【正文】 的規(guī)模，實(shí)施遷村并點(diǎn)，合理布局農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口居住相對集中；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)力度，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。改善能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化 城鎮(zhèn) 功能 、結(jié)構(gòu) 分區(qū)，實(shí)施集約、節(jié)約型建設(shè)，促進(jìn)社會 、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，積極穩(wěn)妥 的 將外來常住人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實(shí)保障外來人口與本地人口享有同等的基本公共服務(wù)及基本權(quán)益。 加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，破除限制人口流動的制度障礙，實(shí)施積極的人口遷入政策，鼓勵(lì)外來人口遷入和 定居。 第二十條 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 依托城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基本單元，整合現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，加快鄭州國家高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚優(yōu)勢，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。 第十八條 統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享 推進(jìn)鄭州與周邊城市的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施廊道的對接，實(shí)施南水北調(diào)中線工程，鄭西、石武、鄭徐鐵路客運(yùn)專線，鄭開、鄭焦、鄭許、鄭洛、鄭新城際軌道交通，蘭州— 鄭州 — 長沙、錦州 — 鄭州、鄭州 — 安陽成品油管道，西氣東輸二期支線（平頂山 — 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 7 中牟 — 開封）、焦作 — 鄭州輸氣管道，中原城市群共享的醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中心等重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)各市在公交、電信、金融 等領(lǐng)域的同城化服務(wù)和教育、文化等領(lǐng)域的資源共享；加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)，強(qiáng)化鄭州對新鄉(xiāng)、焦作等黃河北部城市的輻射，形成黃河兩岸呼應(yīng)發(fā)展的格局。 第十六條 發(fā)揮比較 優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作 強(qiáng)化鄭州在產(chǎn)業(yè)空間組織上的功能，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，推動科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)鄭州與 開封 新區(qū)、許 （昌） 長（葛） 產(chǎn)業(yè)帶、洛 陽 新區(qū)、新鄉(xiāng) 平原 新區(qū)、焦南新區(qū)的對接。 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 6 第四章 市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào) 第十四條 強(qiáng)化中心城市地 位，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展 實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化鄭州作為中原城市群核心城市的戰(zhàn)略地位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力，增強(qiáng)對周邊城市的輻射力、帶動力。 至 2020 年 ， 市域人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 95 平方米 以內(nèi) 。 確定 各級城鎮(zhèn)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模 。 第十二條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 至 2020 年，市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 836 平方千米 以內(nèi) ；中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在 400 平方千米 以內(nèi) 。 至 2020 年， 全市 地區(qū) 生產(chǎn)總值達(dá)到 11000 億元以上 ，人均 達(dá)到 10 萬 元 左右； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 達(dá)到 萬元，農(nóng)民人均純收入 達(dá)到 萬元 。 6． 創(chuàng)新型城市：大力發(fā)展教育、科研事業(yè)，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技、文化、管理等多方位、多層次創(chuàng)新。 4．信息化城市： 優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化，建成高度完善的城市 信息化體系。 2． 現(xiàn)代化城市： 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城 鄉(xiāng)一體化 進(jìn)程， 推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施， 提高 居 民生活水平， 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì) 繁榮 、社會進(jìn)步、人民富裕 。 第九條 城市發(fā)展目標(biāo) 把鄭州建設(shè)成為彰顯中華文化傳統(tǒng)和中原城市特色、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市。 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 3 第二章 城市性質(zhì) 、 職能 與 發(fā)展目標(biāo) 第七條 城市性質(zhì) 河南省省會 ， 我國 中部地區(qū) 重要的 中心城市 ， 國家重要的綜合交通、通訊樞紐，國家歷史文化名城。 