【正文】 ..................................................................................................... 29 第 10 章 規(guī)劃實施措施 ............................................................................................................................................................. 29 第 11 章 附則 ............................................................................................................................................................................ 30 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 4 第 1章 總 則 第 1條 為促進黃山市城市的合理建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，以及黃山市的實際情況，特制定《黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》（以下簡稱本規(guī)劃）。 1. 屯溪區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍包括屯溪行政區(qū)域 (249 平方公里 )以及歙縣王村、休寧臨溪、海寧、萬安、徽光（市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）等需要實際控制的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積約 350 平方公里。具體范圍為東至五里塔 、饒村、方家；南至黃碧潭水庫、二龍橋、大塢里；西至竹園二級水電站、譚家、肖黃山、彩虹橋；北至孟山、馬家、弦瑞，總面積約 67 平方公里。 第 6條 本規(guī)劃自安徽省人民政府批準(zhǔn)之日起，由黃山市人民政府負責(zé)組織實施。 第 8條 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 1. 國民經(jīng)濟發(fā)展速度目標(biāo)為：“十五”期間（ 2020 年至 2020 年） 9%左右， 2020 年至 2020 年 8％左右， 2020年至 2020 年 7%左右，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)安排和組織各項城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進市域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)擴大主城區(qū)的人口 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 5 與用地規(guī)模，提高城市首位度，加快優(yōu)勢區(qū)域集聚，強化軸向輻射帶動，協(xié)調(diào)組合城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建高效的基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地帶動皖南地區(qū)、皖浙贛交界地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程。 第 10條 建設(shè)國際性風(fēng)景和文化旅游城市策略 “打好黃山牌，做好徽文章”是建設(shè)國際性風(fēng)景和文化旅游城市、實現(xiàn)“全國最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳”發(fā)展目標(biāo)最重要的策略。 第 11條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高國民經(jīng)濟綜合競爭力。積極實施工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為重點，規(guī)范發(fā)展信息、咨詢、經(jīng)紀(jì)、法律服務(wù)等行業(yè)，基本形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中介服務(wù)體系。加強 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建信息化基本框架。 3. 黃山區(qū)主要職能： 市域北部休 療養(yǎng)和旅游服務(wù)基地。 4. 三區(qū)合計 近期（ 2020 年）： 萬人； 中期（ 2020 年）： 萬人； 遠期（ 2020 年）： 46 萬人。 