【正文】 .................. 1 一、規(guī)劃編制的組織實施 ........................................................................................... 1 （一）規(guī)劃編制的組織保障 ................................................................................. 1 （二）規(guī)劃前期調(diào)研和專題研究 ......................................................................... 1 （三）規(guī)劃大綱的編制 ......................................................................................... 2 （四）規(guī) 劃成果的編制 ......................................................................................... 2 二、上輪規(guī)劃（ 19972020 年）實施情況 ................................................................. 3 （一）主要規(guī)劃指標的落實情況 ......................................................................... 3 （二）規(guī)劃實施中的主要問題 ............................................................................. 3 三、規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換 ................................................................................................... 3 （一）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則 ................................................................................. 3 （二）規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換方法 ................................................................................. 4 （三） 規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換成果 ............................................................................... 5 四、土地用途管制分區(qū)的劃定 ................................................................................... 5 （一）土地利用方向定位 ..................................................................................... 6 （二）土地用途區(qū)和建設用地空間管制區(qū)的劃分 ............................................. 6 五、土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 ........................................................................... 7 （一）農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ............................................................................. 7 （二）建設用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 ......................................................................... 8 六、土地整理復墾開發(fā)計劃安排 ............................................................................... 8 1 前 言 近年來，隨著 珊瑚鎮(zhèn) 在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能變化，原有規(guī)劃與發(fā)展需求已不相適應。狠抓重點， 加大巡查和執(zhí)法力度 。 加強對土地環(huán)境條件的監(jiān)測，重點考察環(huán)境條件變化、環(huán)境污染等對土地利用生產(chǎn)的影響， 促進土地生態(tài)的保護和改善。 五、加強土地市場建設，發(fā)揮市場對土地的基礎(chǔ)配置作用 進一步培育和規(guī)范土地市場，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 三、 保障農(nóng)民權(quán)益，有效 推進 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作 積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益，根據(jù)各地的實際發(fā)展條件，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將之作為保障耕地保護和建設發(fā)展等主要規(guī) 27 劃目標的有效手段。 城市、村鎮(zhèn)、 農(nóng)業(yè)、 交通、水利、能源、旅游、 生態(tài)建設等 相 關(guān)規(guī)劃 的編制 要與土地利用總體規(guī)劃 相 銜接， 在空間布局上 符合土地利用總體規(guī)劃確定的 土地用途管制區(qū)，在用地規(guī)模上 對新增建設用地計劃實行指令性管理，未取得計劃指標，不得批準建設項目用地。 二、土地 整理復墾開發(fā)重點區(qū)域 為 實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡的規(guī)劃目標，全鎮(zhèn)要結(jié)合建設用地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 綜合考慮 珊瑚鎮(zhèn) 后備土地資源條件和建設用地利用現(xiàn)狀，以及近年來土 地 整理復墾 開發(fā)的工作實踐和 整理 開發(fā)條件， 廣泛開展土地整理復墾開發(fā)工作。該區(qū)管制規(guī)則： 1．區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地 整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。 6．除高壓線塔基、地下管線、通訊基站、道路、變電站等確需獨立選址建設的重點項目，各類城鎮(zhèn)工礦用地建設項目一律不得突破擴展邊界劃定的范圍。 2．區(qū)內(nèi)土地利用維持現(xiàn)狀，現(xiàn)有建設用地不得擴張，各類農(nóng)用地嚴禁轉(zhuǎn)用或撂荒。 6．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留的農(nóng)用地應從優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)角度構(gòu)成城市的有機組成部分，嚴格執(zhí)行用途管制。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為： 1．該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鄉(xiāng)建設用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設及獨立工礦和獨立選址的基礎(chǔ)設施等項目建設）。 22 第 六 章 建設用地空間管制分區(qū)和管制規(guī)則 在土地用途管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，再按建設用地空間管 制的相關(guān)要求，將 珊瑚鎮(zhèn) 劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和 限制建設區(qū)。 2．區(qū)內(nèi)新增建設項目應優(yōu)先利用空閑土地，按占補平衡原則嚴格控制對耕地的占用。 4．對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新增建設用地應加強城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤控制，與農(nóng)村居民點布局調(diào)整和城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，為 21 確保耕地和基本農(nóng)田保護目標提供有力的保障。 