第六條 強(qiáng)制 性 內(nèi)容 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容， 是 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 市域范圍：鄭州市行政轄區(qū)。 第五條 城市規(guī)劃區(qū)范圍 城市規(guī)劃 區(qū) 范圍 為鄭州市行政轄區(qū)，與 1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)的 《 鄭州城市總體規(guī)劃（ 1995— 2020 年）》 確定的城市規(guī)劃區(qū) 一致 ， 總面積 7446 平方千米 。 第二條 指導(dǎo)思想 以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施中央 提出的中部 崛起戰(zhàn)略，突出鄭州在中部崛起中的重要支撐作用和中原城市群發(fā)展 中的核心帶動作用；注重以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、區(qū)域 協(xié)調(diào) 、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、社會和諧的新型 城鎮(zhèn)化 道路；強(qiáng)化城市規(guī)劃的公共政策屬性，促進(jìn)鄭州市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 鄭州市城市總體規(guī)劃 （ 2020— 2020 年） 文 本 鄭州市人民政府 2020 年 12 月 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 目 錄 第一章 總 則 ........................................ 1 第二章 城市性質(zhì)、職能與發(fā)展目標(biāo) ....................... 3 第三章 城市規(guī)模 ...................................... 5 第四章 市域城鎮(zhèn) 空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 .................. 6 第五章 資源節(jié)約、保護(hù)和利用 .......................... 12 第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 ............................... 17 第七章 中心城區(qū)總體布局 .............................. 21 第八章 綜合交通 ..................................... 30 第九章 歷史文化名城保護(hù) .............................. 35 第十章 生態(tài)建設(shè)、城市綠地和環(huán)境保護(hù) .................. 41 第十一章 市政基礎(chǔ)設(shè)施 ................................ 47 第十二 章 城市安全 .................................... 54 第十三 章 規(guī)劃實(shí)施措施 ................................ 59 第十四 章 附 則 ...................................... 61 附 表 ............................................... 62 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 1 第一章 總 則 第一條 編制目的 1998 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《鄭州城市總體規(guī)劃 （ 1995— 2020 年 ） 》對 指導(dǎo)鄭州城市建設(shè)、完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面 協(xié)調(diào) 發(fā)展起到了重要作用，規(guī)劃至 2020年 的 城市主要發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。 為緊緊抓住本世紀(jì)前 20 年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略， 落實(shí) 《 國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃 》 ， 全面建設(shè)小康社會，引導(dǎo)城 鄉(xiāng) 持續(xù)、健康 發(fā)展，根據(jù) 2020 年3 月建設(shè)部《關(guān)于同意對鄭州市城市總體規(guī)劃修編的批復(fù)》（建規(guī)函 [2020]52 號）， 鄭州市 人民 政府組織 編制《鄭州市城市總體規(guī)劃 （ 2020— 2020 年 ） 》。 第三條 基本依據(jù) 1． 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2020 年 1 月 1 日實(shí)施） 2． 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020 年 4 月 1 日實(shí)施） 3． 《關(guān)于同意對鄭州市城市總體規(guī)劃修編的批復(fù)》（建規(guī)函 [2020]52 號） 4． 《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ 2020— 2020 年） 》 （ 送審 稿 ） 5． 《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》 6． 《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2020— 2020） 》 7． 《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020— 2020 年 ）》 （送審稿） 8． 《鄭州城市總體規(guī)劃（ 1995— 2020 年）》 9． 《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》 10．《鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年 ） 綱要 》 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 2 11． 《鄭州市土地利用總體規(guī)劃 （ 2020— 2020 年） 》 （送審稿） 12． 國家、 河南 省相關(guān)法規(guī)和規(guī)范 第四條 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為 2020－ 2020 年 。規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。 