始在 3 《大綱》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善規(guī)劃方案并全面組織編制全鎮(zhèn)規(guī)劃成果，規(guī)劃成果預(yù)計(jì)于 2020 年 3 月組織驗(yàn)收。 在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃 ， 其中， 建制鎮(zhèn)用地 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ， 采礦用地 ； 交通水利用地 公頃 ； 其他建設(shè)用地 公頃 。 （二）規(guī)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題 規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，城 鎮(zhèn)工礦、交通水利等建設(shè)的用地需求有加快增 長(zhǎng)的趨勢(shì)，在原規(guī)劃下 建設(shè)發(fā)展 的 空間 限制明顯 。第三，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理 和農(nóng)地綜合整治 缺乏有效的推進(jìn)保障措施。 2． 依法核定的原則 在基數(shù)轉(zhuǎn)換中，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 4． 綜合平衡的原則 遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。地類的歸并細(xì)分等轉(zhuǎn)換情況如下： ，將耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。 其 中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，主要對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地納入 建制鎮(zhèn) 用地 ；其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的內(nèi)涵進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分。 ，將河流水面、湖泊水面、灘涂歸入水域，水域以外未利用、仍保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地 、沙地、裸地、其他土地等歸入自然保留地。 農(nóng)用地各地類相應(yīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)，沒(méi)有變化。 6 三大類土地在轉(zhuǎn)換前后總面積不變。 其他各類建設(shè)用地面積未有變化。 （ 二 ）土地用途 區(qū) 和建設(shè)用地空間管制區(qū) 的劃 分 在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類型和土地利用定位 的基礎(chǔ)上，結(jié)合空間分析技術(shù)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時(shí)廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員和各職能部門的意見(jiàn)，組織有效的公眾參與，以劃定各土地 用途管制區(qū)域和建設(shè)用地空間管制區(qū)。結(jié)合 新增建設(shè)用地規(guī)模 指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，這二類用地區(qū)相應(yīng) 7 轉(zhuǎn)化為 允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定 在基本農(nóng)田調(diào)出的基礎(chǔ)上， 首先考慮將集中連片、生產(chǎn)設(shè)施條件較好的耕地和原有未被調(diào)整的基本農(nóng)田優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其次重點(diǎn) 按 質(zhì)量 和集中程度調(diào)入基本農(nóng)田。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)和水域、自然保留地等其他土地 相應(yīng)進(jìn)入限制建設(shè)區(qū)。 五、土地利用 規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 方案 （一） 農(nóng)用地規(guī)模 與結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)《泰興 市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》（送審稿），珊瑚鎮(zhèn) 在規(guī)劃期內(nèi)耕地 凈 增加 公頃 ，林地 凈增 公頃 ，園地保持穩(wěn)定，基本農(nóng)田保有量則有 公頃的減少 。 基本農(nóng)田 保有量的減少主要是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目占用核減、全市基本農(nóng)田質(zhì)量統(tǒng)籌調(diào)整以及增加建設(shè)空間布局彈性考慮的結(jié)果。允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的基本農(nóng)田首先考慮調(diào)出，對(duì)重點(diǎn)工程已有明確選址布局的，相應(yīng)調(diào)整基本農(nóng)田避讓；然 后在新增建 設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)域之外，確保高等別農(nóng)田進(jìn)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；另一方面將一般農(nóng)地中 質(zhì)量相對(duì)較高的現(xiàn)狀耕地 及可調(diào)整園地調(diào) 入基本農(nóng)田。 （二）建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期間， 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總 規(guī)模 凈增加 公頃 ，其中建制鎮(zhèn)用地 凈增加 公頃 ，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 凈 增加 公頃 ， 采礦用地凈減少 公頃 ； 交通水利用地凈 增加 公頃 ； 其他建設(shè)用地凈增加 。 建設(shè)用地增加主 要來(lái)自對(duì)其他農(nóng)用地和耕地的占用，減少的 采礦用地主要復(fù)墾為耕地。增加的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn) 用地主要用于 集中 居住、工業(yè)的建設(shè)需要，按照空間相對(duì)集聚、重點(diǎn)保障非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則落實(shí)布局。 六、 土地整理 復(fù)墾 開(kāi)發(fā)計(jì)劃安排 在全市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展后備資源大調(diào)查，確定農(nóng)地綜合整治可增加耕地的現(xiàn)實(shí)潛力為 公頃， 9 其他土地開(kāi)發(fā)潛力為 公頃，各類建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力為 公頃 。 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的具體計(jì)劃綜合考慮全鎮(zhèn) 各村后備土地資源條件和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，以及近年來(lái)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的工作實(shí)踐和整理開(kāi)發(fā)條件安排，規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)主要集中于顧堡、禎祥 、 曹埠 等