【正文】 導(dǎo)和控制。 第 36條 古村落保護規(guī)劃原則 1. 歷史地理解城鎮(zhèn)、古村落的今天，尊重過去，滿足歷史文化延續(xù)的要求，并使未來的發(fā)展從中得到啟迪。風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)要作為愛國主義教育基地，同時也是進行科學(xué)研究和旅游觀光的場所，要合理確定游客容量，科學(xué)規(guī)劃交通出入口和旅游線路組織，在保護的前提下，才能適度開發(fā)利用。 具體詳見各風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。 3. 清涼峰自然保護區(qū)具體保護區(qū)范圍和保護措施詳見自然保護區(qū)規(guī)劃。 2. 太平湖風(fēng)景名勝區(qū)是“兩山一湖”的重要組成部分，為省級風(fēng)景名勝區(qū)。 第 32條 其他風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)保護規(guī)劃 1. 牯牛降自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)。 3. 二級景區(qū)保護要求是保持田園風(fēng)光和原來風(fēng)貌。 第 31條 花山謎窟――漸江風(fēng)景區(qū) 1. 風(fēng)景區(qū)面積為 45 平方公里，根據(jù)該旅游區(qū)景點分布的特點，實行分區(qū)與分級相結(jié)合的保護政 策，把該旅游區(qū)分為 4 個一級景區(qū)（花山、雄村、小南海）、 3 個二級景區(qū)（煙村、豐隆嶺、潘村）、 1 個三級景區(qū)（王村）以及歙縣和王村 2 個旅游服務(wù)區(qū)。 黃山風(fēng)景名勝區(qū)的保護主要依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。 3. 二級保護區(qū)是指六大景區(qū)內(nèi)，除一級絕對保護點附近或風(fēng)景區(qū)的重要組成部分外，允許建設(shè)亭、臺等風(fēng)景小品建筑、道路交通及其它一些必需的設(shè)施其中除點景、配景的建筑外，均要求藏而不露，區(qū)內(nèi)一切建設(shè)不能容許任何破壞地域、地貌、水體、山石、植被等。黃 山風(fēng)景區(qū)內(nèi)景物分三級進行保護。 第 28條 自然資源保護原則 1. 保護自然風(fēng)景資源的獨特性和完好性，保護自然風(fēng)景資源所必須依賴的生態(tài)環(huán)境； 2. 明確劃定自然風(fēng)景資源保護所必須的控制范圍，包括核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶； 3. 嚴格控制自然風(fēng)景保護區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)，保護動植物種群穩(wěn)定； 4. 堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，認真貫徹“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的基本方針，把資源保護放在首位，建立生態(tài)、旅游良性循環(huán)的機制； 5. 堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進行保護和開發(fā)建設(shè)。 2. 第二圈層 —— 在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)外圍，根據(jù)景觀特色、保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和控制建設(shè)活動等需要，可劃定一個保護區(qū)（或地帶），以保護生存環(huán)境。 第 4節(jié) 自然與 歷史 文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃 第 26條 黃山市自然與文化遺產(chǎn)資源 1. 世界遺產(chǎn) 2 處：世界文化和自然遺產(chǎn) 黃山，世界文化遺產(chǎn) — 皖南古村落（西遞、宏村）； 2. 國家級風(fēng)景名勝區(qū) 3 處 黃山、齊云山、花山－漸江風(fēng)景名勝區(qū)； 3. 國家歷史文化名城 1 座 歙縣；國家級歷史文化街區(qū) 1 處 屯溪老街； 4. 國家級歷史文物保護單位 10 處 西遞、宏村、棠樾牌坊群、許國牌坊、漁梁壩、呈坎、寶綸閣、老屋閣及綠繞廳、潛口民宅、程氏三宅； 5. 國家地質(zhì)公園 2 處 黃山、齊云山； 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 9 6. 國家級自然保護區(qū) 1 處 牯牛降； 7. 國家森林公園 3 處 徽州國家森林公園，黃山國家森林公園，齊云山國家森林公園； 8. 省級歷史文化名城 1 座 黟縣； 9. 省級風(fēng)景名勝區(qū)１處 太平湖風(fēng)景區(qū)； 10. 有保護價值的古建筑近 5000 處。 18. 祁門縣平里鎮(zhèn)：以工業(yè)貿(mào)易為主的中心鎮(zhèn)。 17. 祁門縣閃里鎮(zhèn)：以邊貿(mào)服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 16. 黟縣漁亭鎮(zhèn)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工與集散為主的中心鎮(zhèn)。 15. 黟縣宏村鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 14. 黟縣西遞鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 12. 休寧縣西口鎮(zhèn)：以工業(yè)貿(mào)易為主的中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口 萬人。 11. 休寧縣五城鎮(zhèn)：以邊貿(mào)服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 10. 休寧縣齊云山鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 9. 休寧縣萬安鎮(zhèn)：以交通樞紐、商貿(mào)為主的中心鎮(zhèn)。 8. 歙縣北岸鎮(zhèn)：以交通樞紐、商貿(mào)為主的中心鎮(zhèn)。 7. 歙縣深渡鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)、交通樞紐、商貿(mào)為主的中心鎮(zhèn)。 5. 黃山區(qū)太平湖鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)為主 的中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口 萬人。 4. 黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)：黃山的北大門，以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 3. 黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)、交通樞紐為主的中心鎮(zhèn)。 