【正文】 現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、村灣向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕。（4）已建區(qū)是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建成區(qū)。（3）適建區(qū)是禁建區(qū)、限建區(qū)以外適宜城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，但尚未建設(shè)的地區(qū)。限建區(qū)要科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓。禁建區(qū)是武漢生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)的重要地區(qū)，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。二、市域建設(shè)限制分區(qū)16. 綜合生態(tài)敏感性、建設(shè)適宜性、工程地質(zhì)、資源保護(hù)等方面因素，在市域劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，實(shí)行分區(qū)控制、分級管理，保護(hù)市域生態(tài)環(huán)境。其中，中心鎮(zhèn)是所在地區(qū)輻射力較強(qiáng)的生產(chǎn)、生活服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通基地。依托主城和新城，聯(lián)動(dòng)發(fā)展薛峰、軍山、走馬嶺、金銀湖、黃金口、橫店、武湖、黃家湖、青菱、鄭店、金口、流芳、五里界等 13 個(gè)新城組團(tuán)。主城區(qū)是市域城鎮(zhèn)體系的核心，集中體現(xiàn)武漢作為中部地區(qū)中心城市的服務(wù)職能，要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，著力優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)功能，集約發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)城市的輻射力和綜合實(shí)力，在帶動(dòng)整個(gè)市域發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面起著樞紐和組織作用。第一級為主城；第二級為吳家山、蔡甸、常福、紗帽、紙坊、豹澥、北湖、陽邏、盤龍、邾城、前川等 11 個(gè)新城；第三級為新溝、侏儒、永安、大集、湘口、烏龍泉、安山、長軒嶺、姚集、祁家灣、六指、汪集、倉埠、雙柳、舊街等 15 個(gè)中心鎮(zhèn)；第四級為花山、柏泉、索河、鄧南、山坡、木蘭、5 / 56辛沖等 29 個(gè)一般鎮(zhèn)。第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)14. 按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，合理分布市域人口和勞動(dòng)生產(chǎn)力，優(yōu)化配置市域發(fā)展資源，嚴(yán)格控制主城用地，積極促進(jìn)新城發(fā)展，強(qiáng)化建設(shè)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成以主城為核心，新城為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系。到 2020 年，主城區(qū)城市建設(shè)用地控制在 450 平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地為 平方米。13. 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地集約化利用。預(yù)測到 2020 年，市域常住人口在 1180 萬人左右，其中城鎮(zhèn)人口在 萬人左右，城鎮(zhèn)化率約 84％；到 2022 年，市域常住人口 994 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人左右，城鎮(zhèn)化率約75％。11. 城市建設(shè)目標(biāo)是：加快城市建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提供多元化、多層次的公共服務(wù)和現(xiàn)代化的交通與基礎(chǔ)設(shè)施體系，普遍提高人民居住水平，創(chuàng)造高質(zhì)量的居住生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市；調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)筑“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)體系，成為對資本和人才最具吸引力的創(chuàng)業(yè)城市；保護(hù)“江、湖、山、田”的自然生態(tài)格局，構(gòu)成合理的生態(tài)框架，建成山青水秀、人與自然和諧、具有濱江濱4 / 56湖特色的生態(tài)城市；保護(hù)歷史文化名城，彰顯城市文化內(nèi)涵，建設(shè)高品質(zhì)的文化城市。9. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，增強(qiáng)交通、流通優(yōu)勢，開拓國際、國內(nèi)市場，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和創(chuàng)新型發(fā)展道路，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。3 / 56第一章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模一、城市性質(zhì)7. 武漢是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和交通通信樞紐。近期規(guī)劃期限為 2022 年。（8）建立科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期發(fā)展要求，增強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。（6）突出濱江濱湖特色，提升人居環(huán)境品質(zhì)，彰顯武漢國家歷史文化名城的鮮明個(gè)性和文化魅力。（4）建設(shè)城市快速道路系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通體系和高效便捷的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，提高城市綜合實(shí)力。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要任務(wù)2. 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住國際國內(nèi)制造業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和區(qū)域城市化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和湖北省委省政府關(guān)于武漢城市發(fā)展的總體要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市。1 / 56武漢城市總體規(guī)劃（2022—2020 年）（報(bào)審稿）武漢市人民政府二○○六年十月1 / 56目 錄總 則.........................................................................................................................................1第一章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo) 與規(guī)模.....................................................................................3第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃.....................................................................................................4第三章 都市發(fā)展區(qū)規(guī)劃.........................................................................................................8第四章 主城區(qū)優(yōu)化調(diào)整.......................................................................................................12第五章 綜合交通規(guī)劃...........................................................................................................17第六章 工業(yè)及倉儲用地布局...............................................................................................22第七章 居住用地布局...........................................................................................................24第八章 