【正文】 ：在未來的發(fā)展中，應(yīng)加大開發(fā)人文旅游產(chǎn)品，與張家界市的自然旅游產(chǎn)品相互補充，完善旅游產(chǎn)品體系。慈利工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：在未來發(fā)展中，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢，全面發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。1. 三片：中心城市旅游服務(wù)經(jīng)濟區(qū)、慈利工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、桑植生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展。其中，第一級：張家界中心城市（）（）第二級：慈利縣城（）、桑植縣城（）第三級：江埡鎮(zhèn)（）、瑞塔鋪鎮(zhèn)（）、沅古坪鎮(zhèn)（）、巖泊渡鎮(zhèn)（）、陽和鄉(xiāng)（）、陳家河鎮(zhèn)（）第四級：鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以下的一般城鎮(zhèn)26個第四節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃第二十條 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)張家界市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)分為市域中心城市—市域副中心城市—重點中心鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。第十八條 市域城鎮(zhèn)化水平2030年的城鎮(zhèn)化率為52．00%，2030年的城鎮(zhèn)化率為65．00%。第三產(chǎn)業(yè)促進金融、物流、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極吸引資金，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游精品城市的建設(shè)為前提，有選擇的發(fā)展工業(yè)門類。第一產(chǎn)業(yè)在保障基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)及其安全的基礎(chǔ)上，重視生態(tài)環(huán)境的保護，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。立足市域整體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)劃限制和城鄉(xiāng)二元格局，把兩區(qū)兩縣作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。強化旅游業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑健康、完善的產(chǎn)業(yè)功能體系。打通張家界與周邊交通干線的連接線，改善陸路交通格局。在合作上，張家界在省內(nèi)的旅游發(fā)展應(yīng)以長沙為紐帶，借助長沙市機場、火車站和汽車站的基礎(chǔ)設(shè)施的輻射優(yōu)勢，擴大旅游客源市場，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共享利用，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟發(fā)展的共贏，在省外和國際旅游市場開拓上實行聯(lián)合發(fā)展。第十三條 區(qū)域協(xié)作與發(fā)展面向國內(nèi)：重點加強與一線城市和熱點景區(qū)的旅游合作 堅持“以入境旅游為主導(dǎo)，國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)”的旅游發(fā)展方針，進一步擴大國內(nèi)客源市場，應(yīng)重點加強與一線城市和熱點景區(qū)的旅游合作。 深入挖掘湘西的土家族和苗族文化資源，依托張家界的對外聯(lián)系窗口職能，全面促進區(qū)域整體形象的形成和提升。進一步發(fā)展與旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)的特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品制造業(yè)，擴大湘西特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)的市場容量和品牌效應(yīng)，帶動湘西特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。第十二條 區(qū)域一體化與中心地戰(zhàn)略基于旅游龍頭地位，進一步加大旅游業(yè)發(fā)展力度，促進旅游業(yè)的升級，在區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)上逐步推進張家界作為大湘西旅游服務(wù)與組織中心的發(fā)展思路。加強中心城市在人才和資金上的引進力度，提升張家界市獨具特色的旅游文化及國際品牌知名度。加強中心城市建設(shè)力度，加快城市環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心城市景觀風(fēng)貌，提升城市的現(xiàn)代化水平，逐步達到國際旅游城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善城市旅游自動化信息系統(tǒng)及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立便捷的出入境程序和現(xiàn)代化的旅游服務(wù)系統(tǒng)。加強旅游產(chǎn)品升級和轉(zhuǎn)型，建設(shè)以觀光旅游單一產(chǎn)品類型向遺產(chǎn)旅游為拉動的復(fù)合型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。樹立國際化旅游城市地位，成為中國和湖南省國際交流的窗口。第十條 旅游國際化戰(zhàn)略旅游國際化戰(zhàn)略是張家界未來發(fā)展的核心和目標(biāo)。第二章 城市發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略第九條 城市發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)：在規(guī)劃期末，將張家界市建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風(fēng)景旅游城市。第七條 本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起，由張家界市人民政府負責(zé)組織實施。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2007年2030年，其中近期：20072010年中期：20112020年遠期：20212030年遠景：2031年以后，展望至2050年。其中，永定區(qū)2174平方公里，武陵源區(qū)398平方公里。市域：包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，總面積9516平方公里。堅持以人為本，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的公共政策屬性。圍繞“兩型社會”建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進張家界市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。