第 18條 黃山市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：中心極化，組群互動，梯度推進，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。依托皖贛線發(fā)展皖贛城鎮(zhèn)發(fā)展軸，將成為屯溪、巖寺、徽城、海陽、碧陽等沿線城鎮(zhèn)的聯(lián)系紐帶，并依托這些城鎮(zhèn)輻射周邊區(qū)域；依托合銅黃高速公路，形成合銅黃城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。 第 21條 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)為中心城市 1 個（屯溪）、 區(qū)縣中心城市 6 個（徽城、甘棠、海陽、祁山、巖寺、碧陽）；中心城鎮(zhèn) 18 個（西遞、宏村、湯口、深渡、閃里、平里、焦村、漁亭、齊云山、萬安、五城、北岸、王村、仙源、耿城、太平湖、譚家橋）；一般城鎮(zhèn) 31 個（富堨、桂林、鄭村 、溪頭、許村、岔口、霞坑、杞梓里、街口、東臨溪、蘭田、流口、汪村、小路口、金字牌 、歷口、安凌、西溪南、潛口、呈坎、三口、雄村、秀陽、洪里、商山、美溪、龍江、鳧峰、新豐、廣陽、呈村降）。 2. 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃：進一步整合城鎮(zhèn)群經(jīng)濟資源，在屯溪 中心城區(qū)西北部與休寧縣和徽州區(qū)交界處，依托臨近規(guī)劃的合（肥）銅（陵）黃（山）高速公路，和皖贛鐵路及慈張公路的交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)黃山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，占地 8— 10 平方公里，遠景控制 25 平方公里， 2020 年之前啟動 3— 4 平方公里。最大限度地實現(xiàn)共享，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)的建設(shè)，盡快打通巖寺至休寧的道路，按高等級公路標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，變目前的帶狀結(jié)構(gòu)為環(huán)狀結(jié)構(gòu)，進一步密切四個鎮(zhèn)之間的聯(lián)系； 建設(shè) 220KV 雙回路輸變電工程； 污水處理廠建設(shè)和垃圾處理廠的建設(shè)，不能只立足于屯溪，可在各城鎮(zhèn)之間建設(shè)，兼顧南部城鎮(zhèn)群的發(fā)展需要，實現(xiàn)共享； 防洪、排澇減災(zāi)工程體系和持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系 共建共防等。 第 3節(jié) 重點城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 第 24條 縣城關(guān)鎮(zhèn) 1. 徽城鎮(zhèn)：國家級歷史文化名城，歙縣縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，黃山市域的二級旅游服務(wù)基地，工業(yè)發(fā)展以食品、機械、化學(xué)、文教用品為主的綜合性城市。發(fā)展規(guī)模：遠期規(guī)劃人口控制在 8 萬人左右，城市建設(shè)用地控制在 8 平方公里。發(fā)展規(guī)模：遠期規(guī)劃人口控制在 6 萬人左右，城市建設(shè)用地控制在 6 平方公里。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬人。規(guī)劃人口 萬人。這一層次的保護區(qū)包括兩種類型：一是風(fēng)景區(qū)及自然保護區(qū)外圍與之密切相關(guān)的山體、水源及城鎮(zhèn)居民點，其范圍的確定以山峰、山脊、河谷、道路等作為參考物，兼顧管理范圍的完整性和方便性；另一類型為游覽線的保護帶，是對市內(nèi)重要的陸路和水上游覽線一定縱深的陸域?qū)?行保護，主要包括公路沿線的綠化以及山體的山林植被等。 2. 一級保護區(qū)是指名松古木、奇峰怪石、幽潭名瀑及其周圍一定地段范圍，在其空間的范圍內(nèi)，絕不作任何的人工增減，保持自然狀態(tài)，游人只能觀賞，一般不得進入。 第 30條 齊云山風(fēng)景區(qū)保護 風(fēng)景區(qū)面積 平方公里，核心景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建建筑物，現(xiàn)有的月華街的規(guī)模不應(yīng)擴大，嚴(yán)格遵循齊云山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)在提高接待設(shè)施水平上下功夫。 4. 