【正文】 至華中南地區(qū)旅游發(fā)展的組織者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，成為大湘西旅游的中心。面向大湘西：保持航空運(yùn)輸?shù)凝堫^地位，改善陸路交通格局　保持張家界在湘西航空運(yùn)輸?shù)凝堫^地位，充分發(fā)揮航空樞紐優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)場運(yùn)輸能力，保障機(jī)場及空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)旅游的發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在城郊地區(qū)或與主要旅游景點(diǎn)統(tǒng)籌布局，開辟可以反映地方特色的觀光、休閑旅游農(nóng)業(yè)。第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略第十六條 市域城鎮(zhèn)化發(fā)展措施1. 加快旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)2. 繼續(xù)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣I(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定城鎮(zhèn)化的物質(zhì)條件4. 結(jié)合國家政策和市場機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的核心作用5. 加強(qiáng)教育投入，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程6. 提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量第二節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化水平第十七條 市域總?cè)丝?020年人口規(guī)模為172萬人，2030年人口規(guī)模為181萬人。（詳見附表二）第五節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃第二十一條 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)張家界市城鎮(zhèn)發(fā)展格局概括為“三片、三線、三點(diǎn)”。其中第二產(chǎn)業(yè)以接納中心城區(qū)不能容納的用地較大、對(duì)環(huán)境影響較大、利益較大的產(chǎn)業(yè)。3. 三點(diǎn)：確定永定區(qū)為市域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，慈利縣城和桑植縣城為市域發(fā)展的次級(jí)中心城鎮(zhèn)，強(qiáng)化這三個(gè)市級(jí)中心城鎮(zhèn)對(duì)其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)對(duì)一般城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，形成三組具有中心地結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)群。（2）武陵源——武陵源遺產(chǎn)旅游核：武陵源區(qū)的首要原則是嚴(yán)格保護(hù)世界遺產(chǎn)資源，旅游產(chǎn)業(yè)以觀光、游覽為住，可適當(dāng)發(fā)展科學(xué)考察等專項(xiàng)旅游，度假休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。一極——慈利產(chǎn)業(yè)發(fā)展極：在慈利規(guī)劃張家界市級(jí)工業(yè)園區(qū)，改變目前工業(yè)園區(qū)散亂布局的狀態(tài)。軌道交通（1）將西溪坪火車站改建為貨運(yùn)站，將客運(yùn)站遷至官黎坪.。第二十五條 市域交通樞紐規(guī)劃市域交通樞紐布局分為三個(gè)層次。2. 中心城區(qū)外河流兩側(cè)200米劃定為核心廊道，兩側(cè)1200米則控制為緩沖廊道，市區(qū)保證50100米綠化帶。5. 對(duì)省、市、區(qū)、縣各級(jí)文保單位明確保護(hù)范圍和級(jí)別，提出保護(hù)手段和要求，進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)。人均水資源占有量8035立方米；耕地畝平水資源9744立方米。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)市水利發(fā)展規(guī)劃，灌溉畝均毛定額為483方/畝。核心區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)（特級(jí)保護(hù)區(qū)）為自然保護(hù)核心區(qū)。