【正文】 務(wù)發(fā)表傾向性意見。如專家訪談、答記者問、權(quán)威人士的會議發(fā)言等?；脽羝?74輿論活動的社會控制 l 社會的進步與發(fā)展，取決于整個社會如何在社會穩(wěn)定和個人自由之間取得平衡。為達到社會的目的與穩(wěn)定，社會就必須有控制機制?；脽羝?75l 輿論活動的社會控制就是一種對輿論活動的限制和約束的行為過程，也是社會主導(dǎo)者對輿論活動的規(guī)范管理的過程。l 這種規(guī)范管理，一方面要靠社會成員的自覺，另一方面也要靠社會主導(dǎo)者的正確管理?；脽羝?76輿論活動社會控制的內(nèi)容 l （1）對傳播路線的控制l 輿論傳播怕斷不怕壓，因此，控制傳播路線，在必要時阻斷傳播路線，是對輿論活動進行有效控制的基本方法。l 傳播路線包括：媒介傳播，人際傳播，行為傳播?；脽羝?77（2）對輿論活動內(nèi)容的控制l 輿論活動對社會的影響主要是通過其輿論內(nèi)容的傳播來實現(xiàn)的，因此，對公共活動的控制就主要是對輿論活動內(nèi)容的控制。包括大到國家的方針政策，小到某種“提法”、“說法”，都要做到“有章可循”?；脽羝?78l 傳統(tǒng)的控制有兩種，一是以法規(guī)言，設(shè)定輿論底線，進而達到控制輿論活動的目的；l 二是以言歸言，指社會主導(dǎo)者通過傳播自己的言論，參與輿論活動，從而達到控制輿論的目的，實際上是一種參與式控制?；脽羝?79（3）對輿論環(huán)境的控制輿論環(huán)境是指影響個人或群體產(chǎn)生某種輿論的意識和輿論行為的特定的社會環(huán)境。包括宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境連個部分。宏觀環(huán)境指社會制度、社會意識、國家和政黨實行的總體方針、政策；微觀環(huán)境則是指社會環(huán)境中對社會個人或社會群體產(chǎn)生直接作用的具體的時空環(huán)境。如地區(qū)的文化、風(fēng)俗、角色規(guī)模與角色矛盾、具體情景等。幻燈片180輿論活動的社會控制方式 l 權(quán)能控制：權(quán)能控制是指社會權(quán)力部門和職能部門運用自身的權(quán)力，通過行政手段，對公共輿論活動進行控制，主要通過發(fā)布指令、制定方針、政策、規(guī)章、制度、條例、規(guī)定等權(quán)能信息，以調(diào)節(jié)和制約公共輿論活動。l 經(jīng)濟控制：是指社會通過經(jīng)濟制度和經(jīng)濟來源來影響和制約公共輿論活動。突出表現(xiàn)在對新聞媒介輿論的控制上。幻燈片181l 法律控制：是指以法律規(guī)范或具有法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)則作為控制手段，以調(diào)節(jié)公共輿論活動中的各種關(guān)系。由于法律體現(xiàn)了國家意志，又具有明確性、穩(wěn)定性、強制性和權(quán)威性等特點，就成為輿論活動社會控制的有效手段之一。 幻燈片182文化控制：是指社會主導(dǎo)部門以思想、觀念、道德等文化規(guī)范為手段，對輿論活動施加影響與控制，這種控制雖不具有強制性和直接性，卻是深層次的久遠(yuǎn)的控制手段。我國主導(dǎo)文化價值觀：社會主義、愛國主義、集體主義，全心全意為人民服務(wù)，尊老愛幼，無私奉獻是社會主導(dǎo)部門倡導(dǎo)的時代精神?；脽羝?83l 輿論環(huán)境是輿論意識或輿論行為產(chǎn)生的條件。l 輿論環(huán)境可分為宏觀環(huán)境控制與微觀環(huán)境控制兩種。即所謂的“大氣候”、“小氣候”。幻燈片184l 美國社會學(xué)家提出的美國六條永久性價值觀念為：l （1）美國至上；l （2）民主制度優(yōu)越；l （3）崇尚自由競爭，贊美冒險、創(chuàng)新；l （4）鼓吹個人主義，尊重他人的價值，維護人的天賦權(quán)利；l （5）維護社會秩序；l （6）維護國家領(lǐng)導(dǎo)。正是這個價值體系，影響和制約著美國的新聞輿論?；脽羝?85二、新聞輿論引導(dǎo)的藝術(shù)l （一）充分發(fā)揮新聞媒介的信息溝通功能l 1. 反映輿論和引導(dǎo)輿論，都是新聞機構(gòu)的重要職能l 2. 