張家界市城市總體規(guī)劃（2007－2030）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文本目 錄第一章 總 則 1第二章 城市發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 3第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 6第四章 遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 12第五章 城市性質(zhì)與規(guī)模 16第六章 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 17第七章 一城兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 20第八章 中心城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu) 22第九章 中心城市居住用地規(guī)劃 27第十章 中心城市公共設(shè)施規(guī)劃 29第十一章 城市對外交通規(guī)劃 33第十二章 城市道路交通規(guī)劃 34第十三章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 37第十四章 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃 39第十五章 市政工程規(guī)劃 43第十六章 環(huán)境保護規(guī)劃 48第十七章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 49第十八章 舊城更新規(guī)劃 51第十九章 中心城區(qū)發(fā)展時序規(guī)劃 54第二十章 武陵源城區(qū)總體規(guī)劃 56第二十一章 規(guī)劃管理措施建議 60第二十二章 附則 61附表一：張家界市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表 62附表二 張家界市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表 63附表三 城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求預(yù)測表： 64附表四 規(guī)劃區(qū)空間管制因子表 65附表五 永定中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地一覽表 66附表六 張家界市區(qū)規(guī)劃主要公園一覽表 67附表七 武陵源城區(qū)城市總體規(guī)劃建設(shè)用地平衡表 69附錄一：《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》 ――湘建規(guī)[2008]84號附錄二：《關(guān)于印發(fā)《張家界市城市總體規(guī)劃（20072020）綱要評審會議紀要》的函》 ――湘建規(guī)[2008]156號附錄三：《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會關(guān)于《張家界市城市總體規(guī)劃（20072020）綱要》的技術(shù)審查意見》 ――湘規(guī)專[2008]2號71中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院　張家界市規(guī)劃管理局第一章 總 則第一條 為了促進張家界市經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護，協(xié)調(diào)城市建設(shè)和旅游發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》湘建規(guī)[2008]84號，特編制《張家界市城市總體規(guī)劃（20072030年）》。（以下簡稱本規(guī)劃）本規(guī)劃是指導(dǎo)張家界市城市建設(shè)的法律性文件。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以建設(shè)國際旅游精品城市為目標(biāo)，遵循旅游城市的發(fā)展規(guī)律，因地制宜確定張家界市的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。保護風(fēng)景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)處理武陵源自然遺產(chǎn)保護和城市發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史文化和地方文脈。第三條 規(guī)劃基本依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)[2005]146號）《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20012020）《張家界市城市總體規(guī)劃》（20002020）《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（20052020）《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》（2000年9月） 《張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《張家界市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（張家界人民政府）城市綠線管理辦法（建規(guī)[2002]112號）城市紫線管理辦法（建規(guī)[2003]119號）1城市黃線管理辦法（建規(guī)[2005]144號）1城市藍線管理辦法（建規(guī)[2005]145號）1《風(fēng)景名勝區(qū)條例》1湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》湘建規(guī)[2008]84號1國家、湖南省、張家界市其它相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃和文件第四條 規(guī)劃層次與城市規(guī)劃區(qū)范圍本次總體規(guī)劃按照地域范圍范圍分為3個層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)：范圍為永定區(qū)和武陵源區(qū)的行政轄區(qū)范圍，總面積為2572平方公里。中心城區(qū)：中心城區(qū)空間增長邊界范圍為東西至永定行政區(qū)界，南至焦柳鐵路外第一重山體，北以陽湖坪、沙堤的行政區(qū)界和張花高速為界，總面積約262平方公里。第六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)活動，均應(yīng)遵照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第八條 關(guān)于強制性內(nèi)容本文本中的黑體字條文為強制性內(nèi)容，是對城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設(shè)活動的，應(yīng)依法進行查處。經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)：至2030年，張家界市市域生產(chǎn)總值達到1000億元，旅游總收入突破600億元，入境旅游收入超過150億元社會人文發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)小于25%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)小于35%；衛(wèi)生，萬人擁有醫(yī)生數(shù)達到36人；教育，高中階段毛入學(xué)率90%，高等教育毛入學(xué)率35%；社會，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率100%。張家界應(yīng)充分挖掘市域的旅游資源和地域文化，明確國際化的發(fā)展方向。全面促進現(xiàn)代化的城市環(huán)境建設(shè)，完善城市的旅游服務(wù)接待功能。逐步吸納國際上先進的目的地營銷理論和方法，加強張家界旅游的國際化促銷力度，擴展、優(yōu)化國際市場客源結(jié)構(gòu)。