中心城區(qū)范圍：鄭州市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的中原、金水、二七、管城、惠濟(jì)五區(qū)，面積 990 平方千米 。 文本 條文 中的下劃線部分 為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第八條 城市職能 國家綜合交通、通訊樞紐 和現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心 ， 區(qū)域性金融中心 ， 區(qū)域性科 研 、教 育 、文 化 、體 育 、 醫(yī)療 衛(wèi) 生 中心 ， 先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地 ，河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 。 1． 國家區(qū)域 性中心城市： 強(qiáng)化金融、 物流、 商貿(mào)、信息 、旅游 等區(qū)域功能，建設(shè)國家 重要的 航空、鐵路、公路交通樞紐， 增強(qiáng) 城市綜合實(shí)力和核心競爭力 。 3． 國際化城市： 發(fā)揮交通優(yōu)勢，突出地方特色， 擴(kuò)大開放 ，積極參與國際分工，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐， 逐步形成國際性貿(mào)易城市、文化旅游城市的基本框架。 5． 生態(tài)型城市： 保護(hù)生態(tài)資源 與生物多樣性 ，加強(qiáng)綠化建設(shè) ； 集約、節(jié)約利用資源、能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ；推廣清潔能源與綠色消費(fèi)，構(gòu)筑完善的城鄉(xiāng)生態(tài)格局 ； 優(yōu)化綠地與 其他 城市建設(shè)用地 的 空間結(jié)構(gòu) ；向外圍 疏解 老城區(qū)人口，控制中心城區(qū)人口密度； 創(chuàng)建 宜人的城市 環(huán)境 。 第十條 城市發(fā)展指標(biāo)體系 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 4 根據(jù) 城市發(fā)展目標(biāo)， 確定 城市發(fā)展 與控制綜合 指標(biāo)體系 ， 控制性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)剛性控制指標(biāo)， 引導(dǎo) 性指標(biāo)是彈性指引指標(biāo) （詳 見附表）。 鄭州市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）文本 5 第三章 城市規(guī)模 第十一條 人口規(guī)模 至 2020 年，市域總?cè)丝?1100 萬人，城鎮(zhèn)人口 880 萬人， 城鎮(zhèn)化 水平 80%左右；中心城區(qū)城市人口 450 萬人。 第十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制 切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，節(jié)約集約利用土地 。 建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依據(jù)人口 變動 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與變化等因素，調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時(shí)序，明確城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。其中， 中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在 89 平方米 以內(nèi) ；外圍組團(tuán)和中等城市人均建設(shè)用地控制在 100 平方米以內(nèi) ；重點(diǎn)鎮(zhèn) 人均建設(shè)用地控制在 105 平方米 以內(nèi) ；一般 建制 鎮(zhèn) 人均建設(shè)用地控制在110 平方米 以內(nèi) 。 第十五條 依托快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中原城市群緊密聯(lián)系圈層 依托鐵路客運(yùn)專線、城際軌道交通、高速公路、快速道路等交通干線，形成以鄭州為中心，包括開封、洛陽、許昌、焦作、新鄉(xiāng)等城市的半小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈和覆蓋中原城市群的一小時(shí)緊密經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)交通共建、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)協(xié)調(diào)的區(qū)域一體化發(fā)展格局。 第十七條 加強(qiáng)資源保護(hù)與利用，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 加強(qiáng)鄭州與中原城市群各城市間在資源保護(hù)與利用上的合作，保護(hù)和利用黃河水資源、沿黃濕地和沿黃防護(hù)林帶；治理和保護(hù)伊洛河、潁河、賈魯河、雙洎河等水系，做好洪災(zāi)預(yù)防； 保護(hù)南水北調(diào) 中線工程 沿線地區(qū)的 生態(tài)環(huán)境；合理開發(fā)與利用 鄭洛交界地區(qū) 的 礦產(chǎn)資 源 ；嚴(yán)格控制各城市之間的生態(tài)隔離帶， 優(yōu)化城市功能空間結(jié)構(gòu)， 避免城市建設(shè)無序蔓延；協(xié)同開發(fā)區(qū)域內(nèi)的旅游資源，共建中原文化特色旅游路線。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 第十九條 城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展空間 依托 交通干線，構(gòu)筑以鄭州為中心、兩軸一帶的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，作為市域城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展空間，帶動周邊條件較好的中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展，大力提高城鎮(zhèn)化水平。 第二十一條 人口分布引導(dǎo) 優(yōu)化中心城市的功能布局，推進(jìn)老城區(qū)改造，疏解老城區(qū)人口，引導(dǎo)人口和就業(yè)向城市新拓展區(qū)集聚；加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展能力，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口合理分布。 第二十二條 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)市