新聞媒介引導(dǎo)輿論的基本方式是用事實說話l 增加新聞的透明度，轉(zhuǎn)變報道方式，正確、迅速地報道一些新聞事件，靈敏反饋各種有價值的信息，就能擴大新聞宣傳的輻射力，從而有力地發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用。 幻燈片186l （二）抓住苗頭，及時正確引導(dǎo)l 新聞媒介要以極大的 政治敏感與非凡的洞察力，緊緊抓住新事物、新趨勢、新動向，加以報道，形成輿論力量?；脽羝?87l （三）設(shè)置議題，主動引導(dǎo)l 選擇并突出報道某些問題，使這些問題成為公眾議論的焦點，并形成媒介所預(yù)期的輿論或社會情緒。l １９８０年７月２２日，《人民日報》和《工人日報》同時在第一版頭條位置報道了“渤海２號”翻沉事故的消息。l 2010年3月引導(dǎo)關(guān)注西南旱災(zāi)幻燈片188l （四）組織討論，形成主導(dǎo)輿論l 討論的目的在于實行意見集中，尋找意識的“光明點”，發(fā)現(xiàn)解決問題的最優(yōu)見解。l １９７８年５月１１日，《光明日報》發(fā)表了“本報特約評論員”的文章《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，沖破了“兩個凡是”的樊籬?；脽羝?89l （五）樹立典型，倡導(dǎo)正向輿論l 典型報道的意義在于能夠引導(dǎo)人們對一個事件的認(rèn)識、形成對大量同類事物的正確意見，從而激發(fā)人們?nèi)ベ潛P、支持一切先進人物正義事業(yè)，批評、消滅一切丑類和非正義的事業(yè)。 l 正向輿論引導(dǎo)應(yīng)做到：報實不報虛，報做少報說，報成果不報計劃?；脽羝?90二、加強對社會熱點的引導(dǎo) l 對熱點問題的引導(dǎo)，應(yīng)做到以下四點：l 明確出發(fā)點。不是為追求“轟動效應(yīng)”，而是為了幫助黨和政府工作，幫助老百姓解決實際困難或思想問題。l 注意結(jié)合點：黨和政府的工作重點、各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點與老百姓利益的所在點這三個點的聚會點。l 尋找激發(fā)點：同群眾關(guān)系最密切，群眾最具有熱情之點。l 把握落腳點：熱點報道一定要有結(jié)果，給人們以希望和信心?；脽羝?91新聞輿論引導(dǎo)的幾種模式l 單向傳播引導(dǎo)模式l 完全站在傳播者的角度，公告式地發(fā)布輿情信息?；脽羝?92l 具體體現(xiàn)如下l 宣傳政策，解疑釋惑l 如，西藏事件相關(guān)報道l 樹立典型，報道成就l 如，張云泉、任長霞等人物典型報道l 引導(dǎo)熱點，重視反應(yīng)l 如，神七報道l 許多影響大的突發(fā)性事故報道在最初階段都采用此模式幻燈片193烏魯木齊市政府發(fā)布維護社會正常秩序的緊急通告 （）l 為了維護烏魯木齊市的正常社會秩序，保障國家機關(guān)正常執(zhí)行公務(wù)，現(xiàn)通告如下: l 一、《根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，自2009年7月6日凌晨1時至8時(北京時間)，由公安機關(guān)對烏魯木齊市部分區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，在交通管制區(qū)域內(nèi)，任何車輛不得通行。l 二、一切單位和個人均應(yīng)當(dāng)按照本通告要求，自覺維護社會正常秩序。l 三、違反本通告的，由公安機關(guān)依法拘罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l 四、本通告自發(fā)布之時起施行。l 　　烏魯木齊市人民政府l 　　 二OO九年七月六日幻燈片194l 指傳者與受眾之間互動的傳播形式，可使受眾由被動接受信息轉(zhuǎn)向主動接受l 通過受眾反饋、提供新聞線索、參與節(jié)目等途徑l 如，改革開放三十年，媒體征集老照片、老故事幻燈片195l 媒體調(diào)動一切傳播手段與資源對信息進行立體報道、主題引導(dǎo)的市場拓展方式。l 通過以下方式整合傳播：l 欄目整合l 媒介整合l 如汶川地震中媒體全方位報道幻燈片196什么是輿論監(jiān)督？l 媒體的看門狗作用l 輿論監(jiān)督= 新聞監(jiān)督？