緩沖區(qū)（二級(jí)保護(hù)區(qū)），相當(dāng)于原農(nóng)副業(yè)基地。為保證風(fēng)景區(qū)的水、土、空氣、生態(tài)與視域的要求，在風(fēng)景區(qū)周圍及主要交通旅游道的沿線，需要按照地理?xiàng)l件劃出一定的范圍并加以相應(yīng)的控制。第三十二條 緩沖區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)禁止以下活動(dòng)：禁止建設(shè)過夜旅游接待設(shè)施； 禁止毀林開荒、開山取石；引入外來物種(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)除外)。第三十五條 生物多樣性保護(hù)帶充分考慮物種遷徙廊道及本遺產(chǎn)地與武陵山脈保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的聯(lián)系?；A(chǔ)設(shè)施按40萬人預(yù)留。2．規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模2030年，張家界市一城兩區(qū)的城市建設(shè)用地控制規(guī)模為53平方公里。保護(hù)控制區(qū)按照風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)和城市水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。包括羅塔坪、羅水、三家館、新橋、合作橋、四都坪、大坪、三岔和雙溪橋行政區(qū)域。包括教子?jì)I、謝家埡、沅古坪和王家坪行政區(qū)界范圍。根據(jù)城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)城區(qū)周邊的山林、丘陵、水系等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制建設(shè)時(shí)序和用地規(guī)模，確保城市合理有序發(fā)展。開發(fā)建設(shè)限制分區(qū)的具體界定因子見附表四。第四十三條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)包括中等坡度山體、保護(hù)區(qū)的緩沖地帶、水源地周圍地區(qū)、主要河流水系兩側(cè)、一般農(nóng)田、山林地、限制開采區(qū)、地震斷裂帶周邊、50年一遇洪水線范圍等。建設(shè)行為根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，滿足各類保護(hù)區(qū)要求。在現(xiàn)有道路設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)的交通聯(lián)系。加快旅游服務(wù)中設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成具有集聚效應(yīng)的旅游服務(wù)中心區(qū)；壯大中心城市實(shí)力，建立能夠長期適應(yīng)城市與旅游快速發(fā)展的空間新格局；優(yōu)化城市內(nèi)部空間，形成功能合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的中心城市與旅游服務(wù)中心。嚴(yán)格控制景區(qū)周邊地區(qū)新的旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，防止景區(qū)周邊地區(qū)嚴(yán)重的城市化和商業(yè)化；弱化武陵源區(qū)行政職能，縮減城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模；提升武陵源區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平與品質(zhì)；高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)天子山、中湖。作為中心城市和區(qū)域旅游服務(wù)中心，突出城市與旅游服務(wù)職能，建設(shè)為國際風(fēng)景旅游城市和湘西地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。強(qiáng)化和完善旅游發(fā)展軸這一軸線的旅游組織和交通廊道功能，結(jié)合廊道引導(dǎo)新型旅游節(jié)點(diǎn)和旅游設(shè)施的建設(shè)。東側(cè)的荷花、楓香崗地段納入規(guī)劃期建設(shè)用地范圍，西側(cè)作為遠(yuǎn)景發(fā)展用地。嚴(yán)格控制中湖、天子山鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平與旅游服務(wù)品質(zhì)。向西不宜跨越張花高速公路，向東控制在陽湖坪片區(qū)。