三級景區(qū)的保護要求是：小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點開發(fā)小橋、流水、人家的村鎮(zhèn)景觀，保持徽派建筑風(fēng)格和傳 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 10 統(tǒng)風(fēng)貌。合 理劃定保護區(qū)范圍，明確景區(qū)的分級保護，積極申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 第 34條 自然資源的利用 各級風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點和要求，在國家有關(guān)法令基礎(chǔ)上，由政府制定并落實各自的保護辦法實施細則，對保護范圍內(nèi)的建設(shè)進行統(tǒng)一管理。 2. 滿足人的物質(zhì)生活的需要，精神上環(huán)境感受的需要及其他文化藝術(shù)活動的要求，體現(xiàn)對人的關(guān)懷。 6. 公眾參與和改善生活的原則。黃山區(qū)：永豐嶺下等。 3. 堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的要求，遵循國家和國際有關(guān)歷史風(fēng)貌地區(qū)的保護 憲章和法律法規(guī)，并借鑒國內(nèi)外的歷史地段保護辦法，使歷史街區(qū)保護管理更加科學(xué)化、法制化，具有可操作性。 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 11 7. 適應(yīng)黃山市委、市政府提出的黃山旅游二次創(chuàng)業(yè)精神，充分挖掘歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，帶動黃山市人文資源保護與利用向高層次發(fā)展。歙縣、黟縣歷史文化名城的保護主要依據(jù)各自的保護規(guī)劃執(zhí)行。 第 42條 歷史文化遺產(chǎn)資源利用 歷史文化遺產(chǎn)資源是先人留下的寶貴財富，記載了豐富的歷史信息，是進行愛國主義教育的重要場所和對游客開放的參觀點，為延續(xù)歷史文脈，規(guī)劃要求各資源地應(yīng)保持一定數(shù)量的常住人口，保持生活氣息。 第 5節(jié) 綜合交通規(guī)劃 第 43條 航空 規(guī)劃黃山機場按 4D 類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃控制，跑道要延長至 3200 米，開辟國際航線。鐵路用地規(guī)劃約為 10 公頃。 4. 在規(guī)劃期內(nèi)，甘棠需積極建設(shè)青陽童埠－黃山鐵路與國家沿江鐵路接軌，帶動黃山、九華山的旅游發(fā)展。 2. 修建巖寺 — －萬安的高等級公路，加強屯溪、巖寺、海陽三鎮(zhèn)的聯(lián)系。綜合開發(fā)利用水資源，對現(xiàn)有設(shè)施的配套挖潛改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，緩解現(xiàn)狀水資源缺乏的矛盾。 2. 變電所規(guī)劃：在歙縣縣城以東吳山鋪的小山上新建 220KV 變電所 (1 120MKV)一座，新建 110KV 徐村變電所〔 1 〕，擴建或增容祁門、太平、黟縣的 110KV 變電所（ 1 20MVA）。 5. 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市用電負荷的變化，規(guī)劃遠期在徽州區(qū)巖寺至市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一帶建設(shè)由宣城電網(wǎng)引入的 500KV 輸變電工程，在屯溪再興建 2 座 110KV 變電站。 核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。 第 51條 至 2020 年，全市建成 26 個不同級別、不同類型的生態(tài)功能保護區(qū)，初步 形成分布合理、類型齊全、面積適宜、管理科學(xué)的生態(tài)功能保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要注意水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。 3. 實行點面結(jié)合，綜合整治。 2. 通過水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與水文條件研究，初步摸清河流水環(huán)境規(guī)律，制定比較合理的功能分區(qū)，為科學(xué)管理提供依據(jù)。橫江、率水、漸江、豐樂河、楊之河、練江、昌江、浦溪河及新安江水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求。 7. 大氣環(huán)境質(zhì)量達到一類標(biāo)準(zhǔn)。因此，黃山風(fēng)景區(qū)和屯溪是市域旅游體系中最重要的兩個節(jié)點。應(yīng)對黃山西海景區(qū)的 開發(fā)，加強西大門服務(wù)基地的建設(shè)。