2. 黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)：黃山的西大門，以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 第 25條 中心城鎮(zhèn) 1. 黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)：黃山的南大門，以旅游服務(wù)為主的中心鎮(zhèn)。 4. 祁山鎮(zhèn)：祁門縣 縣域的政治、經(jīng)濟、文化和旅游中心，黃山市域的西大門，發(fā)展以陶瓷工業(yè)、食品工業(yè)和木材加工業(yè)為主的綜合性城市。 3. 碧陽鎮(zhèn)：省級歷史文化名城，黟縣縣域的政治、經(jīng)濟、旅游中心，黃山市域的二級旅游服務(wù)基地，發(fā)展以紡織、木材、建材、食品工業(yè)為主的綜合性城市。根據(jù)安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，到 2020 年，休寧縣是省政府確定的撤縣設(shè)市的城市，本次規(guī)劃與省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)休寧撤縣設(shè)市的目標(biāo)。發(fā)展規(guī)模： 遠期規(guī)劃人口控制在 15 萬人左右，城市建設(shè)用地控制在 14 平方公里。 遠景人口將達到 80－ 100萬人，用地規(guī)模達到 80100 平方公里。 4. 發(fā)展規(guī)模： 南部城鎮(zhèn)群 2020 年總?cè)丝诩s 萬人（其中屯溪 30 萬人、巖寺 萬人、徽城 15 萬人、海陽 8 萬人），總用地約 67 平方公里（其中屯溪約 平方公里、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)約 8 平方公里、 巖寺約 平方公里、徽城約 14 平方公里、海陽約 8 平方公里）。 3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：進一步加強城鎮(zhèn)群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息工程建設(shè)。規(guī) 劃建設(shè)成 為以高新技術(shù)和環(huán)保型工業(yè)為主，融物流倉儲、行政辦公、商貿(mào)金融和居住為一體的綜合性、山水園林城市新區(qū)。 第 23條 南部城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃 1. 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃：充分利用城鎮(zhèn)群 地理位置和交通上的優(yōu)勢， 積極 發(fā)揮 南部城鎮(zhèn)群的 龍頭帶動作用，以快速公路 交通系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑 城鎮(zhèn)群 協(xié)作大平臺， 積極融入上海經(jīng)濟圈，主動接受杭州輻射， 增強城市群和產(chǎn)業(yè)群的競爭力 、以及 經(jīng)濟輻射力 。 第 2節(jié) 南部城鎮(zhèn)群規(guī)劃 第 22條 南部城鎮(zhèn)群構(gòu)成 黃山市域南部城鎮(zhèn)主要包括屯溪、休寧縣海陽鎮(zhèn)、徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)、歙縣徽城鎮(zhèn)，這四個 城鎮(zhèn)以屯溪為中心向東、西延伸，屯溪西距休寧 18 公里，東距徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn) 16 公里、距歙縣徽城鎮(zhèn) 25 公里。 第 20條 市域城鎮(zhèn)等級 規(guī)模結(jié)構(gòu) 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)由 1 個中等城市（屯溪區(qū)）、 6 個小城市（甘棠、巖寺、徽城、海陽、祁山、碧陽）、26 個較大規(guī)模的城鎮(zhèn)（仙源、焦村、太平湖、湯口、深渡、杞梓里、北岸、王村、許村、街口、霞坑、溪口、 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 7 東臨溪、齊云山、蘭田、流口、五城、商山、閃里、平里、歷口、漁亭、呈坎、新豐、三口）和 23 個一般城鎮(zhèn)（耿城、譚家橋、新華、廣陽、鄭村、富堨、岔口、溪頭、雄村、呈村降、萬安、汪村、秀陽、金字牌、小路口、安凌、鳧峰、宏村、西遞、龍江、潛口、西溪南）組成。兩軸相互交叉，形成區(qū)域“十”字城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)架。 3. “兩軸”指皖贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸和合銅黃城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 第 19條 市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 1. 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)可以概括為“一群、兩軸、三 級中心”。 第 17條 市域城市化水平 近期（ 2020 年）達到 33%、中期（ 2020 年） 40%、遠期（ 2020 年）達到 58%左右。 第 15條 城區(qū)用地規(guī)模 2020 年黃山市區(qū)用地規(guī) 模為 平方公里，其中屯溪區(qū)為 平方公里、徽州區(qū)為 平方公里、黃山區(qū)為 ，機場建設(shè)用地 平方公里。 3. 黃山區(qū) 近期（ 2020 年）： 萬人； 中期（ 2020 年）： 萬人； 遠期（ 2020 年）： 萬人。 第 14條 城區(qū)人口規(guī)模 1. 屯溪區(qū) 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 6 近期（ 2020 年）： 18 萬人； 中期（ 2020 年）： 22 萬人； 遠期（ 2020 年）： 30 萬人。 第 13條 城市職能 1. 屯溪區(qū)主要職能： （ 1）全市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技中心； （ 2）市域中心旅游服務(wù)基地和旅游業(yè)客運中轉(zhuǎn)基地； （ 3）皖南地區(qū)的交通樞紐； （ 4）具有一定潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)品加工基地； 2. 徽州區(qū)主要職能： （ 1）黃山市重要的工業(yè)區(qū)和物資集散地； （ 2）重要的旅游服務(wù)基地之一。主動應(yīng)對加入世貿(mào)組織的新挑戰(zhàn)，大力實施開放帶動戰(zhàn)略。推進公益部門和機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)市場化改革，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和其他便民服務(wù)，促進社區(qū)服務(wù)社會化、企業(yè)化和系列化。