旅游西優(yōu)：張家界的旅游產(chǎn)業(yè)主要沿澧水向現(xiàn)狀城市的西側(cè)發(fā)展，高水準(zhǔn)建設(shè)功能完備、設(shè)施一流、國際級(jí)的綜合旅游區(qū)。永定中心城區(qū)主要沿澧水的空間拓展軸和旅游發(fā)展軸兩條軸帶發(fā)展。南莊坪組團(tuán)：市級(jí)行政和辦公中心區(qū)。發(fā)展商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化娛樂設(shè)施及配套社區(qū)，提升該組團(tuán)的建設(shè)風(fēng)貌要求，控制建筑高度，澧水河濱水地區(qū)應(yīng)與對(duì)岸的城市歷史風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。以組團(tuán)中部的陳家溪水系整治為重點(diǎn)，提升城市建設(shè)風(fēng)貌，完善組團(tuán)綠地系統(tǒng)。近遠(yuǎn)期，作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，布局旅游產(chǎn)業(yè)加工和新型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，配套科技研發(fā)、居住和商業(yè)設(shè)施。長嶺組團(tuán)：科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。且住崗組團(tuán)：旅游服務(wù)中心區(qū)，是近期發(fā)展的重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、金融、賓館等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，配套部分混合居住用地。沙堤：城市近郊旅游度假區(qū)近郊環(huán)城游憩帶建設(shè)和啟動(dòng)的重點(diǎn)。二是編制澧水濱水空間的詳細(xì)規(guī)劃，完善澧水兩岸的旅游服務(wù)、商業(yè)、休閑等設(shè)施，增強(qiáng)濱水區(qū)的城市活力。規(guī)劃共劃分為六類土地使用強(qiáng)度建設(shè)區(qū)。位于楓香崗組團(tuán)， 包括該組團(tuán)西部及南部度假設(shè)施建設(shè)用地。位于且住崗組團(tuán)子午路以北區(qū)域、南莊坪組團(tuán)、永定組團(tuán)、陽湖坪組團(tuán)西部和北部，以及長嶺組團(tuán)南部。主要指城市公用設(shè)施中心的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，位 。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地于交通便捷的城區(qū)和近郊區(qū)布置；規(guī)范居住用地設(shè)計(jì)的管理，充分保障公眾利益。第六十條 居住片區(qū)規(guī)劃，中心城區(qū)確定13個(gè)居住片區(qū)：永定居住片區(qū)：結(jié)合東門溪、西門溪的生態(tài)恢復(fù)，改善居住環(huán)境，提高舊城居住品質(zhì)。沿河居住片區(qū)：改造現(xiàn)狀自建房用地，規(guī)劃為混合居住用地。胡家河機(jī)務(wù)段居住片區(qū)：控制居住區(qū)開發(fā)密度和強(qiáng)度。長嶺居住片區(qū)：結(jié)合“城中村”改造和為工業(yè)用地配套居住為主。第十章 中心城市公共設(shè)施規(guī)劃第六十一條 公共設(shè)施格局形成以澧水為軸帶、多中心有機(jī)分布的結(jié)構(gòu)形式。城市公共服務(wù)中心市級(jí)中心包括市級(jí)會(huì)展商務(wù)中心區(qū)、旅游服務(wù)中心區(qū)、科教文化區(qū)、綜合服務(wù)中心區(qū)、行政辦公區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)中心6個(gè)市級(jí)公共服務(wù)中心，和官黎平商務(wù)中心、物流集散中心2個(gè)市級(jí)公共服務(wù)副中心。楓香崗組團(tuán)區(qū)級(jí)中心是為旅游度假區(qū)服務(wù)的特色商業(yè)中心。居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心結(jié)合各個(gè)組團(tuán)的居住片區(qū)進(jìn)行布局，建設(shè)若干居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心。，%。結(jié)合西溪坪新區(qū)的建設(shè)，在體育中心東北部，以現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，營建市級(jí)新區(qū)商業(yè)中心。專業(yè)批發(fā)市場用地規(guī)劃遵循行業(yè)集中布點(diǎn)、歸行納市的原則，對(duì)原有市場進(jìn)行整合。且住崗中部環(huán)繞水系綠地，發(fā)展商業(yè)、休閑設(shè)施和酒店用地，外圍分段布設(shè)商業(yè)、購物、酒吧等休閑設(shè)施。 