196幻燈片197 新聞輿論監(jiān)督的含義與特點l 新聞輿論監(jiān)督的含義l 新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種，是整個監(jiān)督體系中一個不可或缺的重要組成部分。l 社會監(jiān)督的組成部分：組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。l 新聞輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督中的一種?；脽羝?98新聞輿論監(jiān)督與其他社會監(jiān)督(組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督)l 其他社會監(jiān)督，有特定的監(jiān)督主體和客體，遵循特定的程序，有專門的、直接的受理部門，通過強制性的制裁和懲罰來實現(xiàn)監(jiān)督效果；l 新聞輿論監(jiān)督是指社會公眾通過新聞媒體對社會公共事務(wù)和公共權(quán)力運行中的偏差行為批評和制約的輿論監(jiān)督，通過操縱人們的意識來實現(xiàn)監(jiān)督效果，是對對象實施意見制裁和交往制裁，使之承受輿論壓力或感到人際孤立，達到糾偏效果幻燈片199新聞輿論監(jiān)督與人際輿論監(jiān)督、組織輿論監(jiān)督l 新聞輿論監(jiān)督是在公開、廣泛傳播的新聞媒介上進行的，其影響力和輻射面之大，是其他輿論監(jiān)督不可比擬的幻燈片200新聞輿論監(jiān)督的特點 l （1）公開性；公開報道、公開討論、公開批評，能最大限度地吸引公眾的關(guān)注和參與。l （2）公正性；l （3）組織性；媒介的輿論監(jiān)督活動是有計劃、有組織的活動。l （4）非強制性；新聞輿論監(jiān)督是由事實和意見的傳播所形成的輿論力量，是對社會的一種“軟控制”。幻燈片201 新聞輿論監(jiān)督的主體與對象l （1）新聞輿論監(jiān)督的主體l 在本質(zhì)意義上，新聞輿論監(jiān)督的主體是人民群眾l 法律意義上，新聞輿論監(jiān)督的主體是新聞單位即媒介組織l （2）新聞輿論監(jiān)督的客體l 公共權(quán)力l 權(quán)力關(guān)系l 公共事務(wù)l 公共人物l 社會思潮幻燈片202l （3）當(dāng)今中國新聞輿論監(jiān)督的重點l 對決策過程的監(jiān)督l 對決策實施的過程性監(jiān)督l 對決策的實施結(jié)果進行監(jiān)督幻燈片203新聞輿論監(jiān)督的原則l （1）黨性原則：這是監(jiān)督的立場問題，它規(guī)范輿論監(jiān)督的根本目的。l （2）依法原則：是輿論監(jiān)督的準(zhǔn)繩，規(guī)范輿論監(jiān)督哪些可以做，哪些不可以做（泄露國家機密、侵犯公民和法人合法權(quán)益、輕率結(jié)論，媒介審判）。l （3）真實原則：是輿論監(jiān)督的生命力之所在，是其力量之源?；脽羝?04l （4）平等原則：充分體現(xiàn)公眾自由表達原則。從流程上，建立上下暢通的輿論通道；在評判標(biāo)準(zhǔn)上，平等地接受事實檢驗和法律檢驗。l （5）有效原則：指輿論監(jiān)督的社會效果問題。l 一是通過信息的傳遞影響人們的環(huán)境認(rèn)知；l 二是通過輿論導(dǎo)向活動影響人們的社會價值判斷；l 三是通過“地位授予”功能給人們提供行為規(guī)范。幻燈片205新聞輿論監(jiān)督的方法l 新聞批評l 這是新聞輿論監(jiān)督最直接、最常用的方法，通過對具有較大公共性的社會偏差行為（主要是公共權(quán)力運行中的偏差行為）進行公開報道、公開討論、公開監(jiān)督、公開批評，將之置于社會輿論之中，形成廣泛的社會關(guān)注力和輿論壓力，達到糾偏的目的。l 新聞批評要注意的是：第一，要有法律意識，防止招致新聞官司；第二，要客觀公正，實事求是，保持中立；第三，要有角色意識，不要越俎代庖；第四，要正確把握媒體的傾向性，防止情緒宣泄。幻燈片206l 公眾來信l 指社會公眾主動以來信、來電等方式，通過新聞媒體對政府工作、社會事務(wù)、社會生活等發(fā)表意見，表達愿望，提出批評和建議。主要表現(xiàn)形態(tài)：一是被媒體接收到并被刊播出來的公眾來信，二是被媒體接收到但由于種種原因沒有得到刊播的公眾來信。l 內(nèi)參l 內(nèi)參是指新聞單位編印的專供領(lǐng)導(dǎo)參閱的內(nèi)部參考文書。