三、 城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 珊瑚鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設 用地區(qū)總面積約 公頃 ，主要分布在 鎮(zhèn)區(qū)中部 。 2．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地。 6．嚴禁破壞、污染和拋荒區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田耕作層的活動。規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的建設用地，可保留現(xiàn)狀用途，但應嚴格控制面積不擴大。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施。 18 第五 章 土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則 在 珊瑚鎮(zhèn) 土地利用方向定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮 珊瑚鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展特征和規(guī)劃發(fā)展方向，將全鎮(zhèn) 劃分為 四 個土地用途管制區(qū)，并按照嚴格保護農(nóng)用地、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、 促進建設用地合理布局與集約節(jié)約利用的原則，制訂各用途區(qū)域的重點管制規(guī)則，以此指導各區(qū)域?qū)ν恋乩玫墓芾砼c調(diào)控。新增建設用地指標合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、集中居住區(qū)、能源、殯葬等用地需求。 合理安排自然保留地的生態(tài)優(yōu)化，結(jié)合農(nóng)村居 住、農(nóng)田排灌加強對各類生活污染、面源污染凈化處理的基礎(chǔ)設施建設用地安排。規(guī) 16 劃期內(nèi)水域面積共減少 公頃。規(guī)劃期內(nèi)其他建設用地凈增加 公頃。規(guī)劃至 2020 年，交通水利用地 公頃，占建設用地的 %；至 2020年交通水利用地 公頃，占建設用地的 %。規(guī)劃至 2020年采礦用地 公頃，占建設用地的 %；規(guī)劃至 2020 年采礦用地 公頃，占建設用地的 %。 2．農(nóng)村居民點用地 2020 年農(nóng)村居民點用地 公頃，占建設用地的 %。 1．建制鎮(zhèn)用地 2020年建制鎮(zhèn)用地 ，占建設用地的 %。規(guī)劃至2020 年，其他農(nóng)用地 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈減少 公頃；規(guī)劃至 2020 年，其他農(nóng)用地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈減少 公頃。規(guī)劃至 2020 年林地面積 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃；規(guī)劃至 2020 年林地面積達到 公頃，占農(nóng)用地 %，比規(guī)劃基期凈增 公頃。 耕地補充主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和其他農(nóng)用地的整理復墾，以及其他土地的開發(fā)，規(guī)劃至 2020年整理復墾開發(fā)補充耕地 公頃；至 2020 年，共整理復墾開發(fā)補充耕地 公頃 。 （ 8）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標： 2020 年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤可周轉(zhuǎn) 公頃。 （ 5）交通水利及其他用地規(guī)模： 2020 年交通水利及其他用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈增加 公頃。 （ 3）建設用地總規(guī)模： 2020 年建設用地總規(guī)模 公頃，比規(guī)劃基期凈 增加 公頃。 （ 6）人均城鎮(zhèn)工礦用地： 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 87 平方米 /人 ； 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 96 平方米 /人。 （ 3）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模： 2020 年，城鄉(xiāng)建設用地 公頃，較規(guī)劃基期凈增加 公頃。建設需求主要通過建設用地增減掛鉤方式滿足，保障全市耕地占補平衡目標的實現(xiàn)。 10 第三 章 規(guī)劃目標 一 、 社會經(jīng)濟發(fā)展目標 圍 繞 珊瑚鎮(zhèn) 今后經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，綜合《泰興市 珊瑚鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 (2020— 2020)》、泰興市 “十一五”規(guī)劃目標及 珊瑚鎮(zhèn) 政府 的發(fā)展規(guī)劃， 珊瑚鎮(zhèn) 在本輪規(guī)劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標如下： 在本規(guī)劃期內(nèi)，保持國民經(jīng)濟較快的增長速度，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調(diào) 發(fā)展 ，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改善產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，促進 基礎(chǔ)設施配套完善；全民受教育程度和勞動者素質(zhì)基本適應現(xiàn)代化建設的需要，社會保障體系完善，勞動就業(yè)充分，人民生活趨于富裕； 促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 6．土地開發(fā)整理復墾推進的難度大，資金不足。 4．建設用地結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設用地所占比重達到 %，而城鎮(zhèn)工礦用地所占比重僅為 %，工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村的集中不夠。 四 、土地利用中存在的主要問題 1．農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化不足，園林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，在農(nóng)地中所占比重極少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。 3． 其他土地主要是河流水面，宜農(nóng)后備資源少 。 三 、土地利用的主要特點 1．地貌類型 較為單一，土地利用類型以耕地為主。 （二）建設用地 在建設用地中， 2020 年 珊瑚鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)建設用地 公頃，占建設用地的 %；其中，建制鎮(zhèn)用地 公頃，占建設用地的 %，農(nóng)村居民點用地 公頃，占建設用地的 %，采礦用地 公頃，占建設用地的 %。 珊瑚鎮(zhèn) 現(xiàn)有人口 ， 2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比約為 25： 38： 37，總體的工業(yè)化發(fā)展水平相對較低，其主要的工業(yè)門類包括 機械、電子、輕工、紡織、服裝、生物工程等為主 ，近年來表現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭。全鎮(zhèn) 共 轄 11 個行政村 ， 3 個居委會， 315 個村（居）民小組 。 三、規(guī)劃 編 制 的 主要 依據(jù) （一）法律法規(guī) 1．《中華人民共和國土地管理法》 2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3．《基本農(nóng)田保護條例》 4．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 6．《江蘇省土地管理條例》 4 （二）規(guī)范性文件 1．《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管 理的決定》（國發(fā) [2020]28號） 2． 國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃 基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)[2020]10 號） 3．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