第六十六條 文化娛樂用地在永定商業(yè)中心區(qū)內(nèi)建設(shè)市級(jí)大型文化娛樂設(shè)施中心，結(jié)合荷花組團(tuán)的建設(shè)市級(jí)會(huì)展中心，加強(qiáng)對(duì)文保單位的保護(hù)與修繕，擴(kuò)建市級(jí)圖書館，在各類居住小區(qū)內(nèi)配置文化娛樂場所，提升公益性文化娛樂設(shè)施，關(guān)注弱勢(shì)群體的文化娛樂設(shè)施需求。第六十八條 醫(yī)療衛(wèi)生用地強(qiáng)化城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以城區(qū)、組團(tuán)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村四級(jí)，逐步建立布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷靈活、滿足不同層次需要的多種形式的社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)體系。完善張家界公路主樞紐站場布局和站場設(shè)施，加快樞紐客運(yùn)站和旅游客運(yùn)站的建設(shè)。第七十四條 城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以快速路和結(jié)構(gòu)性主干路為骨架系統(tǒng)，組團(tuán)之間以快速路和主干路相銜接，城市次干路、旅游景觀路、支路結(jié)合山水地貌格局有機(jī)分布的城市道路網(wǎng)體系。嚴(yán)格控制公共建筑出入口及路側(cè)帶緣石斷口；機(jī)動(dòng)車道應(yīng)設(shè)中央分隔帶，兩側(cè)分隔帶，其斷口間距不小于400米。次干路主要有：回龍路、天門路、解放路等。 2．立體交叉口規(guī)劃互通式立體交叉口6處，主要有張花高速－南外環(huán)立交，張花高速陽湖坪東出口立交，張花高速－張清快速路立交，張花高速楓香崗西出口立交，南外環(huán)――楓香崗立交。 第八十一條 城市停車場在舊城中心區(qū)外圍設(shè)置公共停車場，主要供旅游團(tuán)隊(duì)及個(gè)人停車。公交場站設(shè)施布局（1）樞紐站規(guī)劃設(shè)置3處公交換乘樞紐站，分別為官黎坪火車站公交樞紐站、西溪坪火車北站公交樞紐站和汽車西站公交樞紐站，規(guī)劃面積分別為10000平方米，8000平方米和13000平方米，主要承擔(dān)永定城區(qū)公交客流的換乘與集散。規(guī)劃濱水旅游碼頭共14處，沿濱水岸線由西至東分別為：體育公園觀音坎大容溪荷花且住崗文化中心木龍灘上木龍灘下大庸橋古人堤?hào)|門溪西門溪老教堂古塔體育中心。綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到45%以上，綠地率達(dá)到35%以上?，F(xiàn)有的公園、居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)及公共設(shè)施的布局，增設(shè)部分城市公園。專類公園：新建體育公園、臥虎山植物園、望城坡老年文化公園等一批主題公園。在鐵路兩側(cè)建不小于20米寬的防護(hù)帶，鐵路站場周邊設(shè)寬度為50米的綠化帶。第九十一條 景觀結(jié)構(gòu)：澧水繞群山，七溪皆歸源，綠廊通山水，一城帶九岸。在不影響相關(guān)水利工程效果的前提下，提倡自然化、生態(tài)化的水體底面及岸面處理方式，不宜出現(xiàn)過于平直、單調(diào)，明顯人工化、功能化的處理方式。南莊坪、官黎坪、鷺鷥?yōu)车冉M團(tuán)中與歷史風(fēng)貌濱水帶相鄰、相對(duì)的城市景觀濱水帶，建筑風(fēng)貌、空間景觀特征應(yīng)與傳統(tǒng)取得協(xié)調(diào)；西溪坪組團(tuán)、且住崗組團(tuán)、荷花組團(tuán)的濱水岸線形態(tài)適當(dāng)現(xiàn)代化。提倡自然化、生態(tài)化的河道處理方式，禁止挖沙、采礦等生產(chǎn)性活動(dòng)?？刂平ㄔO(shè)的規(guī)模和體量，保留現(xiàn)狀田園風(fēng)光的景觀特征。整體空間形態(tài)應(yīng)結(jié)合背景山體、中部綠廊和環(huán)繞的濱水空間的環(huán)境基底進(jìn)行營建，延續(xù)西高東低的空間梯度?？刂圃搮^(qū)濱水區(qū)的建筑高度，體現(xiàn)出國際化與地域化相結(jié)合的旅游區(qū)風(fēng)貌特征。城市建設(shè)需符合會(huì)展、商務(wù)等職能，建筑風(fēng)貌可適當(dāng)趨向現(xiàn)代化，濱水地區(qū)可建設(shè)地標(biāo)性建筑，體現(xiàn)現(xiàn)代會(huì)展商務(wù)區(qū)的風(fēng)貌特征，并與東部旅游服務(wù)區(qū)的風(fēng)貌取得協(xié)調(diào)。城市景觀風(fēng)貌區(qū)南莊坪、官黎坪和西溪坪三個(gè)組團(tuán)。