【文章內(nèi)容簡介】 省南部珠江三角洲，珠江出?？谖靼?，瀕臨南海，毗鄰澳門，是珠三角區(qū)域中心城市。市域總面積為 7653 平方公里，其中陸地面積 平方公里、海域面積 平方公里，有島嶼 146 個，素有“百島之市”美譽。 1980 年 8 月，第五屆全國人民代表大會第十五次會議批準(zhǔn)，在珠海設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。珠海市經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦以來，珠海始終走在改革開放前沿，已邁進(jìn)全國城市綜合實力 50 強行列。 2020 年，珠海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 992 億元，人均 GDP 達(dá) 68400 元，財政一般預(yù)算收入達(dá) 92 億元。珠海市常住總?cè)丝跒?萬人，其中戶籍人口 萬。城鎮(zhèn)人口 萬人，城市化水平為 ％。 2020 年 12 月，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》編制完成，綱要中明確指出，珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。 農(nóng)貿(mào)市場作為城市建設(shè)中的重要組成部分，是 珠海市現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、生態(tài)文明新特區(qū)建設(shè)及爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市的重要基礎(chǔ)支撐。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地優(yōu)化珠海市農(nóng)貿(mào)市場布局，建立一個以人為本的適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的農(nóng)貿(mào)市場體系，《珠海市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》的編制工作尤為重要。 2020年 12月，四川省藍(lán)地規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司通過公開招投標(biāo)的方式，承擔(dān)了《珠海市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》的研究編制工作。 第一章 規(guī)劃總則 一、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃的期限為 20202020 年，其中近期建設(shè)期限為 20202020 年。 二、規(guī)劃范圍及對象 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃的范圍為《珠海市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》所確定的珠海市市域范圍，包括香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū) 3 個地區(qū)，總面積約為 7653 平方公里，其中陸域面積約為 平方公里。 規(guī)劃對象 本次規(guī)劃的對象為規(guī)劃范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場，即規(guī)劃所劃分的中心農(nóng)貿(mào)市場（綜合市場） 和社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 （肉菜市場） 。 三、規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范 1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 2）《城市規(guī)劃編制辦法》； 3）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB50180— 93）； 4）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ GB518893）； 5）《廣東省標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》； 6）《廣州市居住區(qū)公共配套設(shè)施配建分類、分項控制指標(biāo)》； 7）《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》； 8）《珠海市商品交易市場管理條例》； 9）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》； 10）《深化珠海市農(nóng)貿(mào)市場管理體制改革方案》； 11）《珠海市農(nóng)貿(mào)市場改造升級基本標(biāo)準(zhǔn)》。 上層次及相關(guān)的規(guī)劃 1）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》； 2）《珠海市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 3）《珠海市近期建設(shè)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 4）《珠海市中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 5）《珠海市斗門城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 6）《珠海市唐家灣地區(qū)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020)》； 7）《橫琴島開發(fā)建設(shè)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020)》； 8）《珠海市西湖片區(qū)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 9）《珠海市港區(qū)新城分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020)》； 10）《珠海市航空產(chǎn)業(yè)園空間布局規(guī)劃（ 2020— 2030）》； 11）《珠海市南灣城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 12）《珠海市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃（ 2020— 2020）》 。 四、規(guī)劃目標(biāo) 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，解決農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)前的突出問題，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。引導(dǎo)建設(shè)一個既布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、公益與效益相協(xié)調(diào)，同時又具有高度可操作性和可實施性的農(nóng)貿(mào)市場布局體系，并對今后珠海市農(nóng)貿(mào)市場提出統(tǒng)一的規(guī)劃要求、配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的改造與新增建設(shè)。 近期目標(biāo)： 解決舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在突出問題，在新城區(qū)合理布局新增農(nóng)貿(mào)市場，形成布局合理、體系完善，服務(wù)便捷的農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系。 遠(yuǎn)期目標(biāo)： 合理布局全市農(nóng)貿(mào)市場，形成以大型批發(fā)市場為龍頭、中心農(nóng)貿(mào)市場 （綜 合市場） 為骨干、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 （肉菜市場） 為基礎(chǔ)的，具有區(qū)域輻射能力的市場網(wǎng)絡(luò)和健全的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。 