提高蘭田至小溪公路等級，串連許村、呈坎、棠樾、唐模旅游線，開發(fā)至西溪南老屋閣旅游線路。提升黟縣縣城至南屏、關(guān)麓的公路等級。前兩個三角區(qū)性質(zhì)較為相似，是名山秀水徽文化旅游三角區(qū)，兩個三角區(qū)之間是優(yōu)勢互補的關(guān)系，后一個三角區(qū)形成的是徽文化旅游三角區(qū)。 第 61條 用地空 間結(jié)構(gòu) 以三江為城市的綠化景觀與公共服務(wù)軸，以城市北片、西片、南片為三個基本功能片區(qū)，集中緊湊綜合發(fā)展。北片區(qū)主要是繼續(xù)向東發(fā)展，發(fā)展新型居住、商貿(mào)、文化和部分的無污染工業(yè)。同時考慮機場的凈空條件以及機場對城市的影響，結(jié)合現(xiàn)狀交通條件較好的道路，規(guī)劃部分市場用地。 居住用地比例由現(xiàn) 狀的 %調(diào)整為 % 2. 公共設(shè)施用地： 規(guī)劃由現(xiàn)狀的 %調(diào)整到 %。 城市綠地由現(xiàn)狀的 %提高到 %。 第 69條 城區(qū)土地使用限制性規(guī)定：主城區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域包括用地評價中確定的地質(zhì)災(zāi)害影響大，地面自然坡度平均20%以上，或者處于河道行洪斷面內(nèi)的不適宜建設(shè)地區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)。 第 10節(jié) 居住用地規(guī)劃 第 71條 本次規(guī)劃居住用地以二類居住用地為主，少量一類居住分布在西部娛樂休閑區(qū)和東部新安江以南地區(qū)。完善各類公共服務(wù)設(shè)施。因此老城中心未來考慮跨新安江向南發(fā)展，南北兩岸共同形成城市的商業(yè)中心。由于陽湖目前用地條件較好，商業(yè)中心需形成新型的、檔次較高的現(xiàn)代商業(yè)中心。另外，規(guī)劃沿新安江兩側(cè)設(shè)置部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，成為城市重要的沿街商業(yè)空間。 2. 同時在陽湖、黎陽片區(qū)建設(shè)區(qū)級的文化娛樂中心，如影劇院、文化宮等；在社區(qū)建立青少年活動中心、老年活動中心等設(shè)施。居住區(qū)建設(shè)必須滿足體育設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)。 2. 本次規(guī)劃中學(xué) 12 所，近中期需將隆阜中學(xué)遷址于新潭（或梅林），同時在陽湖和東區(qū)新建 9 年制學(xué)校各一所。 第 12節(jié) 綜合交通規(guī)劃 第 83條 屯溪長途客運站規(guī)劃 3 處：屯溪汽車站、屯溪客運西站、屯溪客運南站。 第 84條 交通發(fā)展戰(zhàn)略：結(jié)合黃山市的城市特點與交通特征，充分考慮未來交通發(fā)展趨勢，合理引導(dǎo)小汽車的家庭化，逐步限制摩托車的使用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加速道路建設(shè)，建立現(xiàn)代化交通管理系統(tǒng)，加強交通的需求管理 。 2. “三橫”：從交通組織來說，東西的交通主要通過三橫來組織，北面的一橫為屯光路－黃山路（分叉為環(huán)城北路）－新安路－慈張線。城市北面老城以下限為主，城市 南面以上限為主。城市北面老城以下限為主，城市南面以上限為主。支路一般為一塊板形式 。 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 17 2. 主要公交換乘中心 :主要公交換乘中心為新安北路和火車站（汽車站），其次為黃山東路、前園路交叉口。 第 90條 規(guī)劃城市公園 6 處，分別為戴震公園、尖山公園、稽靈山公園、小龍山公園、柏山公園、洽陽山公園。 第 92條 規(guī)劃布局上保留山體丘陵和田園風(fēng)光區(qū)，作為城市的綠色背景。 第 94條 河流水系 率水、橫江屯溪交匯形成新安江干流，此外還有佩瑯河、黎陽河、陽湖河等小的支流，共同組成城市河流水系景觀系統(tǒng)。 第 96條 城市重點景觀區(qū)主要有三處：老街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、前園路現(xiàn)代城市核心景觀區(qū)、文化行政中 心景觀區(qū)。 第 98條 濱河景觀帶：率水、橫江和新安江是城市的景觀主軸，濱水景觀是城市景觀的精華所在，濱河景觀帶將成為城市的景觀核心，是展現(xiàn)屯溪景觀風(fēng)貌最主要的場所。另外，景觀軸線、重要城市出入道路所對應(yīng)的山體丘陵作為城市地標(biāo)進行保護。 2. 規(guī)劃的低層區(qū)為屯溪老街保護區(qū)和三江六岸兩側(cè)為低層區(qū)。 第 14節(jié) 舊城更新改造規(guī)劃 第 103條 舊城區(qū)的更新改造應(yīng)著力于舊城區(qū)整體環(huán)境