內(nèi)參涉及的一般都是重大的社會問題和社會矛盾，其內(nèi)容直接與關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)見面，常常能引起決策層的高度關(guān)注，其監(jiān)督力度超過一般的批評報道?；脽羝?07總結(jié)1：什么是“輿論監(jiān)督”？l 孫旭培l(xiāng) 輿論監(jiān)督：l 通過傳媒對黨務(wù)、政務(wù)的公開報道，對國家機關(guān)和國家工作人員施政活動的報道和評論，以及對各類壞人壞事，特別是腐敗行為、腐敗分子的披露和批評。l 幻燈片208總結(jié)2：新聞輿論監(jiān)督存在的問題一、有關(guān)輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)還很不健全， 黨的有關(guān)輿論監(jiān)督的政策規(guī)定都比較原則，抽象，缺乏操作性， 另外也有不連貫不統(tǒng)一的問題。二、輿論監(jiān)督大多集中于鄉(xiāng)以下基層機關(guān)、基層干部和社會生活方面的問題， 涉及高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和政治生活的甚少。三、在輿論監(jiān)督和批評報道中如何進一步把握事實和分寸的問題。四、進一步提高輿論監(jiān)督和批評報道的效應(yīng)。幻燈片209總結(jié)3：關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定l 我國憲法第41條明確規(guī)定那個：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。l 1950年中共中央發(fā)布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，提出要使人民群眾能夠自由的在報紙刊物上發(fā)表他們對黨和人民政府的批評和建議。l 同年，中央人民政府政務(wù)院所屬的新聞總署發(fā)布部門規(guī)章《關(guān)于改進報紙工作的決定》，該決定規(guī)定：報紙對于政府機關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟組織及其工作人員的工作中的缺點和錯誤，應(yīng)負(fù)批評的責(zé)任?；脽羝?10關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定l 1954年中共中央頒布的《關(guān)于改進報紙工作的決議》再一次對此予以強調(diào)，并將報紙是否充分的開展批評、批評是否正確和干部是否熱烈歡迎并堅決保護勞動人民的自下而上的批評作為衡量報紙黨性的尺度。l 1987年，黨的十三大首次提出輿論監(jiān)督，強調(diào)重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，要替提高各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，……并要求加快我國新聞輿論監(jiān)督的立法步伐。l 1989年中共中央宣傳部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中宣部新聞研討班研討紀(jì)要的通知》中指出：輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒介，對黨務(wù)、政務(wù)活動和黨政工作人員包括各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作人員實施的民主監(jiān)督?；脽羝?11關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定l 1992年，黨的十四大報告指出：強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的職能，重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下。l 1997年，江澤民在黨的十五大報告中又一次重申：我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。l 2000年3月5日，朱镕基在九屆全國人大三次會議政府工作報道中