五、規(guī)劃原則 與城市規(guī)劃相結(jié)合原則 農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)充分與《珠海市城市總體規(guī)劃》、《珠海市近期建設(shè)規(guī)劃》和各區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，以各類型的城市規(guī)劃作為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃編制主要支撐。 與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則 隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，農(nóng)貿(mào)市場作為城市構(gòu)成元素之一，應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。 因地制宜原則 根據(jù)現(xiàn)狀各農(nóng)貿(mào)市場所處的位置及存在的不同情況和問題 ，采取不同的規(guī)劃方式，不搞“一刀切”。對新增農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)充分分析所處區(qū)域未來發(fā)展?fàn)顩r，確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。 循序漸進(jìn)原則 在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中，首先，在舊城區(qū)應(yīng)解決當(dāng)前突出問題，并采取先易后難、逐個突破的策略，形成示范帶動效 應(yīng) ；其次，通過“補缺”的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場布局缺口較大區(qū)域新增農(nóng)貿(mào)市場；最后，以規(guī)劃為依據(jù)，在城市未來發(fā)展區(qū)域控制農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，并最終形成合理的農(nóng)貿(mào)市場體系。 重點控制近期原則 農(nóng)貿(mào)市場作為與市民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)商業(yè)設(shè)施，其近期建設(shè)狀況直接影響未來規(guī)劃的實施性，應(yīng)重點控制農(nóng)貿(mào)市場近期建設(shè)，并根據(jù)近期城市發(fā)展?fàn)顩r，形成合理、有效的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)近期實施方案，并與遠(yuǎn)期農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)象。 六、規(guī)劃思路 解讀信息，了解相關(guān)城市規(guī)劃狀況 充分解讀和消化與本規(guī)劃相關(guān)的《珠海市城市總體規(guī)劃》、《珠海市近期建設(shè)規(guī)劃》和各區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，了解各相關(guān)規(guī)劃的精髓、思路和意圖，以及對編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的各項原則和相關(guān)要求，并結(jié)合各類規(guī)劃，盡量減少和避免各方面矛盾，較好協(xié)調(diào)、處理各方面的關(guān)系，提高規(guī)劃編制效率 及準(zhǔn)確性。 深入調(diào)查，掌握農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及存在問題 對珠海市現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行詳盡踏勘，掌握第一手資料，同時與各相關(guān)職能部門充分溝通 并 收集 相關(guān) 資料，進(jìn)行分類歸納、分析、匯總，并通過公眾走訪的方式了解廣大市民的需求，掌握現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在問題，以使規(guī)劃編制更符合規(guī)劃區(qū)域的實際情況，增強規(guī)劃的可操作性。 明確定位，正確把握農(nóng)貿(mào)市場的公益性 農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)副產(chǎn)品流通的主要渠道，是一種競爭性的商業(yè)業(yè)態(tài)，同時，與其他經(jīng)營業(yè)態(tài)相比，具有品種更齊全、更新鮮鮮活、選擇性更強、交易方式靈活方便的經(jīng)營特點。農(nóng)貿(mào)市場作為珠海市農(nóng) 產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)、為群眾提供放心消費環(huán)境的主要載體、城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且在一定區(qū)域內(nèi)具有獨占性。 突出重點，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場體系 按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，通過農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，重點構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系和指標(biāo)控制體系，并與城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。 操作可行，落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)控制指標(biāo) 控制性詳細(xì)規(guī)劃 是政府規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理的重要管理依據(jù)文件，因此，農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)控制平臺，使農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和管理更具可操作性，重點在于落實農(nóng)貿(mào)市場位置、規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口、配建停車位等方面的 控制 指標(biāo)。 七、技術(shù)方法 現(xiàn)狀調(diào)研 通過資料查詢、部門訪談、現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查等手法調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)現(xiàn)狀、分布情況、使用情況、相關(guān)規(guī)劃情況和規(guī)劃預(yù)留用地情況，了解各層面的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展設(shè)想以及最關(guān)注的難題，全面掌握現(xiàn)有的開發(fā)建設(shè)基本情況。 通過網(wǎng)絡(luò)體系分析、建設(shè)水平分析、分布 結(jié)構(gòu)分析、經(jīng)營體制分析來總結(jié)建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題，分析問題并提出解決的措施。對發(fā)展前景進(jìn)行綜合研究，來進(jìn)一步確定農(nóng)貿(mào)市場的需求情況，為下一步規(guī)劃打下堅實而科學(xué)的基礎(chǔ)。 公眾參與 通過問卷調(diào)查、訪談、公示等方式讓群眾積極參與本次規(guī)劃中來，廣泛征集市民發(fā)展意愿，聽取市民心聲，使本次規(guī)劃更接近群眾，更好更方便的為群眾服務(wù)，真正體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計的人文關(guān)懷。 類比研究 分析相關(guān)理論，借鑒相似城市、區(qū)域在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以啟發(fā)認(rèn)識、拓展思維，來分析、探討、規(guī)劃市場體系的建立、規(guī)模的控制、改造的模式、 業(yè)態(tài)優(yōu)化等具體問題。 