第十一條 中心城市極化戰(zhàn)略發(fā)揮城區(qū)的交通、設(shè)施等優(yōu)勢，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向市區(qū)有序、高效集聚，加快中心城市的建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展建構(gòu)適宜的空間平臺。通過中心城市的建設(shè)促進旅游業(yè)提升與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。完善市區(qū)的垃圾、污水處理等設(shè)施條件，加強市區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)力度，提高市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 加強中心城市建設(shè)，加大對外交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化張家界作為湘西地區(qū)的交流窗口功能，形成以張家界市為門戶的湘西對外經(jīng)濟聯(lián)系格局。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和會議展覽業(yè)，為湘西地區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的煙草、食品、冶金、化工、軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)和促銷提供信息與市場支持。整合和利用湘西地區(qū)的旅游資源，加強區(qū)域旅游合作，建設(shè)成為構(gòu)建大湘西乃至華中南地區(qū)旅游發(fā)展的組織者、推動者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，成為大湘西旅游的中心。面向湖南省：重點加強與長沙的分工合作，擴大自身影響力保持與長沙在旅游發(fā)展的合作性，同時也要突出自身優(yōu)勢，注重與長沙的分工。面向大湘西：保持航空運輸?shù)凝堫^地位，改善陸路交通格局　保持張家界在湘西航空運輸?shù)凝堫^地位，充分發(fā)揮航空樞紐優(yōu)勢，增強機場運輸能力，保障機場及空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進旅游的發(fā)展。第十四條 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，拓展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)功能體系結(jié)構(gòu)和綜合效益。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。第十五條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點張家界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為為重點，以新型工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能體系。在城郊地區(qū)或與主要旅游景點統(tǒng)籌布局，開辟可以反映地方特色的觀光、休閑旅游農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行協(xié)作，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游商品的生產(chǎn)與加工，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)納入同一個系統(tǒng)中，實現(xiàn)分工與合作。第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略第十六條 市域城鎮(zhèn)化發(fā)展措施1. 加快旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)2. 繼續(xù)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣I(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定城鎮(zhèn)化的物質(zhì)條件4. 結(jié)合國家政策和市場機制，發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的核心作用5. 加強教育投入，提高勞動者的綜合素質(zhì)，推動城鎮(zhèn)化進程6. 提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量第二節(jié) 市域人口與城鎮(zhèn)化水平第十七條 市域總?cè)丝?020年人口規(guī)模為172萬人，2030年人口規(guī)模為181萬人。第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃第十九條 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)2030年末張家界市的市域城鎮(zhèn)等級分為四級，詳見附表一。（詳見附表二）第五節(jié) 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃第二十一條 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)張家界市城鎮(zhèn)發(fā)展格局概括為“三片、三線、三點”。中心城市旅游服務(wù)經(jīng)濟區(qū)：在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適量發(fā)展對環(huán)境影響較小的第二產(chǎn)業(yè)（以旅游相關(guān)工業(yè)為主）。其中第二產(chǎn)業(yè)以接納中心城區(qū)不能容納的用地較大、對環(huán)境影響較大、利益較大的產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)繼續(xù)促進商貿(mào)活動的發(fā)展。3. 三點：確定永定區(qū)為市域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，慈利縣城和桑植縣城為市域發(fā)展的次級中心城鎮(zhèn)，強化這三個市級中心城鎮(zhèn)對其他重點城鎮(zhèn)以及重點城鎮(zhèn)對一般城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成三組具有中心地結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)群。雙核（1）中心城區(qū)——永定商務(wù)旅游核：集觀光、休閑、度假、會展等功能為一體的旅游業(yè)仍將是張家界第三產(chǎn)業(yè)最為重要的組成部分；除此之外，以金融、保險、物流等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)十分重要的角色。（2）武陵源——武陵源遺產(chǎn)旅游核：武陵源區(qū)的首要原則是嚴格保護世界遺產(chǎn)資源，旅游產(chǎn)業(yè)以觀光、游覽為住，可適當(dāng)發(fā)展科學(xué)考察等專項旅游，度假休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。（2）東部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：中心城區(qū)東部，主要位于永定區(qū)和慈利縣轄區(qū)，沿鐵路線向東北方向延伸。一極——慈利產(chǎn)業(yè)發(fā)展極：在慈利規(guī)劃張家界市級工業(yè)園區(qū)，改變目前工業(yè)園區(qū)散亂布局的狀態(tài)。第二十四條 市域綜合交通規(guī)劃布局公路構(gòu)筑以高速公路、高等級省道為主骨架的張家界市域公路交通網(wǎng)絡(luò)（1）完善市域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建市域交通“兩橫、五小縱”“兩橫”：①三岔