社會事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃...............................................................................25第九章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)...............................................................................................30第十章 歷史文化名城保護(hù)...................................................................................................33第十一章 資源節(jié)約、保護(hù)與利用.......................................................................................38第十二章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃...............................................................................................40第十三章 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃...............................................................................................45第十四章 近期建設(shè)與發(fā)展...................................................................................................47第十五章 規(guī)劃實(shí)施...............................................................................................................52附 則.......................................................................................................................................531 / 56總 則一、編制背景1. 《武漢市城市總體規(guī)劃（1996─2020 年） 》1999 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，對武漢城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，規(guī)劃確定的 2022 年主要發(fā)展目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)新時(shí)期黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，實(shí)施“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，武漢市人民政府組織編制了《武漢城市總體規(guī)劃（2022－2020 年） 》 （以下簡稱總體規(guī)劃） 。3. 總體規(guī)劃本著延續(xù)歷史，面向未來，立足武漢城市發(fā)展的新形勢、新格局和新挑戰(zhàn)，突出按照“戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、法制性和可操作性”的規(guī)劃原則，確定規(guī)劃的主要任務(wù)是:（1）突出城市發(fā)展重點(diǎn)和方向，拉開城市空間發(fā)展框架，調(diào)整優(yōu)化主城區(qū)空間布局，建立開放式城市空間結(jié)構(gòu)體系。（3）培育和提升金融商貿(mào)、科教文化、交通物流和通信信息產(chǎn)業(yè)功能，形成系統(tǒng)完整、特色突出、集聚力強(qiáng)、輻射面廣的現(xiàn)代服務(wù)功能體系，增強(qiáng)中心城市多元化服務(wù)能力。（5）嚴(yán)格控制城市規(guī)模，保護(hù)和合理利用土地資源、水資源和綠化等重要的生態(tài)2 / 56資源，建立空間管制體系，構(gòu)建科學(xué)安全的生態(tài)格局。（7）按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、規(guī)劃的依據(jù)、期限與范圍4. 總體規(guī)劃修編的基本依據(jù)是：（1） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2） 《城市規(guī)劃編制辦法》 （2022 年）（3）建設(shè)部《關(guān)于同意開展武漢市城市總體規(guī)劃修編工作的函》 （建規(guī)函〔2022〕154 號）（4） 《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022－2020 年） 》 （2022 年）（5） 《武漢市城市總體規(guī)劃（1996－2020 年） 》 （1999 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）（6） 《武漢市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 （2022 年）（7） 《武漢城市總體規(guī)劃（2022－2020 年）綱要》 （2022 年 3 月經(jīng)建設(shè)部審查通過）（8） 《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》5. 總體規(guī)劃期限為 2022 年至 2020 年，對若干重大問題展望到 2050 年。6. 總體規(guī)劃的范圍為武漢市城市規(guī)劃區(qū)范圍，即武漢市行政轄區(qū)，總面積為 8494平方公里。二、城市發(fā)展目標(biāo)8. 城市發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用，將武漢建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科學(xué)教育發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系先進(jìn)、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，進(jìn)而為建設(shè)國際性城市奠定基礎(chǔ)。10. 社會發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系，解決關(guān)系群眾切身利益問題；加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)和人民生活質(zhì)量；推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處；維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧武漢。三、城市規(guī)模12. 嚴(yán)格控制人口自然增長，加強(qiáng)對人口機(jī)械增長的管理和引導(dǎo)。到 2020 年，主城區(qū)常住人口為 502 萬人，2022 年為 440 萬人。到 2020 年，市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在 1030 平方公里以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 104 平方米；到 2022年，市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在 795 平方公里以內(nèi)。到 2022 年，主城區(qū)城市建設(shè)用地控制在 390 平方公里以內(nèi)。以長江、漢水及 318 國道、武黃公路、漢十高速公路等為主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，點(diǎn)軸式布局各級城鎮(zhèn)，構(gòu)筑武漢市四級城鎮(zhèn)體系。15. 完善市域各級城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)，提高整體功能水平。新城是城市空間拓展的重點(diǎn)區(qū)域，依托對外交通走廊組群式發(fā)展，重點(diǎn)布局工業(yè)、居住、對外交通、倉儲等功能，承擔(dān)疏散主城區(qū)人口、轉(zhuǎn)移區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的職能，成為具有相對獨(dú)立性、綜合配套完善的功能新區(qū)。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、突出特色，集約發(fā)展、綜合配套”的原則，有重點(diǎn)地培育一批中心服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、工商貿(mào)易型、旅游休閑服務(wù)型、交通樞紐型等特色小城鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是所轄區(qū)域城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)中心，為城鄉(xiāng)物資集散的重要環(huán)節(jié)。（1）禁建區(qū)包括河湖濕地、地表水源一級保護(hù)區(qū)、地下水源核心區(qū)、地面塌陷沉降區(qū)、地下礦藏分布區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、國家和省級生態(tài)公益林區(qū)、大型市政通道控制帶、城市楔形綠地的綠