規(guī)范銜接 查閱涉及農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的國家、地方、省、市相關(guān)規(guī)范，并根據(jù)珠海市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè) 的 實際情況，分析未來珠海市經(jīng)濟、社會發(fā)展以及城市化水平狀況，制定一套符合珠海實際的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范。 八、技術(shù)路線 本次規(guī)劃采用的技術(shù)路線如下： 第二章 農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃定位及類別 一、農(nóng)貿(mào)市場概念 農(nóng)貿(mào)市場 ，是由市場開辦者提供固定營業(yè)位置（包括檔位、攤位、卡位、店鋪、營業(yè)房）和相應(yīng)設(shè)置，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進(jìn)場獨立從事蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、禽蛋、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、 腌臘制品、糧油制品、水果、副食品、干貨 、花木、 土特產(chǎn)等 商 品經(jīng)營的永久固定場所，屬于城市公共配套服務(wù)設(shè)施。 二 、農(nóng)貿(mào)市場定位 農(nóng)貿(mào)市場 ，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施的一部分，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的組成要素，為其附近城鄉(xiāng)居民銷售農(nóng)副產(chǎn)品的交易場所，并附帶有部分商業(yè)職能。 三、農(nóng)貿(mào)市場類別劃分 根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀情況，為方便規(guī)劃實施、行業(yè)管理，本次規(guī)劃將珠海市農(nóng)貿(mào)市場主要劃分為 2 個類別，分別為中心農(nóng)貿(mào)市場 （綜合市場） 和社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（肉菜市場） 。 中心農(nóng)貿(mào)市場 （綜合市場） 中心農(nóng)貿(mào)市場 也可被稱做綜合市場， 是為城市居民、村鎮(zhèn)居民 、村民提供日常所需鮮活蔬菜、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、食品、副食品的 城市居住區(qū)級 公共服務(wù)配套設(shè)施。并在保證經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積不低于 65%的基礎(chǔ)上，同時經(jīng)營部分生活用品、生產(chǎn)資料的單獨占地式框架結(jié)構(gòu)或鋼筋 混凝土 結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場。 規(guī)劃按照該類市場所處的不同功能區(qū)劃分為 2 類，分別為城市中心農(nóng)貿(mào)市場（城市綜合市場） 、村鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場 （村鎮(zhèn)綜合市場） 。 社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 （肉菜市場） 社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 也可被稱做 肉菜 市場， 是為 城市居民、村鎮(zhèn)居民、村民 提供日常所需基礎(chǔ)肉菜食品 的 城市 居住小區(qū)級 公共服務(wù)配套設(shè)施。并在保證經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的面積 不低于 80%基礎(chǔ)上，同時經(jīng)營部分生活用品、生產(chǎn)資料的配建式市場，一般不單獨占地。 規(guī)劃按照該類市場所處的不同功能區(qū)劃分為 2 類，分別為城市社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（城市肉菜市場） 、村鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 （村鎮(zhèn)肉菜市場） 。 四、農(nóng)貿(mào)市場定性 在社會主義市場經(jīng)濟充分發(fā)展的今天，農(nóng)貿(mào)市場雖然仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，但并非唯一渠道，它需要面對連鎖超市和小型士多店等多種業(yè)態(tài)的激烈競爭。與 上述 其他經(jīng)營業(yè)態(tài)相比，農(nóng)貿(mào)市場具有品種更齊全、更新鮮鮮活、選擇性更強、交易方式更靈活方便的經(jīng)營特點。因此，農(nóng)貿(mào)市場是一種競爭性的商業(yè)業(yè)態(tài)，不具備天然的壟 斷性。 另一方面，由于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾消費習(xí)慣等客觀需求，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場仍將是 珠海 市農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)和為群眾提供放心消費環(huán)境的主要載體，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。因此，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)具有公益性以及和人民群眾居住特點相稱的區(qū)域獨占性。 綜上 所述 ，農(nóng)貿(mào)市場定位為在一定時期內(nèi)具有區(qū)域獨占性、公益性、非壟斷的競爭性商業(yè)設(shè)施。 第三章 農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀概況 一、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場基本概況 截止 2020 年 12 月底，全市共有農(nóng)貿(mào)市場 129 個，根據(jù)本次規(guī)劃劃定的農(nóng)貿(mào)市場分類標(biāo)準(zhǔn)，包含中心農(nóng)貿(mào)市場 （綜合市場） 81 個、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（肉菜市場） 48 個。 表 31 現(xiàn)狀各區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)計表 區(qū)域名稱 農(nóng)貿(mào)市場 合計 市場密度 （個 /平方公里） 備注 中心農(nóng)貿(mào)市場 （綜合市場） 社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 （肉菜市場） 香洲區(qū) 38 20 58 斗門區(qū) 32 24 56 金灣區(qū) 11 4 15 合 計 81 48 129 表 32 珠海市 2020 年現(xiàn)狀人口統(tǒng)計表 區(qū)域名稱 常住人口 （萬人） 戶籍人口 （萬人） 土地面積 （平方公里） 人口密度 （人 /平方公里） 備注 香洲區(qū) 1559 斗門區(qū) 589 金灣區(qū) 475 合 計 862 二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場分布狀況 分布區(qū)域劃分 為方便解釋現(xiàn)狀、規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場分布狀況，并根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展?fàn)顩r制定不同的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃控制指標(biāo)，規(guī)劃將同一地區(qū)劃分為 3 種不同區(qū)域： 1）舊城區(qū)：指城市現(xiàn)狀集中建設(shè)區(qū)，城市建設(shè)主要在 2020 年以前的區(qū)域，主要包 括香洲中心城區(qū)、南灣城區(qū)、唐家灣城區(qū)、斗門城區(qū)