加快郵政電信、金融保險和證券業(yè)發(fā)展。 3. 全面提升第三產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為關(guān)鍵，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團。 2. 發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)。 1. 調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。在未來全球化和國際化趨勢中，保 留地方特征是加強城市競爭力非常關(guān)鍵的一環(huán)。黃山和徽文化是發(fā)展黃山旅游最重要的兩個方面，黃山這張牌已經(jīng)打出去，黃山風(fēng)景區(qū)作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)已經(jīng)名冠全球，而徽文章做得還不夠。加快屯溪機場的擴建工程，由現(xiàn)在的 4C 級升級為 4D 級。 2. 發(fā)展和完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，通過徽杭、合銅黃、屯景、黃衢南、屯宣蕪等高速公路的建設(shè)，屯溪將成為皖南地區(qū)的高速公路交通樞紐。從各方面條件來看，發(fā)展皖南中心城市首要要發(fā)展屯溪。 2. 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為：至 2020 年 GDP 達到 140 億元左右，人均 GDP 約 9400 元；至 2020 年 GDP 達到200 億元左右，人均 GDP 約 13000 元；至 2020 年 GDP 達到 400 億元左右，人均 GDP 達到 26000 元左右。 3. 保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)黃山作為我國愛國主義教育和旅游基地，并與世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)相匹配的地位和特征，大力提升城市的品味及整個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，把黃山建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景秀麗、可持續(xù) 發(fā)展的國際性風(fēng)景和文化旅游城市。 第 2章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 第 7條 社會發(fā)展總目標(biāo) 1. 在規(guī) 劃期內(nèi)，充分利用黃山市的資源和區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)地區(qū)的特點，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，重點發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高全市人民的生活質(zhì)量。強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設(shè)的，屬嚴重影響城市總體規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進行查處。 第 4條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切規(guī)劃建設(shè)及土地利用，均應(yīng)遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。 3. 黃山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍包括黃山區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及城市新區(qū)、耿城集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、綠谷開發(fā)區(qū)等需要實際控制的區(qū)域。 2. 徽州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍具體為東至里光山、環(huán)山、擇樹下；南至羅田、翰山、巖寺煤礦；西至長嶺橋、芝篁、西溪南；北至水界山、方塘、梅村。 第 3條 本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍包含三部分。 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 1 黃山市城市總體規(guī)劃 （ 2020— 2020） （文本） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究 院 黃 山 市 城 市 規(guī) 劃 局 黃 山 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 院 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 2 項 目 名 稱 : 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 委托方 (甲方 ): 黃山市城市規(guī)劃局 承擔(dān)方 (乙方 ): 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 國 家 事 業(yè) 法 人 代 碼 : 400010830 城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級 : 甲 級 城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號 : [建 ]城規(guī)編第（ 021001） 院 長 : 總規(guī) 劃師 : 院規(guī)劃設(shè)計成果專用章 : 規(guī)劃設(shè)計編制完成時間 : 二零零三 年 七 月 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 3 目 錄 第 1 章 總 則 ............................................................................................................................................................................4 第 2 章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) ............................................................................................................................................4 第 3 章 城市性質(zhì)與規(guī)模 ..........................