老城景觀風(fēng)貌提升區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀十字街—南正街一帶以及澧水河北岸地區(qū)設(shè)立歷史景觀風(fēng)貌提升區(qū)，作為重點(diǎn)恢復(fù)、集中展示永定城區(qū)歷史文化積淀的場所。產(chǎn)業(yè)新城景觀風(fēng)貌區(qū)陽湖坪組團(tuán)。應(yīng)采取嚴(yán)格的山體及生物保護(hù)措施，禁止任何破壞自然資源資源的行為，并嚴(yán)格控制其它人類活動(dòng)開展及人工設(shè)施的建設(shè)。第九十六條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍應(yīng)以建筑外緣線為界外延30米；文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍四周至向外延伸90米，此建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑在體量、高度、風(fēng)格上應(yīng)與文物建筑相協(xié)調(diào)。年用水量322噸。水源為澧水干流地表水，取水口設(shè)置在楓香崗組團(tuán)上游。水源取自以土木溪水電廠尾水和汪家山溪。第一百條 水源保護(hù)楓香崗水廠水源保護(hù)：一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水口上游1000米，下游100米范圍內(nèi)的澧水河道水域；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)的上游邊界向上游延伸2000米，一級(jí)保護(hù)區(qū)的下游邊界向下游延伸200米的澧水河道水域，陸域范圍為水域保護(hù)范圍的上下邊界向河岸延伸1000米。第二節(jié) 排水工程規(guī)劃第一百零一條 排水體制新建城區(qū)采用分流制排水體制，永定老城區(qū)結(jié)合實(shí)際，近期采用截流式合流制排水體制，逐步改造為分流制。第三節(jié) 供電工程規(guī)劃第一百零四條 負(fù)荷預(yù)測 永定城區(qū)供電負(fù)荷47萬kW。其中沙堤容量22萬KVA。第四節(jié) 通信工程規(guī)劃第一百零七條 通信工程市區(qū)固定電話主線普及率取50線/百人,武陵源區(qū)固定電話主線普及率取60線/百人，按常住人口考慮，旅游折算人口電話服務(wù)由移動(dòng)電話系統(tǒng)提供。郵政支局和郵政服務(wù)營業(yè)設(shè)施根據(jù)服務(wù)半徑和業(yè)務(wù)量需求設(shè)置。第一百一十條 城區(qū)電信線路一律進(jìn)入地下管道，主干道管孔數(shù)一般為1822孔，次干道管孔數(shù)一般為1216孔。瓶裝供氣10萬人。年液化氣用氣量38000噸，儲(chǔ)配站容量5300立方米。第一百一十四條 管網(wǎng)布置供氣管網(wǎng)采用中壓B一級(jí)系統(tǒng)，管網(wǎng)布置以環(huán)狀管網(wǎng)為主，適當(dāng)以枝狀管網(wǎng)為補(bǔ)充。永定城區(qū)設(shè)置小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站50座左右，包括防護(hù)隔離間距，每座占地面積約為150平方米。規(guī)劃建設(shè)2個(gè)占地面積各為7000平方米的環(huán)衛(wèi)車停放場(車輛停放和清洗綜合使用)，一處設(shè)置在西端官黎坪混氣站旁，一處結(jié)合垃圾填埋場設(shè)置。水環(huán)境目標(biāo)水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）ⅠⅢ類標(biāo)準(zhǔn)。固體廢棄物目標(biāo)固體廢棄物的處理率達(dá)到95%。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛及物料堆放的管理，采用固定場地封閉堆放和使用密封車輛，減少二次揚(yáng)塵。取消馬路市場。(2)總體防護(hù)方案采用各個(gè)城市片區(qū)分別防護(hù)。(4) 建立水情、雨情分析預(yù)警體系，綜合科學(xué)調(diào)度，提高防洪設(shè)施效能。在永定現(xiàn)狀城區(qū)和規(guī)劃新城區(qū)共布置8座消防站。人防工事由掩蔽工事、指揮系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、警報(bào)通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)、人防倉庫、工程搶救系統(tǒng)等組成，建設(shè)總量約21萬平米。以澧水濱水區(qū)的建設(shè)和東門溪、西門溪的景觀恢復(fù)為載體，以古人堤至老十字街段的歷史街區(qū)和濱水景觀帶的建設(shè)為重點(diǎn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施和旅游休閑空間。打開東門溪和西門溪的河道，進(jìn)行“亮化、綠化、美化”。